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去年经济社会发展成就显著
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，刚刚过去的 2009年，是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21 条措施，全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值 33805.3 亿元，增长11.9% ；地方财政收入 2198.5 亿元，增长 12.3% ；城镇居民人均可支配收入17811 元，农民人均纯收入 6119 元，分别增长 9.2% 和8.5% 。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009 年，全省实现全社会固定资产投资 19031 亿元，增长23.3% 。共争取中央新增投资项目4056个、资金 83.2亿元。建立了省调控资金，共下达投资计划 306.5亿元。全年新增本外币贷款 6463.5亿元，是上年的 2.1 倍。引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节。
把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。全年实现社会消费品零售总额 12363 亿元，增长19.1% 。汽车类消费增长 45.4% ，商品房销售额增长48.9% 。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，县及县以下消费品零售总额增长18.4% 。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户。
把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。全省财政资金对“三农”的投入达 1137.1亿元，增长 17.5% 。粮食总产达到863 亿斤，实现连续七年增产。蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高。规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口 97.7 亿美元。农村自来水普及率达到88% ，行政村通油路率达到97.6% ，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。
把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10 个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的 22条政策措施。全年实现规模以上工业增加值 18847.8 亿元，增长14.9% 。全省技改投资完成 6508.3 亿元，占工业投资比重达到 69.8% 。第三产业实现增加值 11543.7 亿元，增长10.7% 。其中，实现旅游总收入 2452.2 亿元，增长22.3% 。扎实推进节能减排。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9% 。
把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和 24 个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。
把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。鼓励企业合作开发境外资源，境外投资增长67.6% 。进出口完成1386亿美元，实际到账外资 80.1亿美元。
把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站 572处，农家书屋1 万个。全省 22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15% 以上。
把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。全年城镇新增就业 105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在 3.4% 。新型农村养老保险在 19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。新型农村合作医疗参合率达 98.6% ，城市社区卫生服务覆盖率达95.9% ，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370 万平方米，改造棚户区270万平方米。
把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。深化“平安山东” 建设，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。
需要特别指出的是，党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。
今年经济社会发展目标确定
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10% 左右，地方财政收入增长 11% 左右，固定资产投资增长18% 左右，社会消费品零售额增长 16% 左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100 万人，转移农村劳动力 120 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7% 以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3% 左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10% 左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要；另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在 3% 左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。
保持经济平稳较快发展
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。
努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平。稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为。完善政府储备和商业储备体系。
保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资。二是抓好重点投资项目。所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子” 工程。 三是搞好项目筛选储备。 滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场，全面开拓东盟市场。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。三是提高利用外资质量。鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新。
加快新型城镇化进程。积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设。完善城镇基础设施和公共服务设施。大力培育和发展中心镇。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施。
发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。大力压缩公用经费和一般性开支。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展。
打好转方式调结构这场硬仗
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。
农业调整要促进农村发展农民增收。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设。加强渔业基础设施建设。支持农产品精深加工龙头企业。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。自来水普及率达到 90% 。基本实现行政村油路村村通。新增农村户用沼气 60 万户。完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，毫不放松地抓好农民负担监管。提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。
工业调整要推动产业由大变强。一是培育发展战略性新兴产业。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产。办好第四届世界太阳城大会。二是推动传统产业优化升级。加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组。促进传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，提高管理信息化水平。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，努力减轻企业负担。
服务业要实现跨越发展。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展。 二是积极发展生活性服务业。在城市重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态。引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。四是加强和改善房地产市场调控。增加保障性住房和普通商品房有效供给，抑制投资投机性购房需求，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度。
抓好节能减排推进绿色发展。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能 240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。 进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为。
抓好自主创新强化科技支撑。一要实施一批重大科技专项。通过实施50 项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。在优势产业和战略性新兴产业构建 50个技术创新战略联盟，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、 省重大新药创制平台建设。 发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入。五要培养引进一批高层次人才。
继续深化改革增强发展活力。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。
实施重点区域带动战略
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。
着力打造山东半岛蓝色经济区。加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业。三是区域一体招商。 办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。
推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，找准发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。
加大改善民生和社会建设力度
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。
千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。
健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高 10% 。积极推进农民工参加工伤保险。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于 1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于 50元的生活补贴。
优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策。认真解决农民工子女义务教育问题。探索优质师资合理流动、均等配置机制。二是全面实施素质教育。促进学生提高实践能力和创新能力。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，加强县级职业学校建设。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。
推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100 元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点。二是完善基层医疗卫生服务体系。今年规划建设中央支持的 35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97% 以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。四是重视发展中医药事业。
加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。今年改造完成400万平方米，解决 4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。今年再开工建设农房100万户，改造危房 18.5万户。
完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。
维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生。二是高度重视食品药品安全工作。实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作。四是高度重视民族宗教工作。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。
加快建设服务型政府
本报济南1月 25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，今年要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府。
加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜。深化行政审批制度改革。加快推进行政问责的制度化、规范化。
切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制。强化政府决策公开。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设。
全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作。
努力加强政风建设。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。坚决杜绝形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设。
认真搞好反腐倡廉。加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育。坚持用制度管权、管事、管人。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，刚刚过去的 2009年，是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21 条措施，全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值 33805.3 亿元，增长11.9% ；地方财政收入 2198.5 亿元，增长 12.3% ；城镇居民人均可支配收入17811 元，农民人均纯收入 6119 元，分别增长 9.2% 和8.5% 。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009 年，全省实现全社会固定资产投资 19031 亿元，增长23.3% 。共争取中央新增投资项目4056个、资金 83.2亿元。建立了省调控资金，共下达投资计划 306.5亿元。全年新增本外币贷款 6463.5亿元，是上年的 2.1 倍。引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节。
把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。全年实现社会消费品零售总额 12363 亿元，增长19.1% 。汽车类消费增长 45.4% ，商品房销售额增长48.9% 。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，县及县以下消费品零售总额增长18.4% 。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户。
把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。全省财政资金对“三农”的投入达 1137.1亿元，增长 17.5% 。粮食总产达到863 亿斤，实现连续七年增产。蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高。规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口 97.7 亿美元。农村自来水普及率达到88% ，行政村通油路率达到97.6% ，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。
把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10 个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的 22条政策措施。全年实现规模以上工业增加值 18847.8 亿元，增长14.9% 。全省技改投资完成 6508.3 亿元，占工业投资比重达到 69.8% 。第三产业实现增加值 11543.7 亿元，增长10.7% 。其中，实现旅游总收入 2452.2 亿元，增长22.3% 。扎实推进节能减排。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9% 。
把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和 24 个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。
把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。鼓励企业合作开发境外资源，境外投资增长67.6% 。进出口完成1386亿美元，实际到账外资 80.1亿美元。
把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站 572处，农家书屋1 万个。全省 22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15% 以上。
把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。全年城镇新增就业 105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在 3.4% 。新型农村养老保险在 19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。新型农村合作医疗参合率达 98.6% ，城市社区卫生服务覆盖率达95.9% ，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370 万平方米，改造棚户区270万平方米。
把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。深化“平安山东” 建设，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。
需要特别指出的是，党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。
今年经济社会发展目标确定
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10% 左右，地方财政收入增长 11% 左右，固定资产投资增长18% 左右，社会消费品零售额增长 16% 左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100 万人，转移农村劳动力 120 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7% 以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3% 左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10% 左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要；另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在 3% 左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。
保持经济平稳较快发展
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。
努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平。稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为。完善政府储备和商业储备体系。
保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资。二是抓好重点投资项目。所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子” 工程。 三是搞好项目筛选储备。 滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场，全面开拓东盟市场。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。三是提高利用外资质量。鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新。
加快新型城镇化进程。积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设。完善城镇基础设施和公共服务设施。大力培育和发展中心镇。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施。
发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。大力压缩公用经费和一般性开支。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展。
打好转方式调结构这场硬仗
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。
农业调整要促进农村发展农民增收。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设。加强渔业基础设施建设。支持农产品精深加工龙头企业。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。自来水普及率达到 90% 。基本实现行政村油路村村通。新增农村户用沼气 60 万户。完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，毫不放松地抓好农民负担监管。提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。
工业调整要推动产业由大变强。一是培育发展战略性新兴产业。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产。办好第四届世界太阳城大会。二是推动传统产业优化升级。加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组。促进传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，提高管理信息化水平。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，努力减轻企业负担。
服务业要实现跨越发展。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展。 二是积极发展生活性服务业。在城市重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态。引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。四是加强和改善房地产市场调控。增加保障性住房和普通商品房有效供给，抑制投资投机性购房需求，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度。
抓好节能减排推进绿色发展。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能 240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。 进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为。
抓好自主创新强化科技支撑。一要实施一批重大科技专项。通过实施50 项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。在优势产业和战略性新兴产业构建 50个技术创新战略联盟，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、 省重大新药创制平台建设。 发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入。五要培养引进一批高层次人才。
继续深化改革增强发展活力。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。
实施重点区域带动战略
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。
着力打造山东半岛蓝色经济区。加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业。三是区域一体招商。 办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。
推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，找准发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。
加大改善民生和社会建设力度
本报济南1月25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。
千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。
健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高 10% 。积极推进农民工参加工伤保险。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于 1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于 50元的生活补贴。
优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策。认真解决农民工子女义务教育问题。探索优质师资合理流动、均等配置机制。二是全面实施素质教育。促进学生提高实践能力和创新能力。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，加强县级职业学校建设。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。
推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100 元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点。二是完善基层医疗卫生服务体系。今年规划建设中央支持的 35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97% 以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。四是重视发展中医药事业。
加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。今年改造完成400万平方米，解决 4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。今年再开工建设农房100万户，改造危房 18.5万户。
完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。
维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生。二是高度重视食品药品安全工作。实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作。四是高度重视民族宗教工作。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。
加快建设服务型政府
本报济南1月 25日讯 今天，姜大明省长在省十一届人大三次会议上作的政府工作报告中说，今年要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府。
加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜。深化行政审批制度改革。加快推进行政问责的制度化、规范化。
切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制。强化政府决策公开。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设。
全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作。
努力加强政风建设。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。坚决杜绝形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设。
认真搞好反腐倡廉。加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育。坚持用制度管权、管事、管人。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。
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