夏津县积极开展乡镇财政运行综合绩效评价提升基层绩效管理水平

　　◆齐鲁绩效视角
　　□张雷 梁波
　　
　　乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色。开展乡镇财政运行综合绩效评价，对于推动基层政府高效履职、强化财政末端资金使用效益具有重要意义。今年3月至8月，夏津县对辖区13个乡镇全面开展财政运行综合绩效评价，实现全覆盖，取得新成效。
　　坚持务实高效，积极探索评价工作路径。面对乡镇综合绩效评价点多、面广、线长特点，该县成立由财政部门和第三方机构组成的联合评价小组，先行选取一个典型乡镇进行“试评价”，通过“解剖麻雀式”的调查研究，全面了解掌握乡镇管理机制和财政结算体制，摸清底数，夯实基础。结合评价情况，进一步修改完善指标体系和实施方案，在全县其余12个乡镇开展“摸底式”自评和财政重点评价，先后召开座谈会15次、查阅评价资料近万份、深入基层项目一线20余次、收集调查问卷2500余份，用6个月时间，完成了从先行先试到逐步完善，再到全域推开三个跨越，在全省率先实现乡镇财政运行综合绩效评价全覆盖，明确了评价路径。
　　坚持高点定位，构建科学完整指标体系。评价工作按照“突出预算特点、关注重点领域、体现发展成果”原则，紧紧围绕乡镇基本职能，探索构建了以“财政基础管理”为核心，涵盖预算管理、收支绩效、财政运行成效和可持续性等多个方面的评价指标体系，共设置6个一级指标，16个二级指标，44个三级指标。严格对照指标体系，对各乡镇预算编制，重点税源管理，资金支出进度和合规管控，内控建设、会计核算、资金资产管理等财政基础管理实际进行评价，全方位综合评定脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定、双招双引等重点工作成效。
　　坚持问题导向，督促整改加强结果应用。一是建立结果通报机制。对评价梳理的民生事业、脱贫攻坚、社会治理等6大类、46项工作成绩和发现预算编制不规范、会计基础管理薄弱等方面的51项问题，及时向各乡镇人民政府进行了通报，并以适当方式予以公开。二是建立反馈整改机制。针对评价发现的问题，有针对性提出了8大类、52项意见建议，及时反馈、督导乡镇整改落实，并持续关注整改成效。三是探索建立结果挂钩机制。把评价结果和整改落实作为调整县乡体制结算、改进管理、预算安排的重要参考和依据，尝试将评价结果纳入县委对乡镇年度综合考核指标。