这类“不完全像高校，也不完全像科研院所、企业、事业单位的新型研发机构”，目前在济南已落地１０家——
“四不像”机构成济南新旧动能转换突破口
2019-11-29
明春
来源：
大众日报
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□明春
“研究院先后引进空间行波管、齐鲁卫星、高精度谐振腔压力传感器、背Ｘ射线散射等２０多项高技术产业化项目，组建高技术产业化公司１０余家。投资３０亿元的超高速电磁驱动系统落地济南，是未来高速轨道交通产业战略制高点，将实现山东先进电磁装备产业从无到有的突破和经济跨越……”自今年７月３０日正式成立至今不到４个月，山东产业技术研究院就交出一份令人刮目相看的成绩单。
“该研究院之所以能在短时间内就爆发出旺盛的活力，是与它‘出生’时就定位为‘不完全像高校，也不完全像科研院所、企业、事业单位的新型研发机构’分不开的，这也就是我们常说的‘四不像’。”济南市委编办相关负责人介绍。
据了解，为助推这类机构尽快落地，济南市委编办围绕市委、市政府中心工作，积极探索，担当作为，破除体制机制藩篱，针对自身特点，量身定做了“四不像”模式。这类机构不纳入机构编制核定范围，由登记管理机构登记为事业单位法人，无主管部门、无行政级别、无固定编制，在一定程度上既节约了机构编制资源，又更加灵活更加适应产学研一体化形势，提高市场竞争力。
济南市将引进该类“四不像”机构作为强化制度创新、推进新旧动能转换的突破口，率先创新印发《新型研发机构事业单位法人登记管理办法》，对引进该类机构、澄清概念认识、明确办理要件等方面起到了规范指导作用。自２０１８年９月２６日成立第一家“四不像”新型研发机构——山东省工业技术研究院以来，这份名单上又先后写上了山东产业技术研究院、中科院计算所泛在智能研究院、中国科学院空天信息创新研究院齐鲁研究院、济南先进动力研究所、济南投资促进中心、济南人力资本产业研究院等机构的名字。
截至目前，济南市已完成或协助完成１０家机构的事业单位法人登记服务工作。另外，中科院电工研究所、北京理工大学已与济南市政府签订战略合作协议，即将注册挂牌，还有１０余家正在对接中，有力地助推了济南新旧动能转换、高质量发展。
该《办法》对新引进设立的“新型研发机构”含义作出明确界定，主要是指充分运用国内外高校、科研院所、企业等在技术、人才、资金方面的优势，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、技术转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能，在济南市辖区内投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化，具有可持续发展能力，推进产学研协同创新的社会组织。
如设立的山东省工业技术研究院由济南市政府、山东大学共同举办，济南先进动力研究所由济南新旧动能转换先行区管理委员会与中国科学院工程热物理研究所共同组建，中科院计算所泛在智能研究院由中科院计算所、济南新旧动能转换先行区管委会举办等，均定位前沿高端，努力打造科技体制机制创新的“排头兵”，新旧动能转换的“强引擎”。
除了在管理体制上创新之外，济南市还分别在运行机制上、政策扶持上、规范监管上进行创新。普遍实行理事会领导下的院长负责制，实行现代法人治理结构。像落户济南新旧动能转换先行区的中科院计算所泛在智能研究院理事会由７名理事组成，其中，中科院计算所委派４名，先行区管理委员会委派３名，最大程度地兼顾了代表性和效率。
在政策扶持上，按照“怎么有利于发展”，就“怎么靠、怎么建”，不受限于某一种机构形式，而是综合各类机构的最有益方面，朝着最优惠的方向发展。如由政府投资共建，在项目、土地、税收、人才、股权激励等方面，享受各种政策红利，确保落地后能站得住、长得大。在服务上，则一方面落实全市“一次办成”要求，提供高质量的登记服务；另一方面，又从登记条件、登记形式、日常监管内容和探索与财政、科技、审计等部门的联合监管机制方面，规范了对“四不像”机构适度的、有温度的监管保障。
“新旧动能转换、高质量发展，必须依靠创新驱动、人才支撑。而这类‘四不像’新型研发机构，则串联起‘政产学研金服用’的完整链条，焕发出蓬勃活力和无限生机，必将成为引领全省创新驱动发展的核心引擎。”济南市委领导介绍。还拿山东产业技术研究院来说，该研究院瞄准空天技术、人工智能、微纳技术、先进材料与制造、绿色发展等目前山东空白或者基础薄弱的领域，开展“无中生有”的产业创新布局；针对山东战略性新兴产业发展急需的关键核心技术与“卡脖子”技术，开展“雪中送炭”的产业创新布局；面向能源化工、机械制造、白色家电等等这些老百姓吃饭的传统产业，推广信息化、智能化、绿色化技术的应用，开展“锦上添花”的创新布局，不但稳步打开了局面，初步取得了一批技术创新成果，还引进了由院士、杰出青年基金获得者等高级专家领衔的创新团队３０多个，集聚了近５００人的研发团队，为山东加快新旧动能转换、实现高质量发展提供了强大智力支持。
“研究院先后引进空间行波管、齐鲁卫星、高精度谐振腔压力传感器、背Ｘ射线散射等２０多项高技术产业化项目，组建高技术产业化公司１０余家。投资３０亿元的超高速电磁驱动系统落地济南，是未来高速轨道交通产业战略制高点，将实现山东先进电磁装备产业从无到有的突破和经济跨越……”自今年７月３０日正式成立至今不到４个月，山东产业技术研究院就交出一份令人刮目相看的成绩单。
“该研究院之所以能在短时间内就爆发出旺盛的活力，是与它‘出生’时就定位为‘不完全像高校，也不完全像科研院所、企业、事业单位的新型研发机构’分不开的，这也就是我们常说的‘四不像’。”济南市委编办相关负责人介绍。
据了解，为助推这类机构尽快落地，济南市委编办围绕市委、市政府中心工作，积极探索，担当作为，破除体制机制藩篱，针对自身特点，量身定做了“四不像”模式。这类机构不纳入机构编制核定范围，由登记管理机构登记为事业单位法人，无主管部门、无行政级别、无固定编制，在一定程度上既节约了机构编制资源，又更加灵活更加适应产学研一体化形势，提高市场竞争力。
济南市将引进该类“四不像”机构作为强化制度创新、推进新旧动能转换的突破口，率先创新印发《新型研发机构事业单位法人登记管理办法》，对引进该类机构、澄清概念认识、明确办理要件等方面起到了规范指导作用。自２０１８年９月２６日成立第一家“四不像”新型研发机构——山东省工业技术研究院以来，这份名单上又先后写上了山东产业技术研究院、中科院计算所泛在智能研究院、中国科学院空天信息创新研究院齐鲁研究院、济南先进动力研究所、济南投资促进中心、济南人力资本产业研究院等机构的名字。
截至目前，济南市已完成或协助完成１０家机构的事业单位法人登记服务工作。另外，中科院电工研究所、北京理工大学已与济南市政府签订战略合作协议，即将注册挂牌，还有１０余家正在对接中，有力地助推了济南新旧动能转换、高质量发展。
该《办法》对新引进设立的“新型研发机构”含义作出明确界定，主要是指充分运用国内外高校、科研院所、企业等在技术、人才、资金方面的优势，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、技术转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能，在济南市辖区内投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化，具有可持续发展能力，推进产学研协同创新的社会组织。
如设立的山东省工业技术研究院由济南市政府、山东大学共同举办，济南先进动力研究所由济南新旧动能转换先行区管理委员会与中国科学院工程热物理研究所共同组建，中科院计算所泛在智能研究院由中科院计算所、济南新旧动能转换先行区管委会举办等，均定位前沿高端，努力打造科技体制机制创新的“排头兵”，新旧动能转换的“强引擎”。
除了在管理体制上创新之外，济南市还分别在运行机制上、政策扶持上、规范监管上进行创新。普遍实行理事会领导下的院长负责制，实行现代法人治理结构。像落户济南新旧动能转换先行区的中科院计算所泛在智能研究院理事会由７名理事组成，其中，中科院计算所委派４名，先行区管理委员会委派３名，最大程度地兼顾了代表性和效率。
在政策扶持上，按照“怎么有利于发展”，就“怎么靠、怎么建”，不受限于某一种机构形式，而是综合各类机构的最有益方面，朝着最优惠的方向发展。如由政府投资共建，在项目、土地、税收、人才、股权激励等方面，享受各种政策红利，确保落地后能站得住、长得大。在服务上，则一方面落实全市“一次办成”要求，提供高质量的登记服务；另一方面，又从登记条件、登记形式、日常监管内容和探索与财政、科技、审计等部门的联合监管机制方面，规范了对“四不像”机构适度的、有温度的监管保障。
“新旧动能转换、高质量发展，必须依靠创新驱动、人才支撑。而这类‘四不像’新型研发机构，则串联起‘政产学研金服用’的完整链条，焕发出蓬勃活力和无限生机，必将成为引领全省创新驱动发展的核心引擎。”济南市委领导介绍。还拿山东产业技术研究院来说，该研究院瞄准空天技术、人工智能、微纳技术、先进材料与制造、绿色发展等目前山东空白或者基础薄弱的领域，开展“无中生有”的产业创新布局；针对山东战略性新兴产业发展急需的关键核心技术与“卡脖子”技术，开展“雪中送炭”的产业创新布局；面向能源化工、机械制造、白色家电等等这些老百姓吃饭的传统产业，推广信息化、智能化、绿色化技术的应用，开展“锦上添花”的创新布局，不但稳步打开了局面，初步取得了一批技术创新成果，还引进了由院士、杰出青年基金获得者等高级专家领衔的创新团队３０多个，集聚了近５００人的研发团队，为山东加快新旧动能转换、实现高质量发展提供了强大智力支持。