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◆导报记者 王伟 济南报道
9日上午，十二届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会委员长张德江作的全国人大常委会工作报告。报告显示，行政诉讼法、预算法、环境保护法、食品安全法等多部法律案的修改被列入人大今年的立法计划，涉及今年重点改革领域与民众关注的焦点问题。
当日下午3时，十二届全国人大二次会议人大立法与监督新闻发布会召开。全国人大五名负责人就 “人大立法与监督工作”的相关问题，回答了中外记者的提问，其中涉及环保、食品安全、预算法等改革发展中备受关注的焦点问题。
改革步入深水区，人大立法应如何为不断深化的改革护航？
改革要于法有据
习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。
中央财经大学法学院教授郭华9日接受经济导报记者采访时表示，我们以前是摸着石头过河，可以先行先试。随着改革的不断深入，今后我们必须立法先行。
在郭华看来，全面深化改革最大的障碍在于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进。随着改革的不断深化，需要有法律依据，重点不是制定法律法规，而是完善相关的法律制度，为改革扫清障碍。
去年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院，在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。对于此次授权，全国人大常委会通过的决定指出，是为“加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验”。
“授权决定为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据，进一步扫除了法律障碍。”郭华认为，通过法律授权的方式，出台了针对相关方面和领域的措施，进一步推动了上海自贸区的发展，不失为我国法治进步过程中的一种有益尝试。
立法先行
山东省宏观经济研究院院长刘冰对导报记者表示，改革就是要使市场在资源配置中发挥决定性作用，随着改革不断推进，急需立法完善和修订，步入深水区的改革，越来越面临一些难啃的“硬骨头”，这时更需要立法先行，将改革置于法律框架下，全面推进。
在新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，房地产税法草案正在积极起草当中。“房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰透露，水污染防治和大气污染防治法律目前已经列入立法规划，并就环保法修改的一些情况进行了阐述。
“改革中涉及的重点、难点、敏感问题，还要依法推进。”郭华举例说，环保法的修改避免了行政手段干预带来的弊端；行政诉讼法被列入立法规划，意味着“民告官”不再是“鸡蛋碰石头”，意义重大。
9日上午，十二届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会委员长张德江作的全国人大常委会工作报告。报告显示，行政诉讼法、预算法、环境保护法、食品安全法等多部法律案的修改被列入人大今年的立法计划，涉及今年重点改革领域与民众关注的焦点问题。
当日下午3时，十二届全国人大二次会议人大立法与监督新闻发布会召开。全国人大五名负责人就 “人大立法与监督工作”的相关问题，回答了中外记者的提问，其中涉及环保、食品安全、预算法等改革发展中备受关注的焦点问题。
改革步入深水区，人大立法应如何为不断深化的改革护航？
改革要于法有据
习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。
中央财经大学法学院教授郭华9日接受经济导报记者采访时表示，我们以前是摸着石头过河，可以先行先试。随着改革的不断深入，今后我们必须立法先行。
在郭华看来，全面深化改革最大的障碍在于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进。随着改革的不断深化，需要有法律依据，重点不是制定法律法规，而是完善相关的法律制度，为改革扫清障碍。
去年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院，在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。对于此次授权，全国人大常委会通过的决定指出，是为“加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验”。
“授权决定为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据，进一步扫除了法律障碍。”郭华认为，通过法律授权的方式，出台了针对相关方面和领域的措施，进一步推动了上海自贸区的发展，不失为我国法治进步过程中的一种有益尝试。
立法先行
山东省宏观经济研究院院长刘冰对导报记者表示，改革就是要使市场在资源配置中发挥决定性作用，随着改革不断推进，急需立法完善和修订，步入深水区的改革，越来越面临一些难啃的“硬骨头”，这时更需要立法先行，将改革置于法律框架下，全面推进。
在新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，房地产税法草案正在积极起草当中。“房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰透露，水污染防治和大气污染防治法律目前已经列入立法规划，并就环保法修改的一些情况进行了阐述。
“改革中涉及的重点、难点、敏感问题，还要依法推进。”郭华举例说，环保法的修改避免了行政手段干预带来的弊端；行政诉讼法被列入立法规划，意味着“民告官”不再是“鸡蛋碰石头”，意义重大。