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□王晨
清除不该有的审批事项
保留事项实现标准化
“没想到街道主动把证送上门了。”国庆节前夕，青岛市李沧区虎山路街道虎山花苑社区赵强(化名)告诉笔者，自己因运动性损伤导致肢体1级残疾，社区上门送助行器时了解到他的家庭情况，符合办理低保的条件，自己一趟门都没出，12个工作日以后，街道“便民小分队”便把低保证件送到自己手中。
为提升群众获得感，李沧区出台了《李沧区民政局最低生活保障“一证办理”试点工作实施方案》《最低生活保障“证明事项告知承诺制”试点工作实施方案》，在青岛率先推进社会救助“一证办理”改革，以低保审批权委托下放和证明事项告知承诺制为核心，虎山路街道成为流程再造试点单位，绘制出救助网格图。
这样一来，申请人只需要依据个人信用报告，填写申请最低生活保障所需证明事项告知承诺书，对申请人的家庭收支、家庭财产等情况进行承诺，填写申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书即可进入家庭经济状况核对环节；在低保申请材料方面，减少了重复材料提交和区级审批环节。放在以前，申请人需要携带9份材料进行申请，调查核实工作需要15个工作日，现在只需要提供3份材料，调查核实时间缩短10个工作日。整个流程下来，从原来的33个工作日最快缩短到12个工作日，简便了办事程序，提高了办事效率。
办事效率大大提高的背后，是政府内部进行的一系列关于信息核对前置、调查核实时间缩短、审批权限下发改革。表面看是减少群众办事次数，实质上是从制度自身发力，倒逼政府流程再造、系统优化、信息共享、资源整合，是一场刀刃向内的自我革命。以审批权限下发为例，取消区级审批后，街道审核公示后3个工作日内即可作出审批决定，节省办理时间12个工作日。
除了清理不该有的审批事项以外，流程再造的另外一项基础性工作，就是把群众所办事项拆分到最小单元，即颗粒化，在此基础上统一办事标准，即标准化。加快流程再造后，虎山路街道主动站在群众的角度去思考问题、发现问题、解决问题，实行“划分责任田、明确责任人、落实责任事”，建立救助网格图，形成“早发现、早介入、早救助”的标准化救助网络。通过青岛民政全业务平台对需要救助的群众进行信息采集、统计分析，实现个人救助信息精准化，使各项救助措施精准到位。
“有事来商量”化矛盾于基层
虎山路街道石沟社区旧村改造项目启动后，原开发商由于种种原因无法执行与石沟社区签订的代建协议，致使安置房建设多次停滞，部分安置房建设项目一直处于停工状态，成为困扰社区和群众长达9年的历史遗留问题。
为此，社区“民情商量俱乐部”邀请社区律师、原开发商、开发商成立的新公司等7方对此问题进行协商。最终，经过前后50余次的谈判沟通，用时7个月，剩余安置房项目进入复工程序，有效解决停工问题。
笔者了解到，“有事您说不怕烦，搭建平台找资源；定准方向服好务，商讨研究解民难；量化问题常回访，画好党群同心圆”的“有事来商量”民主协商品牌，是虎山路街道针对社区梳理出的重大事项、难事、急事、愁事和杂事，通过实地走访、社区访谈、科学评估等方式实现快速应对、专业匹配、多元推进的新模式。
在“有事来商量”社会治理新模式下，街道充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用、党小组的前沿组织作用和党员的示范带动作用，搭建了“民情商量俱乐部”平台、社区事务协商座谈会、社区协商议题成效评估会等平台，整合辖区企业、驻地单位、物业、社区、社会组织、社区队伍以及社区骨干等6个主体探索社区民主协商“6+X”模式，通过重大事项协商机制、难事协调解决机制、急事快速应对机制等机制的建立，加强社区协商框架的完善和社区治理创新，推进社区协商主体多元化。
“流程再造，痛点难点就是突破点。流程的再造协调资源能商量，畅通渠道多商量，让小事不出楼道、大事不出社区、矛盾不上交、纠纷不激化。”虎山路街道党工委书记单伟说，街道编印《民情协商流程图》，细化列出议题、确定主题、会前公告、开展协商、制订方案、运用实施、回访评估7个环节，同时从会前、会中、会后3个环节明确协商时间、议事范围、议事程序等事项，细化街道、社区、社会组织等主体职责，推动协商议事的规范化建设。
据悉，通过流程再造，虎山路街道不断健全党组织领导的居民自治机制，引导居民实行自我管理、自我教育、自我服务，已经啃掉了石沟社区安置房、青山绿水经适房排污管道并网等“硬骨头”，实现居民自己“说事、议事、主事”，求出发展的“最大公约数”，画出了和谐的“最大同心圆”。
加快流程再造、强化协同配合
流程再造必须从再造观念开始，打破规则进行重塑，联动解决群众关注的实际问题。居委会、业委会和物业被认为是社区治理的“三驾马车”，但在实际工作中如何发挥三者合力作用是一个难题，为破解这一难题，虎山路街道以党建引领为抓手，推出“三推六定两覆盖”社区治理新模式。
这一模式下，可以创新把社区两委班子成员推荐为业委会成员，把业委会和物业公司中的优秀分子通过合法程序推荐发展为党员，把业委会、物业公司中的优秀分子培养推荐为社区两委成员，让“红色血液”竞相涌流，促进小区从“一元治理”向“多元共治”的转变，使党建引领下的“三驾马车”焕发出新的生机。
“推行‘三推六定两覆盖’工作模式后，社区‘乡贤队伍’代表、社区法律顾问约谈项目负责人，列出问题清单，提出整改诉求，要求我们公司推荐政治觉悟高、业务素质高的员工担任物业经理。我很荣幸地接过了这个重任。”因为小区物业管理得好，原来管理混乱的东方龙域小区成为模范小区，“履新”的物业经理栾顺也被发展成为入党积极分子，“在以后的工作中，我将以一名党员的标准更加严格要求自己，继续为小区业主做好服务工作，不辜负上级党组织对我的培养。”
此外，街道充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全以街道党工委和社区党组织为核心的组织体系，建立定期述职、定期评议、定期公开、定期协商、定期征求意见和定期发布红黑榜的“六定”制度，支持和保证业委会依法依规行使职权、物业公司积极开展工作，切实维护好业主的合法权益。
笔者了解到，虎山路街道辖区内东方龙域小区物业公司、馨苑小区泰苑物业公司先行先试，以抓党建工作打造“红色物业”，以提升服务水平、满足业主需求为重点，在充分发挥物业公司党员模范带头作用、发挥物业公司基层党组织战斗堡垒作用等方面进行了具象化的探索实践。
虎山路街道石沟社区居民刘功臣：
房子是老百姓的心头大事儿，我们的房子因为一些原因导致项目停工了。大家心心念念的房子没建好，只能在外面租房子住，孩子准备结婚的，因为没新房子住发愁。今年街道办事处找了好多单位，联系了各方力量一起协商想办法帮助我们解决这个问题，回笼了资金后，现在工地干得红红火火的，我们拆迁户也看到了希望。
虎山路街道顺河路社区居民李利：
女儿患多发性硬化股骨头坏死，多重残疾一级，失去劳动能力，经常住院，日常生活全靠我们两口子照顾，生活负担很重。以前给孩子办理过低保，后来因其他原因退出了，这次来街道给孩子办理低保，工作人员告诉我现在街道低保申请一证办理，我只需要写份个人申请，提供户口本就可以办理，用了15天就办下来了。现在办事速度提速了，材料减少了，确实给我们老百姓带来很大便利，这真是一件利民的大好事。
青岛林峰佳禾物业有限公司总经理胡臣：
青山绿水经适房交付使用后，因小区处于洼地且周边市政管网不配套，雨污水管网未接入市政管网只能用二次提污的方式排入黑龙江中路的市政管网，导致雨季经常发生倒灌，居民投诉较多。通过有事商量平台，街道、城管局、市政科、园林科等部门共同解决这一问题，今年11月5日青山绿水经适房小区的雨污水管道并入市政管网，彻底解决了困扰我们小区多年的雨季雨污水冒溢倒流问题。居民自发制作“不忘初心、牢记使命；一心一意，为民办事”的锦旗送到虎山路街道办事处表示感谢。
清除不该有的审批事项
保留事项实现标准化
“没想到街道主动把证送上门了。”国庆节前夕，青岛市李沧区虎山路街道虎山花苑社区赵强(化名)告诉笔者，自己因运动性损伤导致肢体1级残疾，社区上门送助行器时了解到他的家庭情况，符合办理低保的条件，自己一趟门都没出，12个工作日以后，街道“便民小分队”便把低保证件送到自己手中。
为提升群众获得感，李沧区出台了《李沧区民政局最低生活保障“一证办理”试点工作实施方案》《最低生活保障“证明事项告知承诺制”试点工作实施方案》，在青岛率先推进社会救助“一证办理”改革，以低保审批权委托下放和证明事项告知承诺制为核心，虎山路街道成为流程再造试点单位，绘制出救助网格图。
这样一来，申请人只需要依据个人信用报告，填写申请最低生活保障所需证明事项告知承诺书，对申请人的家庭收支、家庭财产等情况进行承诺，填写申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书即可进入家庭经济状况核对环节；在低保申请材料方面，减少了重复材料提交和区级审批环节。放在以前，申请人需要携带9份材料进行申请，调查核实工作需要15个工作日，现在只需要提供3份材料，调查核实时间缩短10个工作日。整个流程下来，从原来的33个工作日最快缩短到12个工作日，简便了办事程序，提高了办事效率。
办事效率大大提高的背后，是政府内部进行的一系列关于信息核对前置、调查核实时间缩短、审批权限下发改革。表面看是减少群众办事次数，实质上是从制度自身发力，倒逼政府流程再造、系统优化、信息共享、资源整合，是一场刀刃向内的自我革命。以审批权限下发为例，取消区级审批后，街道审核公示后3个工作日内即可作出审批决定，节省办理时间12个工作日。
除了清理不该有的审批事项以外，流程再造的另外一项基础性工作，就是把群众所办事项拆分到最小单元，即颗粒化，在此基础上统一办事标准，即标准化。加快流程再造后，虎山路街道主动站在群众的角度去思考问题、发现问题、解决问题，实行“划分责任田、明确责任人、落实责任事”，建立救助网格图，形成“早发现、早介入、早救助”的标准化救助网络。通过青岛民政全业务平台对需要救助的群众进行信息采集、统计分析，实现个人救助信息精准化，使各项救助措施精准到位。
“有事来商量”化矛盾于基层
虎山路街道石沟社区旧村改造项目启动后，原开发商由于种种原因无法执行与石沟社区签订的代建协议，致使安置房建设多次停滞，部分安置房建设项目一直处于停工状态，成为困扰社区和群众长达9年的历史遗留问题。
为此，社区“民情商量俱乐部”邀请社区律师、原开发商、开发商成立的新公司等7方对此问题进行协商。最终，经过前后50余次的谈判沟通，用时7个月，剩余安置房项目进入复工程序，有效解决停工问题。
笔者了解到，“有事您说不怕烦，搭建平台找资源；定准方向服好务，商讨研究解民难；量化问题常回访，画好党群同心圆”的“有事来商量”民主协商品牌，是虎山路街道针对社区梳理出的重大事项、难事、急事、愁事和杂事，通过实地走访、社区访谈、科学评估等方式实现快速应对、专业匹配、多元推进的新模式。
在“有事来商量”社会治理新模式下，街道充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用、党小组的前沿组织作用和党员的示范带动作用，搭建了“民情商量俱乐部”平台、社区事务协商座谈会、社区协商议题成效评估会等平台，整合辖区企业、驻地单位、物业、社区、社会组织、社区队伍以及社区骨干等6个主体探索社区民主协商“6+X”模式，通过重大事项协商机制、难事协调解决机制、急事快速应对机制等机制的建立，加强社区协商框架的完善和社区治理创新，推进社区协商主体多元化。
“流程再造，痛点难点就是突破点。流程的再造协调资源能商量，畅通渠道多商量，让小事不出楼道、大事不出社区、矛盾不上交、纠纷不激化。”虎山路街道党工委书记单伟说，街道编印《民情协商流程图》，细化列出议题、确定主题、会前公告、开展协商、制订方案、运用实施、回访评估7个环节，同时从会前、会中、会后3个环节明确协商时间、议事范围、议事程序等事项，细化街道、社区、社会组织等主体职责，推动协商议事的规范化建设。
据悉，通过流程再造，虎山路街道不断健全党组织领导的居民自治机制，引导居民实行自我管理、自我教育、自我服务，已经啃掉了石沟社区安置房、青山绿水经适房排污管道并网等“硬骨头”，实现居民自己“说事、议事、主事”，求出发展的“最大公约数”，画出了和谐的“最大同心圆”。
加快流程再造、强化协同配合
流程再造必须从再造观念开始，打破规则进行重塑，联动解决群众关注的实际问题。居委会、业委会和物业被认为是社区治理的“三驾马车”，但在实际工作中如何发挥三者合力作用是一个难题，为破解这一难题，虎山路街道以党建引领为抓手，推出“三推六定两覆盖”社区治理新模式。
这一模式下，可以创新把社区两委班子成员推荐为业委会成员，把业委会和物业公司中的优秀分子通过合法程序推荐发展为党员，把业委会、物业公司中的优秀分子培养推荐为社区两委成员，让“红色血液”竞相涌流，促进小区从“一元治理”向“多元共治”的转变，使党建引领下的“三驾马车”焕发出新的生机。
“推行‘三推六定两覆盖’工作模式后，社区‘乡贤队伍’代表、社区法律顾问约谈项目负责人，列出问题清单，提出整改诉求，要求我们公司推荐政治觉悟高、业务素质高的员工担任物业经理。我很荣幸地接过了这个重任。”因为小区物业管理得好，原来管理混乱的东方龙域小区成为模范小区，“履新”的物业经理栾顺也被发展成为入党积极分子，“在以后的工作中，我将以一名党员的标准更加严格要求自己，继续为小区业主做好服务工作，不辜负上级党组织对我的培养。”
此外，街道充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全以街道党工委和社区党组织为核心的组织体系，建立定期述职、定期评议、定期公开、定期协商、定期征求意见和定期发布红黑榜的“六定”制度，支持和保证业委会依法依规行使职权、物业公司积极开展工作，切实维护好业主的合法权益。
笔者了解到，虎山路街道辖区内东方龙域小区物业公司、馨苑小区泰苑物业公司先行先试，以抓党建工作打造“红色物业”，以提升服务水平、满足业主需求为重点，在充分发挥物业公司党员模范带头作用、发挥物业公司基层党组织战斗堡垒作用等方面进行了具象化的探索实践。
虎山路街道石沟社区居民刘功臣：
房子是老百姓的心头大事儿，我们的房子因为一些原因导致项目停工了。大家心心念念的房子没建好，只能在外面租房子住，孩子准备结婚的，因为没新房子住发愁。今年街道办事处找了好多单位，联系了各方力量一起协商想办法帮助我们解决这个问题，回笼了资金后，现在工地干得红红火火的，我们拆迁户也看到了希望。
虎山路街道顺河路社区居民李利：
女儿患多发性硬化股骨头坏死，多重残疾一级，失去劳动能力，经常住院，日常生活全靠我们两口子照顾，生活负担很重。以前给孩子办理过低保，后来因其他原因退出了，这次来街道给孩子办理低保，工作人员告诉我现在街道低保申请一证办理，我只需要写份个人申请，提供户口本就可以办理，用了15天就办下来了。现在办事速度提速了，材料减少了，确实给我们老百姓带来很大便利，这真是一件利民的大好事。
青岛林峰佳禾物业有限公司总经理胡臣：
青山绿水经适房交付使用后，因小区处于洼地且周边市政管网不配套，雨污水管网未接入市政管网只能用二次提污的方式排入黑龙江中路的市政管网，导致雨季经常发生倒灌，居民投诉较多。通过有事商量平台，街道、城管局、市政科、园林科等部门共同解决这一问题，今年11月5日青山绿水经适房小区的雨污水管道并入市政管网，彻底解决了困扰我们小区多年的雨季雨污水冒溢倒流问题。居民自发制作“不忘初心、牢记使命；一心一意，为民办事”的锦旗送到虎山路街道办事处表示感谢。