高密市柴沟镇试点推行“平安小院”机制，信访数量下降77%

信访积案全清零 初信初访不出镇

　　□记 者 都镇强
　　 通讯员 王 晖 报道
　　本报高密讯 去年年底，高密市在柴沟镇召开了一场现场会，在该市全面推广“平安小院”经验。近日，记者在高密市柴沟镇探访这处“平安小院”后获悉，由于建起了“平安小院”，柴沟镇实现了从昔日的信访多到“信访积案全部清零、初信初访不出镇”的转变。
　　据高密市柴沟镇党委副书记田久增介绍，面对信访积案多的现状，该镇于2019年推进“信访清零”行动，“在行动中，我们就思考如何从根本上解决这一问题。”
　　“要从‘被动接访’变为‘主动服务’，就必须要搭建一个高标准的信访集中化解平台，依法专业、便捷高效地为群众提供服务。”柴沟镇党委书记王晓栋说，高密市以柴沟镇为试点，探索建立初信初访“一站式”化解体系。
　　整合了部门力量的“平安小院”应运而生。据悉，“平安小院”整合综治、司法、妇联、民政等12个部门职能，进驻部门骨干、专业律师、新时代文明实践志愿者等7支队伍，设有接待大厅和视频调解室、律师工作室等9个功能室，全面服务群众反映诉求。
　　同时，柴沟镇在每个社区建立1处矛盾纠纷调解站，对村级上报、社区受理、镇级交办的矛盾纠纷，摸排调查、有效化解；每个村设立1处村级矛盾纠纷调解室，组织党员干部、志愿者进驻。“平安小院”成为“一站式”矛盾纠纷综合调解服务平台，也搭建起“平台接访＋服务下乡”的运行机制。
　　按照“平安小院”的信访化解规范流程，主要分为“集、分、研、化、评”，即：建立载体，收集信息；科学评估，分类管理；多方会商，研制方案；明确节点，按时化解；跟踪问效，强化考评。其中，在科学评估、分类管理环节，主要是通过研判评估，将收集问题按严重程度分为3级：Ⅰ级为涉及面广、纠纷复杂的群体性矛盾，由镇党委、政府牵头协调化解；Ⅱ级为发生在同一社区、有一定履行难度的，由社区、职能部门组织化解；Ⅲ级为轻微的、易于化解的，由社区、村负责化解。
　　去年11月，柴沟镇针对线索较为集中的西店村土地延包纠纷问题，启动“平安小院”的送访下村机制，通过下乡听取民意，获知了矛盾焦点为40多户村民对流转费归属有疑义从而导致土地延包纠纷。于是，该镇及时制定了“2029年前流转收益一家一半，2029年后归承包权所有方”的调解原则，一周内将问题基本解决。
　　柴沟镇司法所所长管鹏就是柴沟镇“平安小院”的一名“金牌调解员”，从去年8月份以来共调解87起信访事件，全部在“平安小院”化解，“这主要得益于‘平安小院’集约化、专业化、便民化、信息化的优势。”
　　截至目前，柴沟镇通过“平安小院”已累计化解各类矛盾纠纷1832起，与2017年相比，去年全镇到各级信访数量下降77%，基本实现了“信访积案全清零、初信初访不出镇”。