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□ 中国现代国际关系研究院东北亚所 陈向阳
2020年，在新冠疫情威胁之下，朝鲜半岛传统与非传统安全风险并发，但总体局势依然稳定。在传统安全领域，半岛无核化进程停滞，朝鲜炸毁朝韩开城联络事务所，但朝美关系、朝韩关系仍僵而不破。在非传统安全领域，朝韩采取强有力防疫举措，降低疫情对经济、社会的冲击。2021年，百年未有之大变局与疫情交织局面仍将持续，朝鲜八大召开和美国拜登政权上台，势将给半岛局势添加新的变数。
朝鲜更加重视发展经济
1月5日至13日，朝鲜劳动党第八次代表大会召开。朝中社报道，金正恩在会议开幕讲话中承认，朝鲜在“几乎所有领域”都未能达到2016至2020国家经济发展五年计划设定的目标。在“史无前例、极度恶劣的困难”下，朝鲜调低新的国家经济发展5年计划目标，要求重点抓好冶金业、化工业、农业和轻工业，实现国家经济生产正常化，在解决民众吃穿住问题上取得突破性进展。与2016年5月的七大相比，朝鲜八大将军队代表减半(从719名减至408名)，而将行政经济(从423名增加至801名)和基层组织代表(从786名增至1455名)翻番，进一步展示重视经济的信号。
国际舆论认为，朝鲜2020年经济在国际制裁、新冠疫情和自然灾害冲击下出现了一定困难，但八大仍旧坚持“正面突破战”路线，此举表明，在新冠疫情持续蔓延和国际制裁难以解除的情况下，朝鲜试图通过调整现行经济政策来摆脱经济窘境，又可能是以此释放无惧美国长期制裁的信号，与美国打心理战。
拜登政府可能重回对朝传统模式
拜登政府对朝政策尚未制定，但从拜登本人及其外交安全团队的政策表态看，可能走向如下：政策目标上，并行推进促朝弃核与改善人权状况。2020年10月22日，拜登在美国总统选举第二轮电视辩论中重申，朝鲜只有“同意削减核能力”，才会举行朝美会谈,展示促朝弃核立场。拜登比特朗普更重视价值观外交，上台后可能会重拾“人权大棒”等价值观外交。
政策手段上，同时推进制裁与有原则性的接触。美国战略界普遍认为，在“朝鲜不会主动弃核”且“对朝制裁已经生效”下，拜登政府可能坚持对朝强力制裁，同时通过“自下而上”的谈判，寻找朝核解决方案。拜登提名的首任国务卿人选布林肯则将伊朗核谈判视为朝核谈判的模板，表示将争取与朝鲜谈判达成弃核换取安全发展方案。
政策排序上，把朝列为非优先、非紧迫课题。拜登政府至少需要半年时间才能完成外交安全团队构建以及对特朗普政府对朝政策的评估，而且可能优先解决国内经济、疫情、政治撕裂以及美俄关系、伊朗核问题，后解决朝核问题。
这将导致拜登政府对朝政策比特朗普政府更专业、更可信，但也更倾向于公事公办、长期拖延，甚至不排除将奥巴马政府“战略忍耐”和特朗普政府“极限施压”融合成为“长期极限施压”的可能。
韩国继续力推与朝和解合作
美朝河内峰会无果而终后，朝对韩无力“调停”朝美关系感到失望。2020年6月，朝鲜以韩政府放任“脱北者”散发反朝传单、损害朝“最高尊严”为由，全面切断朝韩通讯联系渠道，炸毁朝韩开城联络事务所，并宣布将“对南工作”转化为“对敌工作”，准备采取对金刚山旅游区和开城工业园区重新军事化、恢复非军事区警戒哨所、重启边境军事训练等举措。
文在寅政府对此没有针锋相对，继续推进对朝和解合作进程：一是任命原国家情报院院长徐薰、原共同民主党国会代表李仁荣、原金大中秘书室长朴智元接任青瓦台安保室室长、统一部长官和国家情报院院长职务，摸索重启朝韩对话渠道；二是强推国会通过《禁止对朝散发传单法》，敦促韩朝恢复通信联系渠道和开城联络事务所；三是以联合抗疫为名，提议向朝提供防疫物资和人道主义援助，共建朝韩防疫医疗共同体。四是游说拜登团队尽快设立美韩对朝政策协调官，率先向朝释放积极信号，防止朝鲜采取示强举措。
半岛局势走向仍不确定
金正恩在劳动党第八次代表大会上谈到对美关系时表示，建立全新朝美关系的关键是美国取消对朝敌视政策。大会提出，既不反对与拜登政府接触，又表示将研发射程达到1.5万公里的新型洲际弹道导弹，提升对美国本土的威慑程度。
有关人士认为，拜登政府上台后，不排除美朝重启接触谈判、持续僵持或激化博弈等多种可能性。同时，朝韩关系仍受制于美朝关系。若美朝谈判重启，朝韩关系回暖的可能性很大。若美朝谈判迟滞，韩国仅凭“防疫合作、人道主义合作、个别旅游等非本质性问题”恐难撬动朝鲜，不排除朝韩关系持续僵冷、甚至在美韩3月大规模联合军演期间进一步恶化的可能。
此外，拜登强调重视同盟和伙伴关系，有意修复被特朗普政府严重损害的韩美同盟关系，但在对朝政策上，却与文在寅政府存在着更大的分歧。朝鲜是文在寅政府对外政策的重中之重，韩美如何协调同盟与对朝政策分歧，一定程度上也会影响到韩美关系走向。
2020年，在新冠疫情威胁之下，朝鲜半岛传统与非传统安全风险并发，但总体局势依然稳定。在传统安全领域，半岛无核化进程停滞，朝鲜炸毁朝韩开城联络事务所，但朝美关系、朝韩关系仍僵而不破。在非传统安全领域，朝韩采取强有力防疫举措，降低疫情对经济、社会的冲击。2021年，百年未有之大变局与疫情交织局面仍将持续，朝鲜八大召开和美国拜登政权上台，势将给半岛局势添加新的变数。
朝鲜更加重视发展经济
1月5日至13日，朝鲜劳动党第八次代表大会召开。朝中社报道，金正恩在会议开幕讲话中承认，朝鲜在“几乎所有领域”都未能达到2016至2020国家经济发展五年计划设定的目标。在“史无前例、极度恶劣的困难”下，朝鲜调低新的国家经济发展5年计划目标，要求重点抓好冶金业、化工业、农业和轻工业，实现国家经济生产正常化，在解决民众吃穿住问题上取得突破性进展。与2016年5月的七大相比，朝鲜八大将军队代表减半(从719名减至408名)，而将行政经济(从423名增加至801名)和基层组织代表(从786名增至1455名)翻番，进一步展示重视经济的信号。
国际舆论认为，朝鲜2020年经济在国际制裁、新冠疫情和自然灾害冲击下出现了一定困难，但八大仍旧坚持“正面突破战”路线，此举表明，在新冠疫情持续蔓延和国际制裁难以解除的情况下，朝鲜试图通过调整现行经济政策来摆脱经济窘境，又可能是以此释放无惧美国长期制裁的信号，与美国打心理战。
拜登政府可能重回对朝传统模式
拜登政府对朝政策尚未制定，但从拜登本人及其外交安全团队的政策表态看，可能走向如下：政策目标上，并行推进促朝弃核与改善人权状况。2020年10月22日，拜登在美国总统选举第二轮电视辩论中重申，朝鲜只有“同意削减核能力”，才会举行朝美会谈,展示促朝弃核立场。拜登比特朗普更重视价值观外交，上台后可能会重拾“人权大棒”等价值观外交。
政策手段上，同时推进制裁与有原则性的接触。美国战略界普遍认为，在“朝鲜不会主动弃核”且“对朝制裁已经生效”下，拜登政府可能坚持对朝强力制裁，同时通过“自下而上”的谈判，寻找朝核解决方案。拜登提名的首任国务卿人选布林肯则将伊朗核谈判视为朝核谈判的模板，表示将争取与朝鲜谈判达成弃核换取安全发展方案。
政策排序上，把朝列为非优先、非紧迫课题。拜登政府至少需要半年时间才能完成外交安全团队构建以及对特朗普政府对朝政策的评估，而且可能优先解决国内经济、疫情、政治撕裂以及美俄关系、伊朗核问题，后解决朝核问题。
这将导致拜登政府对朝政策比特朗普政府更专业、更可信，但也更倾向于公事公办、长期拖延，甚至不排除将奥巴马政府“战略忍耐”和特朗普政府“极限施压”融合成为“长期极限施压”的可能。
韩国继续力推与朝和解合作
美朝河内峰会无果而终后，朝对韩无力“调停”朝美关系感到失望。2020年6月，朝鲜以韩政府放任“脱北者”散发反朝传单、损害朝“最高尊严”为由，全面切断朝韩通讯联系渠道，炸毁朝韩开城联络事务所，并宣布将“对南工作”转化为“对敌工作”，准备采取对金刚山旅游区和开城工业园区重新军事化、恢复非军事区警戒哨所、重启边境军事训练等举措。
文在寅政府对此没有针锋相对，继续推进对朝和解合作进程：一是任命原国家情报院院长徐薰、原共同民主党国会代表李仁荣、原金大中秘书室长朴智元接任青瓦台安保室室长、统一部长官和国家情报院院长职务，摸索重启朝韩对话渠道；二是强推国会通过《禁止对朝散发传单法》，敦促韩朝恢复通信联系渠道和开城联络事务所；三是以联合抗疫为名，提议向朝提供防疫物资和人道主义援助，共建朝韩防疫医疗共同体。四是游说拜登团队尽快设立美韩对朝政策协调官，率先向朝释放积极信号，防止朝鲜采取示强举措。
半岛局势走向仍不确定
金正恩在劳动党第八次代表大会上谈到对美关系时表示，建立全新朝美关系的关键是美国取消对朝敌视政策。大会提出，既不反对与拜登政府接触，又表示将研发射程达到1.5万公里的新型洲际弹道导弹，提升对美国本土的威慑程度。
有关人士认为，拜登政府上台后，不排除美朝重启接触谈判、持续僵持或激化博弈等多种可能性。同时，朝韩关系仍受制于美朝关系。若美朝谈判重启，朝韩关系回暖的可能性很大。若美朝谈判迟滞，韩国仅凭“防疫合作、人道主义合作、个别旅游等非本质性问题”恐难撬动朝鲜，不排除朝韩关系持续僵冷、甚至在美韩3月大规模联合军演期间进一步恶化的可能。
此外，拜登强调重视同盟和伙伴关系，有意修复被特朗普政府严重损害的韩美同盟关系，但在对朝政策上，却与文在寅政府存在着更大的分歧。朝鲜是文在寅政府对外政策的重中之重，韩美如何协调同盟与对朝政策分歧，一定程度上也会影响到韩美关系走向。