潍坊市首批农村集体经营性建设用地入市成功交易——

昌乐试水土地供应“双轨制”

　　□记 者 张 鹏
　　 通讯员 孙欢欢 刘 彤 报道
　　本报昌乐讯 5月31日，位于昌乐县乔官镇的潍坊莲花山农庄小镇开业。刚建成不久的动物园与儿童乐园吸引了大批游客前来。
　　以乡村振兴和绿色发展为主题的潍坊莲花山农庄小镇项目，2020年底被列入省重大项目库。在综合服务与儿童乐园等六大功能区建设时，遇到了企业不能及时拿地开工建设问题。
　　市场不等人、竞争不等人、发展不等人，项目建设更是等不得、慢不得、歇不得。为激活农村土地资产，昌乐县按照“集约节约、盘活存量、群众受益、企业发展”原则，积极探索推动农村集体经营性建设用地入市改革工作，保障项目如期开工建设。
　　5月14日，潍坊莲花山农庄小镇20亩土地入市交易完成。“如期拿到土地，我们能够继续完善配套基础设施，增加更多参与性项目，人文与娱乐性相结合的景点，吸引更多游客前来。”潍坊莲花山农庄小镇旅游有限公司经理李志学说。
　　莲花山农庄小镇并不是唯一的“幸运儿”。今年3月1日，潍坊英轩实业有限公司通过集体经营性建设用地入市方式，取得161.76亩土地使用权。3月13日，该项目涉及的所有土地、房屋的不动产权证完成办理并发放至企业手中，敲响了潍坊市农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。
　　“农村集体经营性建设用地入市成功交易，可以有效缓解土地供需矛盾，破解企业用地瓶颈，也让土地供应由原来的只靠国有土地出让变为‘双轨制’。”昌乐县自然资源和规划局局长王龙之介绍说，很多建设项目因为迟迟不能落地，项目方不仅有较大的资金压力，还面临着市场份额缩减、错失发展机遇等不利局面。
　　为了让集体经营性建设用地入市程序规范化、过程透明化、审批集成化、收益共享化，入市之初，昌乐县积极探索集体经营性建设用地入市操作办法和流程，明确入市范围及条件、实施主体、入市方式、入市程序等关键环节及核心问题。
　　“我们依托编制全县土地利用总体规划和城镇总体规划，对全县11个镇（街、区）已批准的建设项目，开展调查底图制作、外业调查、数据上图等工作，建立了农村集体建设用地数据库。2010年以来，依法批准农村集体建设用地面积约2000亩。”昌乐县自然资源和规划局副局长张学栋告诉记者，目前，结合企业发展需求，确定符合条件的需求企业26家，入市用地700亩，并计划年内推动千亩土地入市。
　　据张学栋介绍，为保障农村农民利益不受损，昌乐县坚持收益共享化，确保长期收益、稳定增收，按照“同权同价”原则，参照国有建设用地价格征收集体经营性建设用地出让金，出让收入上交县财政，因国家收益分配政策不明确，下一步相关配套办法出台后，再予以分配。