青岛市崂山区：构建“１８５”城乡治理体系夯实基层治理根基

　　□张峰　宋宝峰
　　
　　近年来，青岛市崂山区以街道为着力点，以社区为操作点，抓实党建统领、“八小工程”支撑、“五级联动”的“１８５”城乡治理体系建设，走出了一条“组织强、队伍硬、服务好、乡风淳、民心和”的党组织领导基层治理现代化新路径。
　　
　　强化党建统领
　　激发基层治理新活力
　　该区聚焦个别软弱涣散社区矛盾多、纠纷多等问题，在工作中找问题、在党建上找原因，把基层治理作为“七大突破行动”之一，区委主要负责同志带头领办“１８５”城乡治理体系党建突破项目。
　　聚焦组织融合强化党建统领。构建“街道党工委—管区党委—社区党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”的基层组织架构，把社区居民委员会、居务监督委员会、经济组织等基层组织凝聚起来。
　　聚焦区域联建强化党建统领。以街道社区党组织为纽带，组织共建、事务共商、活动共办、资源共享，强化乡村振兴政策引导、财力支持和示范引领，组建７个“党建产业联盟”，以区域化党建推动抱团发展、融合发展。
　　聚焦落实善治强化党建统领。实施底线管理、备案管理、考核管理、“党员家庭”挂牌等，把“三建联动”网格化治理延伸到基层每一个细胞，出台《软弱涣散社区治理整顿“三要四不准”规定》，培育２０余个党建示范点。
　　
　　实施“八小工程”
　　创新三治融合新路径
　　该区通过实施小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训等“八小工程”，让群众获得感、幸福感、安全感更加充盈、更可持续、更有保障。
　　注重居民自治抓在经常。围绕推行“小公约”，组织１３９个社区挖掘总结乡村熟人社会行为规范并上升为《居规民约》，包括森林防火、文明祭祀等。围绕深化“小服务”，全区６６项公共服务事项在街道以下层面“一次办好”，群众零跑腿占比超过７５％；疫情防控期间组织２６０余名青年志愿者服务社区困难群众、孤寡老人５２００余人次。
　　注重法治力量促进和谐。聚焦抓实“小调解”，组建矛盾纠纷调解员队伍１６８支，力促小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。聚焦维护“小平安”，建立青年先锋队、巾帼服务队等２１０余支平安志愿者巡逻队伍。
　　注重德治教化引领风尚。深入培育“小乡贤”，整合党政机关、科研机构等领域资源，引导有德才的社区在外人士依法有序参与社区治理。精准选树“小名人”，常态化评选社区“好媳妇”“好婆婆”“孝子女”，先后评选出各类先进典型５２０余人，涵盖创业带富、热心公益等１０余个类别。
　　
　　强化“五级联动”
　　凝聚齐抓共管新合力
　　该区依托“１８５”城乡治理体系，整合优势资源力量，推动形成部门抓牵头推动、街道抓统筹协调、管区抓承接落实、社区抓管理服务、网格抓治理兜底的“五级联动”工作推进机制。
　　协同推进强联动。把“１８５”城乡治理体系建设纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，建立由组织、宣传、政法等６部门牵头、２０余个参与部门和各街道共同参加的“１８５”城乡治理体系建设领导机构。
　　资源整合促联动。统筹全区２０余个职能部门政策和资源，将区直部门、街道、管区沉到社区一级的工作，逐一细化到党建统领、“八小工程”支撑和“五级联动”上，建立健全涉农扶持政策２１个，整合涉农扶持资金１２．６５亿元。
　　智慧搭台助联动。建设“三建联动”网格化治理平台，划分基础网格６５４个，７３５名专职网格员运用“网格通系统”实时监测，实现部门单位业务数据与区指挥平台互联，发现问题快速响应。