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根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组巡视山东,将济南市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,对标忠诚看齐,把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好
巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。中央此次巡视,是对济南工作的一次整体把脉,是对市委领导班子、各级领导干部的一次全面体检,体现了以习近平同志为核心的党中央对山东、对济南的关心厚爱。巡视组反馈的问题实事求是、一针见血、令人警醒,提出的意见要求符合实际、切中要害、中肯深刻,代表中央要求,体现中央权威,我们诚恳接受、照单全收。我们牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”,坚决把巡视整改工作作为当前和今后一个时期全市上下最紧迫的重大政治任务,顶在头上、扛在肩上、抓在手上,全力以赴抓好整改落实。
(一)强化思想认识,切实增强巡视整改政治自觉。7月13日,接到中央巡视组反馈意见后,市委当天即召开常委会会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,迅速传达中央巡视组反馈意见,对巡视整改工作进行专题研究部署。7月14日,召开全市领导干部会议,传达学习中央巡视组反馈意见,对整改工作作出全面安排部署,要求全市上下把巡视整改工作作为“四个意识”树立得牢固不牢固、“两个维护”落实得坚决不坚决、“四个服从”执行得到位不到位的重大考验,作为全面从严治党、锤炼干部队伍的重要途径,作为促进改革发展稳定、建设“大强美富通”现代化国际大都市、当好新时代全省“走在前列”排头兵的重大契机,对中央巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”,一条不落、一项不漏地抓好整改落实,以慢不得、坐不住的紧迫感,以扎实有力的措施,高水平、高质量完成巡视整改工作,努力向党和人民交上一份合格答卷。
(二)强化责任落实,切实加强巡视整改组织领导。一是成立整改领导小组。市委常委会对全市整改落实工作负总责,成立了由省委常委、市委书记王忠林任组长的巡视整改落实工作领导小组,14名常委全部为领导小组成员,领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设等5个专项工作组,组成了40余人的工作专班,具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实工作。二是市委常委带头整改。每名市委常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,制定个人整改落实方案,主动认领问题,带头整改落实。市委主要负责同志率先垂范,与大家一道研究整改方案、制定整改措施、督导整改落实,督促有关部门单位高标准、高质量完成整改任务。三是召开专题民主生活会。8月3日,市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,在广泛征求各区县和市直部门单位意见建议基础上,针对巡视反馈问题和征求到的110余条意见建议,深入查摆出常委班子存在的6个方面20项具体问题,常委同志严肃开展批评和自我批评,深刻剖析检查,深挖问题根源,有针对性地提出整改目标和整改措施,有力促进了问题的整改落实。各区县和市直部门按照市委统一要求,分别召开了专题民主生活会,查摆分析问题,制定整改措施,推进整改工作落到实处。
(三)强化问题整改,切实推动目标任务落地落实。市委坚决落实省委“条条整改、件件到位、见到实效”要求,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是明确整改目标任务。对照巡视组反馈意见,认真梳理分解出六大方面、33项具体问题,制定下发了《中央第七巡视组巡视济南市反馈意见整改落实方案》,明确了10个区县和32个市直部门的整改任务,列出问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”,建立整改工作总台账、省委巡视整改工作涉及济南事项整改工作台账、市委常委整改落实工作台账“三本台账”,明确牵头领导、责任单位、整改措施、完成时限,做到整改任务清单化、具体化、项目化,确保改就改到位、改就改彻底。二是明确整改时限节点。对市委整改落实方案列出的具体问题,实行倒排工期、挂图作战、对账销号,细分为即知即改、整改时限内能够完成和需要一定时间整改完成“三大类”。凡是具备条件的,不等不靠、立即解决；凡是需要一定时间的,创造条件、尽快解决。三是明确线索核查落实责任。认真做好中央巡视组反馈问题线索的核查处置工作,对问题具体、事实清楚、已经查清的人和事,该处理的处理,该问责的问责,对还需进一步核查的问题正抓紧核查。纪检监察机关共收到中央巡视组转交初次举报件698件,截至目前,共办结657件、办结率94.1%,查实340件、查实率51.8%,给予党纪政务处分355人,组织处理182人,移送司法机关11人。组织部门收到中央巡视组移交的43件信访举报件,已全部办结。根据调查情况,及时进行问责,其中已给予谈话提醒2人,批评教育7人,诫勉并作出书面检查2人,行政警告1人,党内严重警告并组织调整、谈话提醒1人,立案审查2人。
(四)强化督导督办,切实确保整改成效。市委明确要求,各级各相关单位要立即行动起来,以雷厉风行的工作作风推进整改,确保尽快见到明显成效、看到实质性变化。市委通过召开工作部署会、座谈会、实地调研、书面调度等方式,及时了解巡视整改工作情况。市委主要负责同志每天调度过问整改落实工作情况,先后18次作出批示,10次主持召开会议,多次到一线督查督办,推动解决具体问题,指导面上工作开展。市委整改落实工作领导小组各工作组每周2次调度工作进展情况,重点工作随时调度,对整改过程中发现的问题,及时发函反馈,提出整改建议；派出5个监督组到区县、部门开展3轮督导,对整改落实不力的3个部门负责同志进行约谈。
二、直面反馈问题,集中精准发力,确保整改任务落地落实
坚持问题导向,立行立改,即知即改,真改实改,以钉钉子的精神抓好整改落实。目前,全市33项整改任务全部取得阶段性成效。
(一)聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓整改
1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
(1)切实在学懂上狠下功夫。制定印发《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,对全市深化学习作出全面安排。一是坚持学习制度化。市委调整充实学习计划,制定下发《关于进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习安排的通知》和《关于深化学习〈习近平谈治国理政〉(第二卷)的通知》,对提升政治站位、突出学习主题、规范学习形式、强化学习效果提出具体要求,市委理论学习中心组原则上每月不少于一次集体学习。凡是习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神,市委常委会都第一时间组织学习。自整改以来,已组织学习13次。二是坚持以考促学。为促进党员干部加强理论学习、提升学习效果,7月底组织市级领导班子成员和13136名副处级以上党员干部参加了党纪法规和德廉知识测试。对组织不力的区县和市直部门予以集中约谈,对考试成绩在50分以下的10名副处级以上干部予以重点约谈。8月14日,市委常委会就深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、组织理论考试问题进行了专题研究,提出市委常委要带头学习、带头考试。市委精心设立了《全市机关党员干部理论学习考试题库》,供广大党员干部日常学习测试。8月30日、31日,全市43000多名机关党员干部参加了集中考试,其中市直机关考试人数11614人,100分人数为5824人,占50.15%；合格人数11549人,占99.44%。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和全体班子成员全部参加考试并取得优异成绩。把考试成绩作为干部使用的依据之一,凡考试成绩不合格者一律不得提拔重用。三是坚持广泛宣讲。开设党的十九大精神主题宣讲系列网络访谈节目,开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动,深入机关、乡镇、街道、学校等举办巡回宣讲报告80余场。组织开展三期“学习十九大·奋进新时代”百题知识竞答活动,第一期共收到答卷35万余份,在社会引起热烈反响。
(2)切实在弄通上狠下功夫。强化专家辅导,邀请中国科学社会主义学会副会长包心鉴作了《习近平新时代中国特色社会主义思想的内在逻辑》专题辅导报告；集中收看了中央巡视办副主任王瑛所作的《深入学习贯彻党的十九大精神巩固深化发展新时代巡视工作》辅导报告。下半年市委理论学习中心组还将围绕“抓好乡村振兴和精准扶贫”“加强和改进意识形态工作”等,邀请专家学者作辅导报告。强化集中研讨,8月8日,市委理论学习中心组围绕《习近平谈治国理政(第二卷)》开展了集体学习研讨,6名常委撰写心得体会,进行交流发言,进一步深化了大家对《习近平谈治国理政(第二卷)》的理解和认识。最近,市委专门举办了市委理论学习中心组读书会,提出了必读书目,读书班成员在自学的基础上,每个人都撰写了一篇心得体会文章。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志在大会上交流发言,直接谈理念、谈观点、谈思路、谈方法,省委常委、市委书记王忠林就深化学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想作出安排部署、提出明确要求。今年以来,市直各部门单位理论学习中心组开展专题学习研讨800余次。
(3)切实在做实上狠下功夫。围绕深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,按照“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位,市委召开十一届五次全会,明确提出了“六个走在前列”的目标任务和“发挥十大优势,实现十个新突破”的工作体系。围绕深入贯彻新发展理念,8月17日,专题召开“四个中心”建设工作务虚会,对“四个中心”建设进行深入谋划,调整完善了目标定位、工作思路和政策举措,使“四个中心”建设更加科学、更加符合实际、更具有操作性。围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想在省会落地生根,深入开展“大学习、大调研、大改进”,聚焦事关省会经济社会发展的全局性重大问题,市委常委每人负责1个重大课题,深入基层、深入一线摸实情、察民意、听良策,在习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法,做好结合的文章,形成高质量的调研报告,及时转化为市委和市政府决策。目前,14个调研课题均已形成报告初稿,10月份市委将集中研究。
2.提高发展站位,当好新时代全省“走在前列”的排头兵
(1)高点定位抓落实。始终牢记习近平总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创”的殷切期望,进一步提高发展站位,提出济南市要担当省会使命,发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,把济南这个山东经济龙头扬起来,争创国家中心城市,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市,当好新时代全省“走在前列”的排头兵。市委围绕这一发展定位,在深入调查研究的基础上,召开市委全会,确定了“六个走在前列”的具体目标,即在推动高质量发展、提升城市功能品质、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、创新社会治理、抓好干部队伍建设上走在前列。为明确抓落实的依据和标尺,将“六个走在前列”目标细化为64项具体指标,提出到2020年,主要经济指标增速在全国位居前列,率先高水平全面建成小康社会,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成宜居宜业宜游的现代泉城；到2035年,城市发展充满活力,综合实力跃至全国上游,力争成为国家中心城市,市民对美好生活的需要得到更好满足,全面建成“大强美富通”现代化国际大都市。同时,明确了“发挥十大优势,实现十个新突破”的发展路径,即发挥省会独特优势,在借势借力发展上实现新突破；发挥区位便捷优势,在增强集聚辐射作用上实现新突破；发挥先行先试优势,在新旧动能转换先行区建设上实现新突破；发挥医疗资源优势,在打造医疗康养名城上实现新突破；发挥科教资源优势,在科技创新转化上实现新突破；发挥产业完备优势,在腾笼换鸟上实现新突破；发挥都市农业优势,在实施乡村振兴战略上实现新突破；发挥生态禀赋优势,在提升城市品质上实现新突破；发挥商业厚重优势,在打造对外开放新高地上实现新突破；发挥和谐稳定优势,在共建共治共享上实现新突破,把全市上下的智慧和力量凝聚到聚焦新定位,瞄准新目标,开创新局面上来。
(2)强化举措抓落实。围绕加快打造“四个中心”的目标任务,制定了三年突破的工作目标和方案,明确了工作标准和时限要求,落实了责任领导及责任部门,聚焦重点、倒排工期、挂图作战。在建设区域性经济中心方面,制定了《区域性经济中心建设重点任务推进落实办法》《济南市“投资突破年”(2018)活动方案》《鼓励总部经济发展的若干意见》。加大对外开放力度,成功举办第二届济南市市长国际经济咨询委员会年会,14位世界500强企业高管等知名人士围绕高水平建设新旧动能转换先行区等专题深入研讨,提交咨询报告16篇,在国际人才引进、营商环境建设等方面提出约60条意见建议。举办国际泉水文化景观城市联盟会议,与斯里兰卡西部省建立“一带一路”新伙伴合作关系,达成在美国萨克拉门托市建设“生命科学创新孵化中心”等一批产业合作协议。积极筹备办好儒商大会2018、首届全国工商联主席高端峰会、第五届中国非物质文化遗产博览会、第七届山东文化产业博览交易会,展示济南良好形象,吸引更多企业到济南投资兴业、更多人才到济南创新创业。加大项目建设推进力度,目前正在西客站附近规划建设占地100平方公里的央企城；每日优鲜、山东渤海湾港口集团、方正证券省级区域总部、国都证券省级区域总部、中铁二十一局山东总部项目等已落地或签署合作协议；国际医学科学中心建设取得积极成效,山东第一医科大学、质子临床研究中心、国家医疗健康大数据存储中心、高端医疗孵化研究中心等项目全力推进。在建设区域性金融中心方面,编制了《济南市现代金融产业发展行动计划(2018—2022)》,修订完善“金九条”；全市新增金融招商项目48个,另有19个项目正在积极推进；中央商务区引进省级金融总部及金融服务业机构70家,绿地山东国际金融中心已开工建设,华润综合开发项目、平安集团金融中心、复星金融总部、中信泰富项目已全部完成土地招拍挂。开展企业“上市推进年”活动,截至目前,挂牌企业总数累计达157家,居全省第一位。在建设区域性物流中心方面,出台了《济南市加快推进国际内陆港建设行动计划》《济南市物流专项规划》,规划了57平方公里的内陆港核心区,开工建设中央高端物流集聚区。济南至乌兹别克斯坦的中亚班列已开行,俄罗斯至济南回程的首趟中欧班列已开行,济南已初步打通“有去有回”和辐射欧亚的“一带一路”国际铁路大通道。今年以来,物流招商引资工作成效显著,新签约项目20个,总投资超过100亿元。在建设区域性科创中心方面,制定了《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策》实施细则；引进泉城重点产业紧缺人才2425人,外国专家174人,海外留学回国人员2700余人；成功引进国家“千人计划”顶尖人才、美国科学院院士朱健康团队植物基因编辑技术产业基地项目；诺贝尔生理学或医学奖得主爱德华·莫索尔领衔的诺奖工作站在济揭牌。建成海外孵化器3家,新申报海外孵化器5家,海外研发机构16家。全球首个商用化量子通信专网在济南投入使用,全国量子计算与测量标准化技术委员会设在济南,量子激光雷达、量子芯片在济南实现产业化；完全拥有我国自主知识产权的神威E级原型机在国家超算济南中心正式启用,被称为“超级计算机界的下一顶皇冠”。
(3)压实责任抓落实。市委制定出台了《2018年全市重点工作任务落实分工方案》,明确了11大项46项重点工作任务,对每项工作都逐一明确了牵头领导、责任部门、工作标准、完成时限,确保重点工作任务项项有人抓、件件能落实。
(4)强化督查抓落实。市委健全完善了大督查工作机制,对市委的重大决策部署和确定的每项重点任务实行项目化管理,强化实地督查、现场督查、跟踪督查,让督查成为“长了牙齿的老虎”,及时发现问题,及时督促整改。
(5)精准考核抓落实。为切实发挥考核“指挥棒”的作用,市委常委会专题研究了《关于2018年经济社会发展综合考核评价工作的意见》,重点强化“四个中心”建设目标的考核。为推进重点项目建设,市委和市政府对上半年各区县重点项目建设情况进行了现场评议,当场打分并公布排名结果,及时传导压力。年底,将组织对各区县全年项目完成情况进行一次集中观摩评议。
3.坚持以人民为中心,切实解决关系群众切身利益的问题
(1)树牢以人民为中心的发展思想。下大气力解决涉及群众切身利益的实际问题,着力补齐民生短板。今年我市确定为民办18件实事,均按时间节点有序推进,其中,开工建设学生集中就餐场所50处、提高城乡居民最低生活保障标准等4件实事已提前完成。1-8月份,民生和重点社会事业支出占一般公共预算支出77.3%。
(2)大力推进基础教育设施建设。一是科学编制规划。编制完成济南市中心城基础教育设施建设规划,配套制定《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》《济南市中心城基础教育设施规划建设管理导则》,计划新(扩)建中小学、幼儿园共计392所,其中幼儿园206所、小学102所、初中45所、九年一贯制31所、高中8所,今年计划开工125处。二是压紧压实责任。确定262所教育设施3年建设计划,明确责任单位、牵头部门和完成时限,确保按年度目标要求完成任务。三是强化督导督查。组织联合督查组进行专项督查,督促各区政府完成教育设施年度建设任务。目前,已完成立项100处、占80.6%,已开工94处,其中建成69处,济南大学城实验高中等3所高中均已建设完工并投入使用。
4.着力解决对新旧动能转换政策研究不深不透、区内产业层次不够高、资源环境压力较大的问题
(1)深入学习贯彻新发展理念。深刻把握“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的科学内涵和精神实质,将其作为济南建设现代化经济体系的战略指引和重要遵循,自觉聚焦对标“走在前列”目标定位,在学深悟透践行新发展理念上当好排头兵。一是切实牵住产业转型升级这个牛鼻子,在发展实体经济上实现新突破,构筑发挥省会禀赋优势的现代产业体系。二是切实下好改革开放这一先手棋,充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权,聚焦聚力加大制度创新这一核心,做到凡是制约新旧动能转换的就要坚决改,凡是有利于新旧动能转换的就要大胆试。三是切实激活科技创新这个动力源,加快构建“一廊两城八平台”的创新载体发展格局,用足用好人才新政30条、高校20条等人才政策,用灵活的机制吸引、聚集国内外高端科技人才、科技团队来济南创业创新创富。四是切实打好优化环境这场攻坚战,下大气力优化营商环境,深入推进“一次办成”改革,以此撬动重点领域改革；下大气力优化法治环境,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为,严厉打击各类黑恶势力；下大气力优化生态环境,坚定不移走生态优先、绿色发展、低碳发展路子,以“含绿量”提高“含金量”。
(2)深入研究新旧动能转换政策。认真研究把握国家、省关于新旧动能转换的相关政策,学习借鉴国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区既有政策,研究提出拟争取国家、省支持的相关政策。在全面复制推广自贸试验区经验方面,借鉴11家自贸试验区创新制度,梳理出142条我市加快体制机制创新、拟争取国家支持的政策建议；在打造对外开放新高地方面,对列入省打造对外开放新高地意见的涉济事项进行梳理,提出了43项对上争取的重大政策、重大事项；在国际医学科学中心建设方面,学习借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区和北戴河生命健康产业创新示范区经验,提出了拟向国家争取的特许进口、特许医疗、特许科研、特许国际交流等政策。出台《关于贯彻实施“一次办成”深入推进“放管服”改革实施方案》《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》等系列政策措施,为新旧动能转换提供政策、资金、人才、信息等方面支持。
(3)加快新旧动能转换先行区规划建设。按照“田园城市、精明增长、产城融合、典型示范”的要求,编制了先行区核心区产业规划、城市规划和东西长100公里的黄河国家湿地公园规划。《济南市新旧动能转换先行区总体规划》现已形成成果,正在履行向省报批程序；综合交通、生态空间等首批34项专项规划已经形成初步成果；同步压茬推进城市风貌、公共配套、乡村振兴、基础设施等四大类30项专项规划。目前,齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥和泺口黄河隧道“三桥一隧”开工建设；8月29日,八大引领型、支撑型项目集中开工,新旧动能转换先行区建设全面启动,拥河发展的格局正在加快形成。投资500亿元的高端装备制造产业园,重点打造新能源项目数字化智能工厂及现代化智能产业集群,达产后预计实现销售收入1000亿元；投资300亿元的国际会展中心及配套设施,总建筑面积近190万平方米,其中国际会展中心规划总建筑面积130万平方米,建成后将成为世界一流、中国第一的会展中心；投资100亿元的山东科学城,是集科技研发服务平台、国际研发中心、基础创新中心、重点实验室等为一体的复合功能园区,将着力打造成为国家一流、引领全省创新发展的引擎式极核和科技转化平台。
(4)加快构建现代产业体系。搭建市级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟(协会)助力、基金保障的“6个1”推进体系,加快培育十大千亿产业；对接山东省“十强”产业专项规划,初步完成智能制造与高端装备、量子科技、先进材料、产业金融、医疗康养、文化旅游及科技服务7个产业专项规划。制定下发了《关于建设国际医疗康养名城的意见》,努力把医疗康养产业培育成为省会经济新的增长点和重要支柱产业,打造国际医疗康养名城。研究制定《关于进一步健全完善我市招商引资工作体制机制的实施意见》,印发《十大千亿产业招商引资指导目录》《济南市县区招商产业布局意见》,明确十大千亿产业发展方向、产业门类和空间布局。
出台《济南市招商引资飞地项目鼓励政策实施办法》《济南市加快国家科技成果转移转化示范区建设促进科技成果转移转化行动计划》和“新科技11条”“高校20条”等系列配套政策,制定企业贷款贴息等鼓励支持中小微企业成长的政策,助力科技成果转化、新兴产业发展和小微企业成长。济南高新区新旧动能转换促进中心入驻深圳,酷米智能终端产业研发制造基地等15个合作项目集中签约,协议投资总金额133.8亿元。积极推进万家企业上云,实施《济南市“企业上云”行动计划(2017-2019年)》,2018年新增上云企业3330家,总数突破7000家。
(5)积极缓解资源环境压力。按照“生态产业化、产业生态化”的发展理念,紧紧围绕“四减四增”目标任务,科学优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构,因地制宜大力发展生态旅游、都市农业等绿色产业,推动形成绿色发展方式。扎实推进全国生态文明先行示范区、国家低碳城市、国家气候适应型城市建设试点,开展约束性资源生产力综合评价、产业绿色转型等专项研究,提出优化资源环境相关建议。继续做好全国城区老工业区搬迁改造试点工作,加快东部老工业区搬迁改造,在去年成功实现济钢主业关停、去除650万吨钢铁产能的基础上,今年再搬迁改造、关停腾退10家企业。全力做好煤炭消费减量替代,在已超额完成2017年煤炭消费压减任务的基础上,力争提前完成省下达我市2018-2020年煤炭压减任务。积极推进都市农业发展,编制新一轮省会都市农业发展规划,形成农牧渔、粮经饲统筹协调互动的现代化精深产业体系；统筹抓好农业投入品减量、农业废弃物利用和农业清洁生产,大力提升农业绿色化发展水平。
5.着力解决卧虎山水库保护区存在的问题
(1)坚决清理整治。卧虎山水库一级水源保护区内46宗别墅已于7月20日全部拆除完毕；218处看护房正在进行测绘,10月底将完成拆除；12户民宅搬迁安置方案正在制定,2019年年底前完成搬迁工作。二级水源保护区内144家餐饮已经关停、拆除、转行60家,接入污水管网2家,剩余82家将于2019年年底前整改完毕；24家工业企业已关停2家,转行1家,其余21家已制定针对性整改方案。
(2)严肃追责问责。针对违规违纪问题,认真组织责任追究调查,按照省中央环保督察反馈意见整改工作领导小组要求,精准认定责任,依法依纪处理到位。
(3)严格划定红线。目前,已基本编制完成《南部山区生态保护概念规划》和《南部山区多规合一规划》(含8个专项规划),提出南部山区保护框架、理念、结构和体系,划定“三个空间”,切实从源头上解决问题。
6.进一步提升干部队伍整体素质
(1)提升境界标准。召开全市“深化学习苏浙粤三省经验当好全省走在前列排头兵”工作会议,对标南方三省真敢想、真敢闯、真舍得、真用心、真实干、真开放的鲜活先进经验,查找差距,深刻反思,提出要切实在解放思想上做好“闯”的文章,高点谋划定位、外出开阔眼界、加强合作交流,强化担当精神；在破除瓶颈上做好“改”的文章,创新激励机制、研发机制、投入机制；在打造环境上做好“优”的文章,优化服务环境、审批制度、执法环境；在夯实基础上做好“强”的文章,夯实交通设施、产业发展、招商引资基础；在领导重视上做好“带”的文章,领导干部带头联系高层次人才、技术团队及客商,带头抓项目建设、抓工作落实；在强化考核上做好“引”的文章,把考核标尺“抬”起来、把考核标准“严”起来、把考核结果“用”起来。结合“大学习、大调研、大改进”,在全市各级党组织和广大党员干部中开展以“对照初心使命,对照群众期盼,对照先进榜样；转变思想观念,转变工作作风,转变领导方式；改进工作标准,改进制度规范,改进服务效能；推动新旧动能转换,推动乡村振兴,推动高质量发展”为主要内容的“三照三转三改三推”活动,切实增强党员干部雷厉风行、快干实干,敢想敢闯、敢试敢干的信心和决心。
(2)强化开放意识。7月下旬,市委组织市直有关单位主要负责人赴深圳、广州、杭州、南京四地学习考察人才、科技创新等体制机制改革工作,形成了承建“四不像”新型研发机构方案,下步将尽快启动相关筹备工作,打造城东科创大走廊。深入贯彻全省“双招双引”工作会议精神,认真抓好“人才新政30条”落实,进一步深化人才体制机制改革,加快推进人力资源产业园、人才公寓等人才项目建设。成功举办首届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”,来自国内外96个高层次人才团队参加了决赛,96个决赛项目已落地10个,达成合作意向、待落地项目28个,洽谈推进中项目58个。
(3)提升干部素质能力。精心打造泉城干部大学堂,聘请公方彬、张维为等国内外知名专家教授、企业高管为干部授课。今年已举办8期专题讲座,成为我市干部高端培训的名片。探索递进式培养新模式,深入实施优秀年轻干部递进培训跟踪培养计划,今年第二期优秀年轻干部递进培训班优选学员98名,已于9月4日开班。着眼推动“四个中心”建设,筹备举办美国“创新驱动和战略新兴产业培育”专题培训班和德国“完善中小企业扶持体系促进产业升级”专题培训班,不断拓宽国际视野,培养战略思维,提升专业能力。加大干部交流轮岗力度,推动市与区县干部上下交流挂职,新选派处科级以上挂职干部150余人。
(4)树立鲜明用人导向。制定落实《关于坚持“实在实干实绩”导向从严从实做好干部选拔任用工作的意见》《济南市党政领导干部破格提拔办法(试行)》等文件,开展市管领导班子和市管领导干部换届“后评估”,建立了优秀干部“千人清单”。实施优秀年轻干部培养选拔“一号工程”,干部集中调整中年轻干部要占到一定比例,干部队伍结构进一步优化。市委提拔重用了15名条件成熟的全省“担当作为好书记”和“75后”“出彩型”镇街党(工)委书记,并从市直单位提拔9名“80后”优秀副处长任街道办事处主任,树立了谁担当、谁作为,就提拔谁、重用谁的鲜明导向。近期,我市被中央组织部确定为全国“新时代新担当新作为先进典型”,新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等9家中央主要新闻媒体集中报道,引起较好社会反响。
(5)强化考核指挥棒作用。聚焦推动高质量发展、加快新旧动能转换,制定出台《2018年经济社会发展综合考核意见》及《重点工作专项考核实施办法》,围绕2018年全市经济社会发展综合考核和“1+454”体系专项考核,形成了科学有效的评价体系。同时,着眼学南方之长、创济南之新、谋超越之道,正在研究起草考核奖励实施办法,更好地激励引导干部干事创业。坚持考用并举,强化考核结果运用,今年已对43个“好”等次的市管班子和258名“优秀”等次的市管干部进行了通报表扬,对获奖的区县给予奖励,对年度考核不达标的相关单位、干部取消或停发了年度考核奖或精神文明奖。
(二)聚焦落实管党治党政治责任,深入推进反腐败斗争抓整改
1.加大重点领域腐败问题查处力度
(1)严厉查处建设领域腐败。济南市城建系统违纪违法案件多发,反映了王敏、杨鲁豫遗毒没有彻底肃清,建设领域党的领导弱化、全面从严治党不力的问题没有得到有效解决。针对存在的问题,召开全市城建系统党风廉政建设工作会议,专题部署巡视整改工作。梳理2016年以来全市国土、规划、住建部门问题线索242条,目前已全部办结,处分222人,组织处理9人。制定城建系统不准接受宴请、不准收受财物等“十不准”禁令,制定土地招拍挂票决制等消除自由裁量权的有关规定,严防领导干部插手干预工程建设违规违纪行为发生。已将国土、规划等建设领域重点部门纳入市委第四轮巡察范围,将对市城乡建设委等部门开展巡察“回头看”,对违纪违法行为持续形成强力震慑。
(2)从快查处章丘区委“窝案”。严查涉案人员。市、区两级纪检监察机关已对江林案涉及的相关人员立案调查,全部追究纪律法律责任。其中,开除党籍、开除公职并移送司法机关判处刑罚1人；留党察看二年、政务撤职处分、降为副科级非领导职务1人；政务记过处分1人；党内严重警告处分3人；党内警告处分10人。对章丘区委“窝案”腐败问题进行深刻剖析,市委召开警示教育大会,播放江林案警示教育片,教育引导广大党员干部切实引以为戒、警钟长鸣。章丘几大班子及区直各部门、各镇街党组织召开专题民主生活会,对照江林案件及区领导违纪违法案件,认真对照检查,开展批评和自我批评。认真落实领导干部重大事项报告制度,规定章丘区市管领导干部个人重大事项、重要问题必须按程序及时向市委报告,切实加强对领导干部的管理和监督。
(3)严肃查处扶贫领域精准识别不到位等问题。一是严肃追责问责。针对贫困人口精准识别不到位问题,为南部山区某贫困户在重新核实收入的基础上办理低保,对相关责任人分别给予政务处分和诫勉谈话,对南部山区管委会副主任进行约谈,责令南部山区管委会扶贫办主任作出书面检查；针对长清区某村未按要求采集信息问题,对相关责任人分别给予党内警告、党内严重警告处分,对所在办事处主任进行批评教育,责令作出书面检查；对长清区某村虚增项目收益问题,追缴党支部书记2017年半年工资,责令写出书面检查并通报批评,对村主任通报批评。针对扶贫领域腐败问题,对巡视反馈的相关村党支部书记、会计等人员分别给予党内警告、留党察看、开除党籍等处分。二是切实做好精准识别工作。组织开展全市贫困户数据信息质量提升行动,区县之间互查数据信息,为每户家庭收支算账,全面搞好信息比对；升级充实全市脱贫攻坚综合管理平台,录入各类数据9.26万条,其中涉及贫困户5.36万户,产业项目1201个；对疑似问题户进行全面排查核实,对不符合条件的贫困户坚决清除。杜绝数字脱贫,设立孝善扶贫基金,市级安排400万元,区县按一定比例配套,对子女缴纳孝心赡养费的65周岁(含)以上建档立卡贫困老年人每月给予补助,贫困户赡养费收入计算以孝善扶贫基金会提供的发放记录为准,经入户核实后填入贫困户家庭收支账簿；市、区县两级制定林果产量和收入指导线,镇街、村根据当地实际和贫困户种植情况,在贫困户认可的前提下合理确定林果收入。三是开展集中整治。坚持举一反三,针对扶贫领域各类腐败问题,在全市范围内严查贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题,对南部山区135个贫困村开展了专项巡察,着力解决以形式主义、官僚主义对待脱贫攻坚等不正之风以及群众反映强烈的“微腐败”问题。截至8月底,全市共查处扶贫领域违纪问题279起,处理306人,其中给予党纪政务处分62人,组织处理244人,问责25人,移送司法机关5人,通报曝光典型问题88起104人次。严厉打击“村霸”“恶霸”。把扫黑除恶同反腐败斗争和扶贫领域专项治理结合起来,对横行乡里、欺压贫困户的黑恶势力,发现一起、查处一起,绝不姑息、绝不迁就。
2.严肃党内政治生活
(1)从严落实党内组织生活制度。成立28个督导组,对市管领导班子落实民主生活会等党内组织生活制度情况进行了督导检查。8月中旬,专门下发了《关于严格规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,对所有区县、市直部门单位和市管企业党委(党组)巡视整改专题民主生活会派员列席指导,督促各级党组织不折不扣地落实巡视整改要求。为切实提高民主生活会的质量,市纪委监委机关、市委组织部正在研究制定具体制度措施,对如何深入查摆问题、剖析原因,如何制定切实可行的整改措施,特别是如何深入开展批评和自我批评,达到红脸出汗、相互促进、共同提高的效果,提出具体明确的要求。
(2)从严抓好督促整改。责成10家被巡察单位制定整改方案,迅速进行整改。对市贸促会原党组书记进行约谈,责令向市委写出书面检查；对具体责任人进行诫勉；责令办公室主任写出书面检查,并在党组会议上作深刻检讨。责成济南奥体中心党委完善了党委理论学习中心组集体学习、“三会一课”等有关制度,按时召开组织生活会,定期向市体育局党委报告党内组织生活开展情况。责成市体育局党委严格规范所属党组织的组织生活,健全完善党建工作制度,定期听取汇报、开展监督检查。
(3)从严强化执纪问责。对济南奥体中心党委实施问责,在全市体育系统进行通报批评。对党委书记、主任杜在东给予党内严重警告处分并免职；对党委委员、副主任常海萍给予党内警告处分。责成10个部门党组(党委)及其主要负责人向市委写出书面检查,并对主要负责人进行约谈。
(4)从严健全长效机制。制定下发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》和《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》,进一步压紧压实各级党委(党组)管党治党主体责任和各级纪委监督责任,确保党内政治生活常态化、制度化、规范化。
3.强化政治纪律和政治规矩
(1)严明纪律规矩。持之以恒正风肃纪,把纪律和规矩挺在前面,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。教育引导各级党员干部严防“七个有之”,做到“五个必须、五个决不允许”,以“零容忍”的态度对待违反各项纪律的行为。1-8月,全市共实施党内问责536起,问责党组织317个、289人,其中党纪政务处分37人,通报曝光党内问责问题205起,通报党组织58个、171人。对市残联直属单位市残疾人康复中心原党支部书记、副主任俞艳给予撤销党内职务、行政降级处分。
(2)加大巡察力度。9月3日,市委常委会会议审议通过《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》,对被巡察党组织及其工作人员如何配合巡察提出具体要求,对干扰、对抗巡察如何处理作出明确规定。建立了意识形态监督检查工作协调机制,在巡察期间同步开展专项检查。强化对国有企业的监督,在8月底启动的第四轮巡察中,安排3个巡察组对市6个投融资平台等国有企业开展巡察。加强对巡察反馈问题整改落实情况的监督检查,在市委第三轮巡察中,安排2个巡察组对首轮巡察的市文广新局和济南老年人大学2个单位开展“回头看”,深入检查反馈问题整改落实情况,进一步巩固巡察成果。
(3)加强监督检查。召开区县委书记向市纪委全会述责述廉会议,现场接受市纪委委员询问；市纪委委员对各区县进行民主评议,加强对区县领导的监督。开展2017年度落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制检查,检查结果纳入全市经济社会发展综合考核。市纪委监委与市委宣传部建立每日舆情沟通联系机制,设立《每日舆情》专刊,密切关注党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况,畅通公职人员违纪违法问题线索收集渠道。
(4)强化教育引导。通过“泉城清风”微信公众号及时推送相关文章,在市纪委监委网站开设巡察监督专栏,编印巡察制度汇编,在全市各级党组织开展依规依纪巡察的宣传教育,教育引导广大党员干部严守政治纪律和组织纪律,自觉接受监督,积极配合巡视巡察工作。组织2000多名党员干部到警示教育基地参观,让大家深刻认识纪律规矩是带电的高压线,自觉做到不越规矩、不碰红线。
4.从严从实加强干部监督管理
(1)强化干部日常监督管理。加强对党员领导干部的日常监督管理,及时发现苗头性、倾向性问题,及时提醒、函询,防止小毛病演变成大问题。今年以来,全市各级组织人事部门共提醒246人、函询55人。下发《关于深入开展领导干部报告个人有关事项“两项法规”落实情况自查整改工作的通知》,各区县和市直部门单位全部进行了自查整改。专门下发《关于从严把好干部人事档案入口关的通知》,在干部动议环节压实党委(党组)档案审核把关责任,加大对新进人员、调动交流人员、提拔重用人员、存在问题人员档案“三龄二历一身份”等重要信息的审核力度,从源头上杜绝造假问题的发生。在全市范围开展档案审核自查检查,组织对近年来调入济南干部的档案进行全面审核。
(2)严肃处理违规人员。加大个人有关事项报告查核处理力度,对2017年发现漏报情节严重或瞒报的干部,各区县各单位进行了逐一梳理,对瞒报问题情节较重的干部严格按规定进行了处理。
(3)提升工作规范化水平。规范个人有关事项报告填报工作,专门下发通知,在全市开展自查整改,要求各单位对照巡视反馈意见举一反三,查找问题,切实改进工作。研究制定《济南市领导干部报告个人有关事项工作评价实施办法(试行)》,将评价结果与考核、评优、任用相挂钩,切实提升我市领导干部报告个人有关事项的规范性、真实性、准确性、完整性。组织各单位深入学习“两项法规”和中央组织部若干问题解答,将“两项法规”培训列入全市组工干部培训内容,确保组织人事部门和填报范围干部都能够准确掌握个人事项填报要求。规划建设建筑面积1300多平方米、存档可达7万卷的市干部人事档案管理中心,切实提升干部档案管理规范化、标准化、智能化水平。
5.营造担当作为、干在实处的良好氛围
(1)加强源头预防。认真落实新时代好干部标准,大胆选用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,对奉行好人主义、搞江湖义气、不讲原则的干部坚决不用。加大交流力度,推进市与区县干部双向交流任职,畅通党政机关和企事业单位干部交流渠道,进一步打破地域行业限制,铲除圈子文化、码头文化滋生的土壤。大力加强党内政治文化建设,督促指导各级党组织严格执行党章和党内政治生活准则,加强对党员干部的理想信念、党性修养、道德品行、廉洁诚信教育。
(2)持续集中整治。今年以来,在全市开展两轮好人主义、圈子文化、码头文化等问题集中专项治理,对2016年拉帮结派搞小圈子问题专项整治和2017年干部“裙带关系”、家族势力问题专项治理工作进行“回头看”,对干部群众反映强烈、意见集中的问题,按规定及时向纪检监察机关移交并核实处理。要求各级党组织召开会议专题研究好人主义、圈子文化、码头文化等问题的专项治理工作,并将其纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容。
(3)加大监督力度。在考察考核、“一报告两评议”、选人用人巡察检查、信访举报查核处理、“带病提拔”倒查等工作中加强排查,发现存在任职回避执行不到位、“裙带关系”、家族势力、圈子文化、码头文化等问题,以及跑官要官、买官卖官和拉帮结派等行为的,按有关规定严肃问责,依规依纪进行组织处理或纪律处分,始终对违纪行为保持高压态势。
(三)聚焦落实中央八项规定精神抓整改
1.大兴调查研究之风,切实精文简会
(1)在改进调查研究方面:一是力戒形式主义。制定下发《关于加强和改进调查研究工作的通知》,从明确调查研究主题、改进调查研究方式方法、提升调查研究工作实效等6个方面提出明确具体要求。完善了常委同志包挂区县、扶贫重点镇街、联系重点企业、重点项目和服务专家人才及党外人士等制度,每名市级领导对口联系1个区县、1个镇街、1个村、2个贫困户、4家企业、1个重点项目、多名专家人才,采取面对面、点对点方式,保持经常性联系,跟踪调研掌握第一手情况,主动提供有关服务,及时解决实际问题。二是确保调研时间。严格执行改进工作作风相关规定,市级领导干部每年到基层调研时间不少于2个月,市直部门领导干部每年下基层时间不少于3个月。在调查研究过程中,不限定每个点位的停留时间,确保有足够的时间把问题调查了解清楚。三是确保调研成效。对每次调查研究都有针对性地制定方案,坚持以问题为导向确定调研主题,尽可能不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,与群众面对面交流,实地了解真实情况,发现问题及时解决,发现典型及时推广,确保每次调研都有成果、有实效、有意义。前段时间,为找出影响企业注册登记的症结,市委安排专人选取外资、内资等有代表性的企业,对企业开办全过程和后续经营所需许可备案情况进行了20天的跟踪调研,全面真实地掌握了第一手情况,为深化“一次办成”改革提供了决策依据。
(2)在精文简会方面:一是切实严格审批程序。加强年度全市性会议安排和议题的统筹谋划和计划管理,最大限度整合压缩会议安排,不该开的会议坚决不开、能合并召开的合并召开、能到现场召开的在现场召开。严格发文计划和请示制度,部门提请拟以市委文件形式发文,须向市委报送发文计划和请示；市委、市政府、各类议事协调机构召开会议,审议拟以市委名义发文的代拟稿时,会前须由市委办公厅进行前置审核。二是切实提高会议文件质量。对每次会议都制定方案,对会议的主题进行充分调研论证,坚决杜绝无实际内容、无实际效果的会议,充分运用现代信息技术手段改进会议形式,尽量采用电视电话、网络视频形式召开全市性会议,一次性传达部署到基层,不再层层重复开会。文件起草力求“短实新”,突出思想性、针对性和可操作性,开门见山、直奔主题,严格控制篇幅,减少一般性论述,强化务实管用的举措。三是切实改进会风文风。每周四定为全市“无会日”,一般不安排全市性会议。坚持开小会,只安排与会议内容密切相关的单位参加,尽量减少参会人数,坚决杜绝陪会现象。坚持开短会,除党代会、市委全会和市“两会”外,其他全市性会议原则上不超过半天时间。对于上级文件已有明确要求的,不搞层层转发,坚决杜绝照抄照搬、“依葫芦画瓢”、上下一般粗。
2.坚持实事求是,坚决杜绝虚假政绩
(1)针对环保督察工作中存在的问题。一是坚决避免工作简单化。对严重污染及不符合法律法规的工地、餐饮企业,坚决予以取缔查封关停；对能够通过整改达到环保标准的,积极指导完善手续、规范提升,实现“双随机”监督。二是坚持疏堵结合。在狠抓环保责任落实的基础上,进一步创新管理举措,制定实施“蓝绿名单”制度,对符合申报条件的企业,列入绿色环保企业清单的,在发生重污染天气应急响应时可不纳入应急减排清单；列入蓝色环保企业清单的,可不纳入采暖季错峰生产清单,但在启动重污染天气应急时仍应落实应急减排措施,从制度上坚决避免“一刀切”、简单化。三是依法依规抓好整治。分行业、分类型、分情况科学制定整治措施,持续做好“散乱污”企业排查整治。截至8月底,列入取缔类的5367家“散乱污”企业均已按要求完成清理取缔工作；列入整改提升类的1823家企业,491家已完成整改提升,其余1332家未按要求完成整改提升的已予以取缔。四是及时受理来电举报。7月份以来共受理省环境保护督察热线举报39件,办结33件,正在办理6件；责令改正13家,关停取缔6家,停产整治1家,立案处罚3家。
(2)强化统计数据质量管理。一是牢固树立正确政绩观。教育引导广大党员干部牢记习近平总书记关于“既要做显功,也要做潜功”的教诲,多做看得见的实事,多做利长远的好事,不计个人功名,常念百姓冷暖,以苦干实干创一流业绩、让人民群众满意,坚决杜绝虚假政绩。二是从严从实快速整改。责成平阴、济阳、商河三区县分管常委、副区县长作出书面检查,并对其进行约谈；责成三区县发展改革委党组作出书面检查,对三区县发展改革委主要负责人进行诫勉谈话。截至目前,三区县已基本完成2017年全部投资项目的清理排查工作,共清理排查投资项目785个,涉及投资额441.9亿元。其中平阴、济阳、商河分别为389个、198个、198个,涉及投资额分别为170.1亿元、183.3亿元、88.5亿元。认真梳理有关区县造成虚增财政收入的原因,明确统一各区县非税收入有关入库科目内容,坚决杜绝问题资金入库。截至7月底,全市非税收入较上年同期减少12.57亿元,下降15%,原来虚增收入中的非税收入“水分”已被全部挤出。在坚决纠正虚增财政收入前提下,严格制定并分解了相关区县的整改任务计划,在2018年内全部解决虚收问题。截至8月底,税收比重达到85%,在全省位居前列。三是依法强化监督管理。出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,完善政绩考核指标,改进政绩考核办法,坚持依法统计、依法治统,确保统计数据的真实性、准确性。同时,将财政收入质量及税收比重指标纳入市对区县的考核体系,建立起收入质量与转移支付挂钩机制,督促引导区县做实财政收入。四是建立长效机制。制定《固定资产投资领域统计数据质量管理办法》,进一步明确了法人单位及项目库管理范围、方式,变动应报送的内容、流程,数据采集、审核、验收及汇总要求,数据的评估、检查等。下发了《进一步加强财政收入管理的通知》《全面实施预算绩效管理的实施意见》,将做实财政收入等具体要求规范化、将督促区县财政杜绝虚增收入的具体措施制度化、将考核区县财政收入质量的方式方法程序化,从源头和制度上杜绝财政虚增收入行为。制定了《济南市税收保障工作实施方案》,整合建立财税大数据平台,实现财税信息各级共享,及时发现和堵住税收方面存在的管理漏洞。
3.在动真碰硬解难题上狠下功夫
(1)坚决整治“红顶中介”。一是严肃进行查处。2017年10月组织清理“红顶中介”收费专项检查,发现17条问题线索,立案11起,给予党纪处分11人；通报曝光中介乱收费典型案例4起。今年,下发《关于报送清理“红顶中介”整改工作情况的通知》,组织有关单位开展自查清理,认真对照查摆,制定整改措施。对发现的涉及7个单位的7条问题线索,市纪委监委快速办理,查实5条。对1人给予党内警告处分,对10人进行诫勉谈话,对2人通报批评并责令作出书面检查。二是分类推进脱钩工作。经过认真梳理排查,我市有行政主管部门的协会、商会共137家,其中63家已经脱钩；52家待财政部门界定涉及“国有资产”相关问题后立即脱钩；其余22家因为国家关于特殊行业的相关政策未能明确等原因暂时无法完全脱钩,待政策明确后再进行脱钩相关工作。三是切实规范中介服务。公布行业协会商会涉企收费目录清单,扩大涉企收费“一张网”覆盖。制定政务服务事项中介服务项目清单,及时更新涉及政府审批前置的中介服务项目及收费依据、标准清单。加强行业协会商会涉企收费检查,对各类乱收费行为严肃处理并公开曝光。四是坚决铲除滋生土壤。研究制定监管办法,加强监管。建立健全中介机构信息公开制度、多层面评价机制、专家监督评估制度,建立信用记录、失信黑名单和守信红名单公示制度,严防价格欺诈和不正当价格竞争行为。
(2)解决个别单位干部不担当、不作为问题。一是严肃追责问责。对相关责任单位责任人进行了约谈、诫勉等处理,责成相关单位召开党委专题会议,进行深刻反思、坚决整改。二是深化不担当不作为专项整治。严格落实容错纠错防错及诬告陷害行为查核处理“四位一体”工作机制,进一步巩固不担当不作为专项整治成果,对不担当不作为的干部及时进行提醒、诫勉或者组织处理,对性质严重、影响恶劣的严肃问责。三是强化正向激励。深入实施“寻找‘出彩型’干部行动”,组织开展全市担当作为“出彩型”好干部、好团队推荐表扬工作,表扬奖励好干部、好团队,对担当作为“出彩型”好干部成熟一个使用一个,树立了鲜明用人导向。在全市举办“出彩型”好干部先进事迹巡回报告会15场,广大干部群众反响热烈,形成了争当“出彩型”好干部、好团队的浓厚氛围。
4.增强干部服务意识,努力打造国内一流营商环境
(1)深入推进“一次办成”改革。针对巡视反馈营商环境较差的问题,积极推进“放管服”改革,制定了深化“一次办成”改革的意见,集中出台了“一窗受理”“拿地即开工”“企业投资项目建设承诺制”等35条改革措施和1165项“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单,向全市人民承诺,凡群众和企业必须到各级政务服务大厅现场办理的事项,“只进一扇门,最多跑一次”,倒逼各级各部门转变作风、优化服务、提升效能。在济南市政务服务中心创新设置了“马上办窗口”,进入服务中心的497项审批服务事项中,实现“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的项目分别为89项、399项和9项。推行“拿地即开工”审批模式,“全链条”下放工程建设项目市级审批权限,实行“一窗受理、集成服务”,提高工程建设项目审批效率。通过“一次办成”改革,企业开办时间压缩至两个工作日以内,其中领取工商执照环节已实现90%即时办结。涉及实体经济的不动产登记,由原来的6个工作日压缩为3个工作日。改革有力激发了创新创业活力,全市市场主体快速增长,日均办证719个,同比增长37.99%。
(2)加大问责和考核工作力度。对营商环境情况组织开展明察暗访,先后拍摄了两部暗访专题片在全市范围内播放,对暗访片涉及的问题线索一次问责155人,起到了强有力的震慑作用。建立追责问责长效机制,持续强化对损害全市营商环境行为的投诉受理、查核和惩戒问责。认真贯彻落实《山东省营商环境评价实施方案》,持续跟进对深化“一次办成”改革优化营商环境工作落实情况的考核评价和结果运用,激励引导各级各部门和广大党员干部积极主动地服务企业、服务群众、服务发展。
(3)切实强化服务意识提升服务能力。在全市开展了“汲取教训、严守规矩、强化担当”警示教育大会,教育引导全市广大党员干部增强担当作为光荣、推诿扯皮可耻意识,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实改进工作作风,提升服务质量。按照着力培养高素质、专业化干部队伍的要求,加强干部专业素养、专业思维、专业方法培训,加大高层次人才引进力度,加快培养一批熟悉业务、掌握政策、作风过硬、敢于担当的业务骨干。最近,面向社会招录了一批“985”“211”院校优秀人才。
(4)坚决抓好问题整改。市委组织部已约谈相关负责人,督促将金融扶持资金全部发放到位,其中,落实2016年度扶持资金3.51亿元,落实2017年度扶持资金2.6亿元。自3月份以来,济南市政务服务中心城乡建设委窗口共受理3家企业申办燃气燃烧器具安装维修资质的申请,其中,美鹰公司正在根据审核意见完善申请资料,另外两家企业已经通过审核,取得了资质证书。责成市编办厘清了市城乡建设委、市公用事业局的职责,解决了推诿扯皮问题。
5.不折不扣落实中央八项规定精神
(1)坚决落实“两个责任”。强化党委主体责任,坚持标本兼治,建立中央八项规定精神贯彻落实情况定期报告制度和市委常委贯彻落实中央八项规定精神责任清单制度。进一步落实纪委监督责任,督促各区县党委和相关职能部门细化完善配套制度,从严从实抓好制度执行；督促下级党委认真履行作风建设主体责任,运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,对违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、红脸出汗。
(2)持续保持高压态势。集中开展为期45天的重点领域整治专项行动,先后通报曝光6起形式主义官僚主义典型问题、5起扶贫领域腐败和作风突出问题典型案例、4起破坏营商环境典型问题、5起民生领域腐败和不正之风问题典型案例、5起违反中央八项规定精神典型问题,切实发挥“通报一批、警醒一片”的作用。开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理行动,对发现的问题进行严肃处理。
(3)切实发挥纪委派驻机构作用。加强对驻在部门落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督检查,着力发现问题线索,严肃问责追责。今年1-8月,全市共查处违反中央八项规定精神问题215起、处理360人,
其中给予党纪政务处分273人,查处问题起数、处理人数较去年同期分别下降21.25%、11.98%。
(四)聚焦彻底清除孙政才、令计划恶劣影响抓整改
1.彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响。一是切实提高政治站位。孙政才、令计划集政治变质、经济贪婪、生活腐化于一身,是党的十八大后仍然不收敛、不收手,问题严重突出、群众反映强烈,占据重要岗位的腐败分子典型。他们的所作所为,完全背离了党的性质和宗旨,严重破坏了党的形象,给党和国家事业造成了重大损失,给山东的政治生态带来了严重损害,影响极为恶劣,教训极为深刻。8月21日,市委召开常委会会议,专题学习省委有关决定,对照孙政才、令计划七个方面恶劣影响,深刻认清孙政才、令计划的真实面目和严重危害,统一了思想认识,提高了政治站位。市委将新华社、人民日报等媒体刊发的关于肃清孙政才、令计划恶劣影响的文章汇编成册,发放至区县和市直部门,组织全体党员干部认真学习领会,切实把思想统一到中央决策部署和省委工作要求上来。各区县、市直部门、部分中央和省驻济单位在召开的巡视整改专题民主生活会上,把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为重要内容,深刻剖析问题根源,强化整改落实。二是彻底抓好肃清工作。组织各级领导干部进行一次行为上的全面检视,不仅口头要肃清、行动也要肃清；不仅政治思想要肃清,工作、作风、纪律也要肃清。把解决具体问题与解决普遍性问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来,注重从源头上、根本上解决问题,确保不留死角、不留空白、不留盲区。
2.彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响。王敏、杨鲁豫无视党的政治纪律和政治规矩,对党不忠诚不老实、阳奉阴违,耍两面派、做两面人,与党中央离心离德,造成恶劣的政治影响,严重破坏了济南政治生态。市委明确提出,把彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响与彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响紧密结合起来,对从严落实党内政治生活制度、积极发扬党内民主、严格执行选人用人工作纪律等方面作出明确规定。在政治生态上清除恶劣影响,坚决消除王敏、杨鲁豫在济南形成的圈子文化、码头文化和优亲厚友问题；在政治思想上清除恶劣影响,坚决消除两面派、两面人问题；在讲纪律守规矩上清除恶劣影响,坚决杜绝不守纪律、与组织“玩失联失踪”问题；在审批用权上清除恶劣影响,坚决清除国土、住建、规划等领域擅权、弄权、乱用权问题。
(五)聚焦意识形态领域问题抓整改
1.加强对意识形态工作的领导。成立市委意识形态和宣传思想工作领导小组,统筹研究解决意识形态和宣传思想领域重大问题。建立全市意识形态工作联席会议制度,确定成员单位职责分工,健全完善应急处置机制,形成了齐抓共管工作合力。
2.专题研究意识形态领域工作。严格履行主体责任,市委常委会会议定期专题研究意识形态领域存在的问题,各区县党委常委会也都按要求及时研究意识形态工作。认真落实“一岗双责”要求,市委常委积极做好分管领域意识形态工作,自觉接受评议和监督。
3.加大督查督导力度。制定工作方案,将意识形态工作责任制落实情况作为市委巡察工作重要内容。将落实意识形态主体责任不到位列入经济社会发展综合考核“负面清单”,强化对区县、市直部门考核督查,进一步传导压力,压实责任。
4.切实抓好阵地监管。加强出版物市场执法监管,停发不合格图书1种,查缴各类侵权盗版及非法出版物15万余册。对2016年以来哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座、培训等活动进行了排查；对政治意识、导向意识淡漠,低俗庸俗媚俗的节目立即停播停刊；对市属新闻出版单位和各区县所属媒体单位,分批次开展马克思主义新闻观教育培训,共培训2511人次,进一步提升了新闻从业人员政治素养和社会责任感。
三、强化政治担当,深化整改成果,当好新时代全省“走在前列”排头兵
经过两个月的集中攻坚,整治解决了一批重点问题,问责查处了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,巡视整改取得阶段性成效。但是,我们也清醒地认识到,整改落实工作还存在一些问题和不足。一是有的问题整改还存在就事论事的现象,举一反三、拓展延伸不够；二是对一些涉及长远发展的重大问题研究还不深不透,需要持续用力、长期深化整改；三是对照“走在前列”要求和省委对济南的新定位,在发展理念、推进路径、工作力度方面还有差距,等等。下一步,我们将继续深入贯彻落实中央巡视组及省委的部署要求,把坚定不移推进巡视整改工作作为当前重大政治任务,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持之以恒抓好整改落实,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
(一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学,不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉。持续深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,围绕落实“两个走在前列、一个全面开创”目标定位,以对党绝对忠诚的态度,以对人民高度负责的精神,努力把习近平总书记对山东对济南的亲切关怀转化为推动省会高质量发展的强大动力,确保习近平总书记重要讲话精神在济南落地生根、开花结果。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)坚定不移把巡视整改推向纵深。在逐条逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实的基础上,坚持见微知著,举一反三,真正做到解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,不断深化扩大巡视整改成果。一是着力抓好后续整改。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办,定期了解进度,推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的,及时分析原因、改进方法,对相关责任人进行约谈和问责,确保问题清零见底。二是着力夯实整改主体责任。市委常委会对全市整改落实工作负总责,市委书记履行第一责任人职责,从严从实带头持续整改,常委同志按照职责分工抓好分工范围内的整改落实工作。巡视整改工作领导小组加强统筹、强化督查、协调推进,推动各级各部门形成上下联动、合力攻坚的工作格局,确保整改事项全部落实见效。三是着力推动建章立制。研究制定《济南市推动制度创新工作领导小组关于推动我市重要制度创新的工作方案》,在对现有制度、规则、政策废、改、释的基础上,进行整体性、系统性、协同性制度创新。对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制、完善机制,通过深化改革推动问题解决。
(三)坚定不移推进全面从严治党。以巡视整改为契机,进一步增强全市各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。一是健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用,发挥市委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。二是突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中存在的显性问题和隐性问题、共性问题和个性问题、新问题和老问题、易于解决的问题和顽瘴痼疾问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。三是按照从严从实从细的要求,进一步健全责任体系,强化考核导向,用好问责利器,逐级传导压力,确保全市各级党组织切实负起管党治党责任,在全市形成全面从严治党的强大声势。
(四)坚定不移以整改成效推动省会高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合,围绕推动新旧动能转换、深化“一次办成”改革、优化营商环境等重大任务和重点项目,推出一批打通制约发展难点痛点堵点的改革举措和制度成果,以实实在在的工作成绩体现巡视整改落实的成效。把巡视整改与推动全市改革发展稳定各项工作紧密结合,牢牢把握当前“走在前列”的目标定位带来的新机遇、新旧动能转换带来的新机遇、对外开放带来的新机遇、“让济南这个山东经济龙头扬起来”带来的新机遇、深化改革打造良好营商环境带来的新机遇,坚持把巡视整改作为改进工作、推动发展的有力武器,把整改的过程变成促改革、谋发展、保稳定的过程,助推“四个中心”和“大强美富通”现代化国际大都市建设进程,持续提高省会城市综合实力和竞争力,持续提高省会城市外向度、首位度、知名度,当好新时代全省“走在前列”排头兵,以扎扎实实的整改成效,交出一份让党中央放心、让人民群众满意的济南答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0531-12345；邮政信箱,济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦巡视整改工作信箱(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱,xunshizhenggai@sina.com。
中共济南市委
2018年10月31日
根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组巡视山东,将济南市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,对标忠诚看齐,把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好
巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。中央此次巡视,是对济南工作的一次整体把脉,是对市委领导班子、各级领导干部的一次全面体检,体现了以习近平同志为核心的党中央对山东、对济南的关心厚爱。巡视组反馈的问题实事求是、一针见血、令人警醒,提出的意见要求符合实际、切中要害、中肯深刻,代表中央要求,体现中央权威,我们诚恳接受、照单全收。我们牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”,坚决把巡视整改工作作为当前和今后一个时期全市上下最紧迫的重大政治任务,顶在头上、扛在肩上、抓在手上,全力以赴抓好整改落实。
(一)强化思想认识,切实增强巡视整改政治自觉。7月13日,接到中央巡视组反馈意见后,市委当天即召开常委会会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,迅速传达中央巡视组反馈意见,对巡视整改工作进行专题研究部署。7月14日,召开全市领导干部会议,传达学习中央巡视组反馈意见,对整改工作作出全面安排部署,要求全市上下把巡视整改工作作为“四个意识”树立得牢固不牢固、“两个维护”落实得坚决不坚决、“四个服从”执行得到位不到位的重大考验,作为全面从严治党、锤炼干部队伍的重要途径,作为促进改革发展稳定、建设“大强美富通”现代化国际大都市、当好新时代全省“走在前列”排头兵的重大契机,对中央巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”,一条不落、一项不漏地抓好整改落实,以慢不得、坐不住的紧迫感,以扎实有力的措施,高水平、高质量完成巡视整改工作,努力向党和人民交上一份合格答卷。
(二)强化责任落实,切实加强巡视整改组织领导。一是成立整改领导小组。市委常委会对全市整改落实工作负总责,成立了由省委常委、市委书记王忠林任组长的巡视整改落实工作领导小组,14名常委全部为领导小组成员,领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设等5个专项工作组,组成了40余人的工作专班,具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实工作。二是市委常委带头整改。每名市委常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,制定个人整改落实方案,主动认领问题,带头整改落实。市委主要负责同志率先垂范,与大家一道研究整改方案、制定整改措施、督导整改落实,督促有关部门单位高标准、高质量完成整改任务。三是召开专题民主生活会。8月3日,市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,在广泛征求各区县和市直部门单位意见建议基础上,针对巡视反馈问题和征求到的110余条意见建议,深入查摆出常委班子存在的6个方面20项具体问题,常委同志严肃开展批评和自我批评,深刻剖析检查,深挖问题根源,有针对性地提出整改目标和整改措施,有力促进了问题的整改落实。各区县和市直部门按照市委统一要求,分别召开了专题民主生活会,查摆分析问题,制定整改措施,推进整改工作落到实处。
(三)强化问题整改,切实推动目标任务落地落实。市委坚决落实省委“条条整改、件件到位、见到实效”要求,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是明确整改目标任务。对照巡视组反馈意见,认真梳理分解出六大方面、33项具体问题,制定下发了《中央第七巡视组巡视济南市反馈意见整改落实方案》,明确了10个区县和32个市直部门的整改任务,列出问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”,建立整改工作总台账、省委巡视整改工作涉及济南事项整改工作台账、市委常委整改落实工作台账“三本台账”,明确牵头领导、责任单位、整改措施、完成时限,做到整改任务清单化、具体化、项目化,确保改就改到位、改就改彻底。二是明确整改时限节点。对市委整改落实方案列出的具体问题,实行倒排工期、挂图作战、对账销号,细分为即知即改、整改时限内能够完成和需要一定时间整改完成“三大类”。凡是具备条件的,不等不靠、立即解决；凡是需要一定时间的,创造条件、尽快解决。三是明确线索核查落实责任。认真做好中央巡视组反馈问题线索的核查处置工作,对问题具体、事实清楚、已经查清的人和事,该处理的处理,该问责的问责,对还需进一步核查的问题正抓紧核查。纪检监察机关共收到中央巡视组转交初次举报件698件,截至目前,共办结657件、办结率94.1%,查实340件、查实率51.8%,给予党纪政务处分355人,组织处理182人,移送司法机关11人。组织部门收到中央巡视组移交的43件信访举报件,已全部办结。根据调查情况,及时进行问责,其中已给予谈话提醒2人,批评教育7人,诫勉并作出书面检查2人,行政警告1人,党内严重警告并组织调整、谈话提醒1人,立案审查2人。
(四)强化督导督办,切实确保整改成效。市委明确要求,各级各相关单位要立即行动起来,以雷厉风行的工作作风推进整改,确保尽快见到明显成效、看到实质性变化。市委通过召开工作部署会、座谈会、实地调研、书面调度等方式,及时了解巡视整改工作情况。市委主要负责同志每天调度过问整改落实工作情况,先后18次作出批示,10次主持召开会议,多次到一线督查督办,推动解决具体问题,指导面上工作开展。市委整改落实工作领导小组各工作组每周2次调度工作进展情况,重点工作随时调度,对整改过程中发现的问题,及时发函反馈,提出整改建议；派出5个监督组到区县、部门开展3轮督导,对整改落实不力的3个部门负责同志进行约谈。
二、直面反馈问题,集中精准发力,确保整改任务落地落实
坚持问题导向,立行立改,即知即改,真改实改,以钉钉子的精神抓好整改落实。目前,全市33项整改任务全部取得阶段性成效。
(一)聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓整改
1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
(1)切实在学懂上狠下功夫。制定印发《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,对全市深化学习作出全面安排。一是坚持学习制度化。市委调整充实学习计划,制定下发《关于进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习安排的通知》和《关于深化学习〈习近平谈治国理政〉(第二卷)的通知》,对提升政治站位、突出学习主题、规范学习形式、强化学习效果提出具体要求,市委理论学习中心组原则上每月不少于一次集体学习。凡是习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神,市委常委会都第一时间组织学习。自整改以来,已组织学习13次。二是坚持以考促学。为促进党员干部加强理论学习、提升学习效果,7月底组织市级领导班子成员和13136名副处级以上党员干部参加了党纪法规和德廉知识测试。对组织不力的区县和市直部门予以集中约谈,对考试成绩在50分以下的10名副处级以上干部予以重点约谈。8月14日,市委常委会就深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、组织理论考试问题进行了专题研究,提出市委常委要带头学习、带头考试。市委精心设立了《全市机关党员干部理论学习考试题库》,供广大党员干部日常学习测试。8月30日、31日,全市43000多名机关党员干部参加了集中考试,其中市直机关考试人数11614人,100分人数为5824人,占50.15%；合格人数11549人,占99.44%。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和全体班子成员全部参加考试并取得优异成绩。把考试成绩作为干部使用的依据之一,凡考试成绩不合格者一律不得提拔重用。三是坚持广泛宣讲。开设党的十九大精神主题宣讲系列网络访谈节目,开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动,深入机关、乡镇、街道、学校等举办巡回宣讲报告80余场。组织开展三期“学习十九大·奋进新时代”百题知识竞答活动,第一期共收到答卷35万余份,在社会引起热烈反响。
(2)切实在弄通上狠下功夫。强化专家辅导,邀请中国科学社会主义学会副会长包心鉴作了《习近平新时代中国特色社会主义思想的内在逻辑》专题辅导报告；集中收看了中央巡视办副主任王瑛所作的《深入学习贯彻党的十九大精神巩固深化发展新时代巡视工作》辅导报告。下半年市委理论学习中心组还将围绕“抓好乡村振兴和精准扶贫”“加强和改进意识形态工作”等,邀请专家学者作辅导报告。强化集中研讨,8月8日,市委理论学习中心组围绕《习近平谈治国理政(第二卷)》开展了集体学习研讨,6名常委撰写心得体会,进行交流发言,进一步深化了大家对《习近平谈治国理政(第二卷)》的理解和认识。最近,市委专门举办了市委理论学习中心组读书会,提出了必读书目,读书班成员在自学的基础上,每个人都撰写了一篇心得体会文章。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志在大会上交流发言,直接谈理念、谈观点、谈思路、谈方法,省委常委、市委书记王忠林就深化学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想作出安排部署、提出明确要求。今年以来,市直各部门单位理论学习中心组开展专题学习研讨800余次。
(3)切实在做实上狠下功夫。围绕深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,按照“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位,市委召开十一届五次全会,明确提出了“六个走在前列”的目标任务和“发挥十大优势,实现十个新突破”的工作体系。围绕深入贯彻新发展理念,8月17日,专题召开“四个中心”建设工作务虚会,对“四个中心”建设进行深入谋划,调整完善了目标定位、工作思路和政策举措,使“四个中心”建设更加科学、更加符合实际、更具有操作性。围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想在省会落地生根,深入开展“大学习、大调研、大改进”,聚焦事关省会经济社会发展的全局性重大问题,市委常委每人负责1个重大课题,深入基层、深入一线摸实情、察民意、听良策,在习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法,做好结合的文章,形成高质量的调研报告,及时转化为市委和市政府决策。目前,14个调研课题均已形成报告初稿,10月份市委将集中研究。
2.提高发展站位,当好新时代全省“走在前列”的排头兵
(1)高点定位抓落实。始终牢记习近平总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创”的殷切期望,进一步提高发展站位,提出济南市要担当省会使命,发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,把济南这个山东经济龙头扬起来,争创国家中心城市,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市,当好新时代全省“走在前列”的排头兵。市委围绕这一发展定位,在深入调查研究的基础上,召开市委全会,确定了“六个走在前列”的具体目标,即在推动高质量发展、提升城市功能品质、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、创新社会治理、抓好干部队伍建设上走在前列。为明确抓落实的依据和标尺,将“六个走在前列”目标细化为64项具体指标,提出到2020年,主要经济指标增速在全国位居前列,率先高水平全面建成小康社会,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成宜居宜业宜游的现代泉城；到2035年,城市发展充满活力,综合实力跃至全国上游,力争成为国家中心城市,市民对美好生活的需要得到更好满足,全面建成“大强美富通”现代化国际大都市。同时,明确了“发挥十大优势,实现十个新突破”的发展路径,即发挥省会独特优势,在借势借力发展上实现新突破；发挥区位便捷优势,在增强集聚辐射作用上实现新突破；发挥先行先试优势,在新旧动能转换先行区建设上实现新突破；发挥医疗资源优势,在打造医疗康养名城上实现新突破；发挥科教资源优势,在科技创新转化上实现新突破；发挥产业完备优势,在腾笼换鸟上实现新突破；发挥都市农业优势,在实施乡村振兴战略上实现新突破；发挥生态禀赋优势,在提升城市品质上实现新突破；发挥商业厚重优势,在打造对外开放新高地上实现新突破；发挥和谐稳定优势,在共建共治共享上实现新突破,把全市上下的智慧和力量凝聚到聚焦新定位,瞄准新目标,开创新局面上来。
(2)强化举措抓落实。围绕加快打造“四个中心”的目标任务,制定了三年突破的工作目标和方案,明确了工作标准和时限要求,落实了责任领导及责任部门,聚焦重点、倒排工期、挂图作战。在建设区域性经济中心方面,制定了《区域性经济中心建设重点任务推进落实办法》《济南市“投资突破年”(2018)活动方案》《鼓励总部经济发展的若干意见》。加大对外开放力度,成功举办第二届济南市市长国际经济咨询委员会年会,14位世界500强企业高管等知名人士围绕高水平建设新旧动能转换先行区等专题深入研讨,提交咨询报告16篇,在国际人才引进、营商环境建设等方面提出约60条意见建议。举办国际泉水文化景观城市联盟会议,与斯里兰卡西部省建立“一带一路”新伙伴合作关系,达成在美国萨克拉门托市建设“生命科学创新孵化中心”等一批产业合作协议。积极筹备办好儒商大会2018、首届全国工商联主席高端峰会、第五届中国非物质文化遗产博览会、第七届山东文化产业博览交易会,展示济南良好形象,吸引更多企业到济南投资兴业、更多人才到济南创新创业。加大项目建设推进力度,目前正在西客站附近规划建设占地100平方公里的央企城；每日优鲜、山东渤海湾港口集团、方正证券省级区域总部、国都证券省级区域总部、中铁二十一局山东总部项目等已落地或签署合作协议；国际医学科学中心建设取得积极成效,山东第一医科大学、质子临床研究中心、国家医疗健康大数据存储中心、高端医疗孵化研究中心等项目全力推进。在建设区域性金融中心方面,编制了《济南市现代金融产业发展行动计划(2018—2022)》,修订完善“金九条”；全市新增金融招商项目48个,另有19个项目正在积极推进；中央商务区引进省级金融总部及金融服务业机构70家,绿地山东国际金融中心已开工建设,华润综合开发项目、平安集团金融中心、复星金融总部、中信泰富项目已全部完成土地招拍挂。开展企业“上市推进年”活动,截至目前,挂牌企业总数累计达157家,居全省第一位。在建设区域性物流中心方面,出台了《济南市加快推进国际内陆港建设行动计划》《济南市物流专项规划》,规划了57平方公里的内陆港核心区,开工建设中央高端物流集聚区。济南至乌兹别克斯坦的中亚班列已开行,俄罗斯至济南回程的首趟中欧班列已开行,济南已初步打通“有去有回”和辐射欧亚的“一带一路”国际铁路大通道。今年以来,物流招商引资工作成效显著,新签约项目20个,总投资超过100亿元。在建设区域性科创中心方面,制定了《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策》实施细则；引进泉城重点产业紧缺人才2425人,外国专家174人,海外留学回国人员2700余人；成功引进国家“千人计划”顶尖人才、美国科学院院士朱健康团队植物基因编辑技术产业基地项目；诺贝尔生理学或医学奖得主爱德华·莫索尔领衔的诺奖工作站在济揭牌。建成海外孵化器3家,新申报海外孵化器5家,海外研发机构16家。全球首个商用化量子通信专网在济南投入使用,全国量子计算与测量标准化技术委员会设在济南,量子激光雷达、量子芯片在济南实现产业化；完全拥有我国自主知识产权的神威E级原型机在国家超算济南中心正式启用,被称为“超级计算机界的下一顶皇冠”。
(3)压实责任抓落实。市委制定出台了《2018年全市重点工作任务落实分工方案》,明确了11大项46项重点工作任务,对每项工作都逐一明确了牵头领导、责任部门、工作标准、完成时限,确保重点工作任务项项有人抓、件件能落实。
(4)强化督查抓落实。市委健全完善了大督查工作机制,对市委的重大决策部署和确定的每项重点任务实行项目化管理,强化实地督查、现场督查、跟踪督查,让督查成为“长了牙齿的老虎”,及时发现问题,及时督促整改。
(5)精准考核抓落实。为切实发挥考核“指挥棒”的作用,市委常委会专题研究了《关于2018年经济社会发展综合考核评价工作的意见》,重点强化“四个中心”建设目标的考核。为推进重点项目建设,市委和市政府对上半年各区县重点项目建设情况进行了现场评议,当场打分并公布排名结果,及时传导压力。年底,将组织对各区县全年项目完成情况进行一次集中观摩评议。
3.坚持以人民为中心,切实解决关系群众切身利益的问题
(1)树牢以人民为中心的发展思想。下大气力解决涉及群众切身利益的实际问题,着力补齐民生短板。今年我市确定为民办18件实事,均按时间节点有序推进,其中,开工建设学生集中就餐场所50处、提高城乡居民最低生活保障标准等4件实事已提前完成。1-8月份,民生和重点社会事业支出占一般公共预算支出77.3%。
(2)大力推进基础教育设施建设。一是科学编制规划。编制完成济南市中心城基础教育设施建设规划,配套制定《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》《济南市中心城基础教育设施规划建设管理导则》,计划新(扩)建中小学、幼儿园共计392所,其中幼儿园206所、小学102所、初中45所、九年一贯制31所、高中8所,今年计划开工125处。二是压紧压实责任。确定262所教育设施3年建设计划,明确责任单位、牵头部门和完成时限,确保按年度目标要求完成任务。三是强化督导督查。组织联合督查组进行专项督查,督促各区政府完成教育设施年度建设任务。目前,已完成立项100处、占80.6%,已开工94处,其中建成69处,济南大学城实验高中等3所高中均已建设完工并投入使用。
4.着力解决对新旧动能转换政策研究不深不透、区内产业层次不够高、资源环境压力较大的问题
(1)深入学习贯彻新发展理念。深刻把握“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的科学内涵和精神实质,将其作为济南建设现代化经济体系的战略指引和重要遵循,自觉聚焦对标“走在前列”目标定位,在学深悟透践行新发展理念上当好排头兵。一是切实牵住产业转型升级这个牛鼻子,在发展实体经济上实现新突破,构筑发挥省会禀赋优势的现代产业体系。二是切实下好改革开放这一先手棋,充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权,聚焦聚力加大制度创新这一核心,做到凡是制约新旧动能转换的就要坚决改,凡是有利于新旧动能转换的就要大胆试。三是切实激活科技创新这个动力源,加快构建“一廊两城八平台”的创新载体发展格局,用足用好人才新政30条、高校20条等人才政策,用灵活的机制吸引、聚集国内外高端科技人才、科技团队来济南创业创新创富。四是切实打好优化环境这场攻坚战,下大气力优化营商环境,深入推进“一次办成”改革,以此撬动重点领域改革；下大气力优化法治环境,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为,严厉打击各类黑恶势力；下大气力优化生态环境,坚定不移走生态优先、绿色发展、低碳发展路子,以“含绿量”提高“含金量”。
(2)深入研究新旧动能转换政策。认真研究把握国家、省关于新旧动能转换的相关政策,学习借鉴国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区既有政策,研究提出拟争取国家、省支持的相关政策。在全面复制推广自贸试验区经验方面,借鉴11家自贸试验区创新制度,梳理出142条我市加快体制机制创新、拟争取国家支持的政策建议；在打造对外开放新高地方面,对列入省打造对外开放新高地意见的涉济事项进行梳理,提出了43项对上争取的重大政策、重大事项；在国际医学科学中心建设方面,学习借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区和北戴河生命健康产业创新示范区经验,提出了拟向国家争取的特许进口、特许医疗、特许科研、特许国际交流等政策。出台《关于贯彻实施“一次办成”深入推进“放管服”改革实施方案》《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》等系列政策措施,为新旧动能转换提供政策、资金、人才、信息等方面支持。
(3)加快新旧动能转换先行区规划建设。按照“田园城市、精明增长、产城融合、典型示范”的要求,编制了先行区核心区产业规划、城市规划和东西长100公里的黄河国家湿地公园规划。《济南市新旧动能转换先行区总体规划》现已形成成果,正在履行向省报批程序；综合交通、生态空间等首批34项专项规划已经形成初步成果；同步压茬推进城市风貌、公共配套、乡村振兴、基础设施等四大类30项专项规划。目前,齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥和泺口黄河隧道“三桥一隧”开工建设；8月29日,八大引领型、支撑型项目集中开工,新旧动能转换先行区建设全面启动,拥河发展的格局正在加快形成。投资500亿元的高端装备制造产业园,重点打造新能源项目数字化智能工厂及现代化智能产业集群,达产后预计实现销售收入1000亿元；投资300亿元的国际会展中心及配套设施,总建筑面积近190万平方米,其中国际会展中心规划总建筑面积130万平方米,建成后将成为世界一流、中国第一的会展中心；投资100亿元的山东科学城,是集科技研发服务平台、国际研发中心、基础创新中心、重点实验室等为一体的复合功能园区,将着力打造成为国家一流、引领全省创新发展的引擎式极核和科技转化平台。
(4)加快构建现代产业体系。搭建市级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟(协会)助力、基金保障的“6个1”推进体系,加快培育十大千亿产业；对接山东省“十强”产业专项规划,初步完成智能制造与高端装备、量子科技、先进材料、产业金融、医疗康养、文化旅游及科技服务7个产业专项规划。制定下发了《关于建设国际医疗康养名城的意见》,努力把医疗康养产业培育成为省会经济新的增长点和重要支柱产业,打造国际医疗康养名城。研究制定《关于进一步健全完善我市招商引资工作体制机制的实施意见》,印发《十大千亿产业招商引资指导目录》《济南市县区招商产业布局意见》,明确十大千亿产业发展方向、产业门类和空间布局。
出台《济南市招商引资飞地项目鼓励政策实施办法》《济南市加快国家科技成果转移转化示范区建设促进科技成果转移转化行动计划》和“新科技11条”“高校20条”等系列配套政策,制定企业贷款贴息等鼓励支持中小微企业成长的政策,助力科技成果转化、新兴产业发展和小微企业成长。济南高新区新旧动能转换促进中心入驻深圳,酷米智能终端产业研发制造基地等15个合作项目集中签约,协议投资总金额133.8亿元。积极推进万家企业上云,实施《济南市“企业上云”行动计划(2017-2019年)》,2018年新增上云企业3330家,总数突破7000家。
(5)积极缓解资源环境压力。按照“生态产业化、产业生态化”的发展理念,紧紧围绕“四减四增”目标任务,科学优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构,因地制宜大力发展生态旅游、都市农业等绿色产业,推动形成绿色发展方式。扎实推进全国生态文明先行示范区、国家低碳城市、国家气候适应型城市建设试点,开展约束性资源生产力综合评价、产业绿色转型等专项研究,提出优化资源环境相关建议。继续做好全国城区老工业区搬迁改造试点工作,加快东部老工业区搬迁改造,在去年成功实现济钢主业关停、去除650万吨钢铁产能的基础上,今年再搬迁改造、关停腾退10家企业。全力做好煤炭消费减量替代,在已超额完成2017年煤炭消费压减任务的基础上,力争提前完成省下达我市2018-2020年煤炭压减任务。积极推进都市农业发展,编制新一轮省会都市农业发展规划,形成农牧渔、粮经饲统筹协调互动的现代化精深产业体系；统筹抓好农业投入品减量、农业废弃物利用和农业清洁生产,大力提升农业绿色化发展水平。
5.着力解决卧虎山水库保护区存在的问题
(1)坚决清理整治。卧虎山水库一级水源保护区内46宗别墅已于7月20日全部拆除完毕；218处看护房正在进行测绘,10月底将完成拆除；12户民宅搬迁安置方案正在制定,2019年年底前完成搬迁工作。二级水源保护区内144家餐饮已经关停、拆除、转行60家,接入污水管网2家,剩余82家将于2019年年底前整改完毕；24家工业企业已关停2家,转行1家,其余21家已制定针对性整改方案。
(2)严肃追责问责。针对违规违纪问题,认真组织责任追究调查,按照省中央环保督察反馈意见整改工作领导小组要求,精准认定责任,依法依纪处理到位。
(3)严格划定红线。目前,已基本编制完成《南部山区生态保护概念规划》和《南部山区多规合一规划》(含8个专项规划),提出南部山区保护框架、理念、结构和体系,划定“三个空间”,切实从源头上解决问题。
6.进一步提升干部队伍整体素质
(1)提升境界标准。召开全市“深化学习苏浙粤三省经验当好全省走在前列排头兵”工作会议,对标南方三省真敢想、真敢闯、真舍得、真用心、真实干、真开放的鲜活先进经验,查找差距,深刻反思,提出要切实在解放思想上做好“闯”的文章,高点谋划定位、外出开阔眼界、加强合作交流,强化担当精神；在破除瓶颈上做好“改”的文章,创新激励机制、研发机制、投入机制；在打造环境上做好“优”的文章,优化服务环境、审批制度、执法环境；在夯实基础上做好“强”的文章,夯实交通设施、产业发展、招商引资基础；在领导重视上做好“带”的文章,领导干部带头联系高层次人才、技术团队及客商,带头抓项目建设、抓工作落实；在强化考核上做好“引”的文章,把考核标尺“抬”起来、把考核标准“严”起来、把考核结果“用”起来。结合“大学习、大调研、大改进”,在全市各级党组织和广大党员干部中开展以“对照初心使命,对照群众期盼,对照先进榜样；转变思想观念,转变工作作风,转变领导方式；改进工作标准,改进制度规范,改进服务效能；推动新旧动能转换,推动乡村振兴,推动高质量发展”为主要内容的“三照三转三改三推”活动,切实增强党员干部雷厉风行、快干实干,敢想敢闯、敢试敢干的信心和决心。
(2)强化开放意识。7月下旬,市委组织市直有关单位主要负责人赴深圳、广州、杭州、南京四地学习考察人才、科技创新等体制机制改革工作,形成了承建“四不像”新型研发机构方案,下步将尽快启动相关筹备工作,打造城东科创大走廊。深入贯彻全省“双招双引”工作会议精神,认真抓好“人才新政30条”落实,进一步深化人才体制机制改革,加快推进人力资源产业园、人才公寓等人才项目建设。成功举办首届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”,来自国内外96个高层次人才团队参加了决赛,96个决赛项目已落地10个,达成合作意向、待落地项目28个,洽谈推进中项目58个。
(3)提升干部素质能力。精心打造泉城干部大学堂,聘请公方彬、张维为等国内外知名专家教授、企业高管为干部授课。今年已举办8期专题讲座,成为我市干部高端培训的名片。探索递进式培养新模式,深入实施优秀年轻干部递进培训跟踪培养计划,今年第二期优秀年轻干部递进培训班优选学员98名,已于9月4日开班。着眼推动“四个中心”建设,筹备举办美国“创新驱动和战略新兴产业培育”专题培训班和德国“完善中小企业扶持体系促进产业升级”专题培训班,不断拓宽国际视野,培养战略思维,提升专业能力。加大干部交流轮岗力度,推动市与区县干部上下交流挂职,新选派处科级以上挂职干部150余人。
(4)树立鲜明用人导向。制定落实《关于坚持“实在实干实绩”导向从严从实做好干部选拔任用工作的意见》《济南市党政领导干部破格提拔办法(试行)》等文件,开展市管领导班子和市管领导干部换届“后评估”,建立了优秀干部“千人清单”。实施优秀年轻干部培养选拔“一号工程”,干部集中调整中年轻干部要占到一定比例,干部队伍结构进一步优化。市委提拔重用了15名条件成熟的全省“担当作为好书记”和“75后”“出彩型”镇街党(工)委书记,并从市直单位提拔9名“80后”优秀副处长任街道办事处主任,树立了谁担当、谁作为,就提拔谁、重用谁的鲜明导向。近期,我市被中央组织部确定为全国“新时代新担当新作为先进典型”,新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等9家中央主要新闻媒体集中报道,引起较好社会反响。
(5)强化考核指挥棒作用。聚焦推动高质量发展、加快新旧动能转换,制定出台《2018年经济社会发展综合考核意见》及《重点工作专项考核实施办法》,围绕2018年全市经济社会发展综合考核和“1+454”体系专项考核,形成了科学有效的评价体系。同时,着眼学南方之长、创济南之新、谋超越之道,正在研究起草考核奖励实施办法,更好地激励引导干部干事创业。坚持考用并举,强化考核结果运用,今年已对43个“好”等次的市管班子和258名“优秀”等次的市管干部进行了通报表扬,对获奖的区县给予奖励,对年度考核不达标的相关单位、干部取消或停发了年度考核奖或精神文明奖。
(二)聚焦落实管党治党政治责任,深入推进反腐败斗争抓整改
1.加大重点领域腐败问题查处力度
(1)严厉查处建设领域腐败。济南市城建系统违纪违法案件多发,反映了王敏、杨鲁豫遗毒没有彻底肃清,建设领域党的领导弱化、全面从严治党不力的问题没有得到有效解决。针对存在的问题,召开全市城建系统党风廉政建设工作会议,专题部署巡视整改工作。梳理2016年以来全市国土、规划、住建部门问题线索242条,目前已全部办结,处分222人,组织处理9人。制定城建系统不准接受宴请、不准收受财物等“十不准”禁令,制定土地招拍挂票决制等消除自由裁量权的有关规定,严防领导干部插手干预工程建设违规违纪行为发生。已将国土、规划等建设领域重点部门纳入市委第四轮巡察范围,将对市城乡建设委等部门开展巡察“回头看”,对违纪违法行为持续形成强力震慑。
(2)从快查处章丘区委“窝案”。严查涉案人员。市、区两级纪检监察机关已对江林案涉及的相关人员立案调查,全部追究纪律法律责任。其中,开除党籍、开除公职并移送司法机关判处刑罚1人；留党察看二年、政务撤职处分、降为副科级非领导职务1人；政务记过处分1人；党内严重警告处分3人；党内警告处分10人。对章丘区委“窝案”腐败问题进行深刻剖析,市委召开警示教育大会,播放江林案警示教育片,教育引导广大党员干部切实引以为戒、警钟长鸣。章丘几大班子及区直各部门、各镇街党组织召开专题民主生活会,对照江林案件及区领导违纪违法案件,认真对照检查,开展批评和自我批评。认真落实领导干部重大事项报告制度,规定章丘区市管领导干部个人重大事项、重要问题必须按程序及时向市委报告,切实加强对领导干部的管理和监督。
(3)严肃查处扶贫领域精准识别不到位等问题。一是严肃追责问责。针对贫困人口精准识别不到位问题,为南部山区某贫困户在重新核实收入的基础上办理低保,对相关责任人分别给予政务处分和诫勉谈话,对南部山区管委会副主任进行约谈,责令南部山区管委会扶贫办主任作出书面检查；针对长清区某村未按要求采集信息问题,对相关责任人分别给予党内警告、党内严重警告处分,对所在办事处主任进行批评教育,责令作出书面检查；对长清区某村虚增项目收益问题,追缴党支部书记2017年半年工资,责令写出书面检查并通报批评,对村主任通报批评。针对扶贫领域腐败问题,对巡视反馈的相关村党支部书记、会计等人员分别给予党内警告、留党察看、开除党籍等处分。二是切实做好精准识别工作。组织开展全市贫困户数据信息质量提升行动,区县之间互查数据信息,为每户家庭收支算账,全面搞好信息比对；升级充实全市脱贫攻坚综合管理平台,录入各类数据9.26万条,其中涉及贫困户5.36万户,产业项目1201个；对疑似问题户进行全面排查核实,对不符合条件的贫困户坚决清除。杜绝数字脱贫,设立孝善扶贫基金,市级安排400万元,区县按一定比例配套,对子女缴纳孝心赡养费的65周岁(含)以上建档立卡贫困老年人每月给予补助,贫困户赡养费收入计算以孝善扶贫基金会提供的发放记录为准,经入户核实后填入贫困户家庭收支账簿；市、区县两级制定林果产量和收入指导线,镇街、村根据当地实际和贫困户种植情况,在贫困户认可的前提下合理确定林果收入。三是开展集中整治。坚持举一反三,针对扶贫领域各类腐败问题,在全市范围内严查贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题,对南部山区135个贫困村开展了专项巡察,着力解决以形式主义、官僚主义对待脱贫攻坚等不正之风以及群众反映强烈的“微腐败”问题。截至8月底,全市共查处扶贫领域违纪问题279起,处理306人,其中给予党纪政务处分62人,组织处理244人,问责25人,移送司法机关5人,通报曝光典型问题88起104人次。严厉打击“村霸”“恶霸”。把扫黑除恶同反腐败斗争和扶贫领域专项治理结合起来,对横行乡里、欺压贫困户的黑恶势力,发现一起、查处一起,绝不姑息、绝不迁就。
2.严肃党内政治生活
(1)从严落实党内组织生活制度。成立28个督导组,对市管领导班子落实民主生活会等党内组织生活制度情况进行了督导检查。8月中旬,专门下发了《关于严格规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,对所有区县、市直部门单位和市管企业党委(党组)巡视整改专题民主生活会派员列席指导,督促各级党组织不折不扣地落实巡视整改要求。为切实提高民主生活会的质量,市纪委监委机关、市委组织部正在研究制定具体制度措施,对如何深入查摆问题、剖析原因,如何制定切实可行的整改措施,特别是如何深入开展批评和自我批评,达到红脸出汗、相互促进、共同提高的效果,提出具体明确的要求。
(2)从严抓好督促整改。责成10家被巡察单位制定整改方案,迅速进行整改。对市贸促会原党组书记进行约谈,责令向市委写出书面检查；对具体责任人进行诫勉；责令办公室主任写出书面检查,并在党组会议上作深刻检讨。责成济南奥体中心党委完善了党委理论学习中心组集体学习、“三会一课”等有关制度,按时召开组织生活会,定期向市体育局党委报告党内组织生活开展情况。责成市体育局党委严格规范所属党组织的组织生活,健全完善党建工作制度,定期听取汇报、开展监督检查。
(3)从严强化执纪问责。对济南奥体中心党委实施问责,在全市体育系统进行通报批评。对党委书记、主任杜在东给予党内严重警告处分并免职；对党委委员、副主任常海萍给予党内警告处分。责成10个部门党组(党委)及其主要负责人向市委写出书面检查,并对主要负责人进行约谈。
(4)从严健全长效机制。制定下发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》和《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》,进一步压紧压实各级党委(党组)管党治党主体责任和各级纪委监督责任,确保党内政治生活常态化、制度化、规范化。
3.强化政治纪律和政治规矩
(1)严明纪律规矩。持之以恒正风肃纪,把纪律和规矩挺在前面,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。教育引导各级党员干部严防“七个有之”,做到“五个必须、五个决不允许”,以“零容忍”的态度对待违反各项纪律的行为。1-8月,全市共实施党内问责536起,问责党组织317个、289人,其中党纪政务处分37人,通报曝光党内问责问题205起,通报党组织58个、171人。对市残联直属单位市残疾人康复中心原党支部书记、副主任俞艳给予撤销党内职务、行政降级处分。
(2)加大巡察力度。9月3日,市委常委会会议审议通过《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》,对被巡察党组织及其工作人员如何配合巡察提出具体要求,对干扰、对抗巡察如何处理作出明确规定。建立了意识形态监督检查工作协调机制,在巡察期间同步开展专项检查。强化对国有企业的监督,在8月底启动的第四轮巡察中,安排3个巡察组对市6个投融资平台等国有企业开展巡察。加强对巡察反馈问题整改落实情况的监督检查,在市委第三轮巡察中,安排2个巡察组对首轮巡察的市文广新局和济南老年人大学2个单位开展“回头看”,深入检查反馈问题整改落实情况,进一步巩固巡察成果。
(3)加强监督检查。召开区县委书记向市纪委全会述责述廉会议,现场接受市纪委委员询问；市纪委委员对各区县进行民主评议,加强对区县领导的监督。开展2017年度落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制检查,检查结果纳入全市经济社会发展综合考核。市纪委监委与市委宣传部建立每日舆情沟通联系机制,设立《每日舆情》专刊,密切关注党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况,畅通公职人员违纪违法问题线索收集渠道。
(4)强化教育引导。通过“泉城清风”微信公众号及时推送相关文章,在市纪委监委网站开设巡察监督专栏,编印巡察制度汇编,在全市各级党组织开展依规依纪巡察的宣传教育,教育引导广大党员干部严守政治纪律和组织纪律,自觉接受监督,积极配合巡视巡察工作。组织2000多名党员干部到警示教育基地参观,让大家深刻认识纪律规矩是带电的高压线,自觉做到不越规矩、不碰红线。
4.从严从实加强干部监督管理
(1)强化干部日常监督管理。加强对党员领导干部的日常监督管理,及时发现苗头性、倾向性问题,及时提醒、函询,防止小毛病演变成大问题。今年以来,全市各级组织人事部门共提醒246人、函询55人。下发《关于深入开展领导干部报告个人有关事项“两项法规”落实情况自查整改工作的通知》,各区县和市直部门单位全部进行了自查整改。专门下发《关于从严把好干部人事档案入口关的通知》,在干部动议环节压实党委(党组)档案审核把关责任,加大对新进人员、调动交流人员、提拔重用人员、存在问题人员档案“三龄二历一身份”等重要信息的审核力度,从源头上杜绝造假问题的发生。在全市范围开展档案审核自查检查,组织对近年来调入济南干部的档案进行全面审核。
(2)严肃处理违规人员。加大个人有关事项报告查核处理力度,对2017年发现漏报情节严重或瞒报的干部,各区县各单位进行了逐一梳理,对瞒报问题情节较重的干部严格按规定进行了处理。
(3)提升工作规范化水平。规范个人有关事项报告填报工作,专门下发通知,在全市开展自查整改,要求各单位对照巡视反馈意见举一反三,查找问题,切实改进工作。研究制定《济南市领导干部报告个人有关事项工作评价实施办法(试行)》,将评价结果与考核、评优、任用相挂钩,切实提升我市领导干部报告个人有关事项的规范性、真实性、准确性、完整性。组织各单位深入学习“两项法规”和中央组织部若干问题解答,将“两项法规”培训列入全市组工干部培训内容,确保组织人事部门和填报范围干部都能够准确掌握个人事项填报要求。规划建设建筑面积1300多平方米、存档可达7万卷的市干部人事档案管理中心,切实提升干部档案管理规范化、标准化、智能化水平。
5.营造担当作为、干在实处的良好氛围
(1)加强源头预防。认真落实新时代好干部标准,大胆选用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,对奉行好人主义、搞江湖义气、不讲原则的干部坚决不用。加大交流力度,推进市与区县干部双向交流任职,畅通党政机关和企事业单位干部交流渠道,进一步打破地域行业限制,铲除圈子文化、码头文化滋生的土壤。大力加强党内政治文化建设,督促指导各级党组织严格执行党章和党内政治生活准则,加强对党员干部的理想信念、党性修养、道德品行、廉洁诚信教育。
(2)持续集中整治。今年以来,在全市开展两轮好人主义、圈子文化、码头文化等问题集中专项治理,对2016年拉帮结派搞小圈子问题专项整治和2017年干部“裙带关系”、家族势力问题专项治理工作进行“回头看”,对干部群众反映强烈、意见集中的问题,按规定及时向纪检监察机关移交并核实处理。要求各级党组织召开会议专题研究好人主义、圈子文化、码头文化等问题的专项治理工作,并将其纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容。
(3)加大监督力度。在考察考核、“一报告两评议”、选人用人巡察检查、信访举报查核处理、“带病提拔”倒查等工作中加强排查,发现存在任职回避执行不到位、“裙带关系”、家族势力、圈子文化、码头文化等问题,以及跑官要官、买官卖官和拉帮结派等行为的,按有关规定严肃问责,依规依纪进行组织处理或纪律处分,始终对违纪行为保持高压态势。
(三)聚焦落实中央八项规定精神抓整改
1.大兴调查研究之风,切实精文简会
(1)在改进调查研究方面:一是力戒形式主义。制定下发《关于加强和改进调查研究工作的通知》,从明确调查研究主题、改进调查研究方式方法、提升调查研究工作实效等6个方面提出明确具体要求。完善了常委同志包挂区县、扶贫重点镇街、联系重点企业、重点项目和服务专家人才及党外人士等制度,每名市级领导对口联系1个区县、1个镇街、1个村、2个贫困户、4家企业、1个重点项目、多名专家人才,采取面对面、点对点方式,保持经常性联系,跟踪调研掌握第一手情况,主动提供有关服务,及时解决实际问题。二是确保调研时间。严格执行改进工作作风相关规定,市级领导干部每年到基层调研时间不少于2个月,市直部门领导干部每年下基层时间不少于3个月。在调查研究过程中,不限定每个点位的停留时间,确保有足够的时间把问题调查了解清楚。三是确保调研成效。对每次调查研究都有针对性地制定方案,坚持以问题为导向确定调研主题,尽可能不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,与群众面对面交流,实地了解真实情况,发现问题及时解决,发现典型及时推广,确保每次调研都有成果、有实效、有意义。前段时间,为找出影响企业注册登记的症结,市委安排专人选取外资、内资等有代表性的企业,对企业开办全过程和后续经营所需许可备案情况进行了20天的跟踪调研,全面真实地掌握了第一手情况,为深化“一次办成”改革提供了决策依据。
(2)在精文简会方面:一是切实严格审批程序。加强年度全市性会议安排和议题的统筹谋划和计划管理,最大限度整合压缩会议安排,不该开的会议坚决不开、能合并召开的合并召开、能到现场召开的在现场召开。严格发文计划和请示制度,部门提请拟以市委文件形式发文,须向市委报送发文计划和请示；市委、市政府、各类议事协调机构召开会议,审议拟以市委名义发文的代拟稿时,会前须由市委办公厅进行前置审核。二是切实提高会议文件质量。对每次会议都制定方案,对会议的主题进行充分调研论证,坚决杜绝无实际内容、无实际效果的会议,充分运用现代信息技术手段改进会议形式,尽量采用电视电话、网络视频形式召开全市性会议,一次性传达部署到基层,不再层层重复开会。文件起草力求“短实新”,突出思想性、针对性和可操作性,开门见山、直奔主题,严格控制篇幅,减少一般性论述,强化务实管用的举措。三是切实改进会风文风。每周四定为全市“无会日”,一般不安排全市性会议。坚持开小会,只安排与会议内容密切相关的单位参加,尽量减少参会人数,坚决杜绝陪会现象。坚持开短会,除党代会、市委全会和市“两会”外,其他全市性会议原则上不超过半天时间。对于上级文件已有明确要求的,不搞层层转发,坚决杜绝照抄照搬、“依葫芦画瓢”、上下一般粗。
2.坚持实事求是,坚决杜绝虚假政绩
(1)针对环保督察工作中存在的问题。一是坚决避免工作简单化。对严重污染及不符合法律法规的工地、餐饮企业,坚决予以取缔查封关停；对能够通过整改达到环保标准的,积极指导完善手续、规范提升,实现“双随机”监督。二是坚持疏堵结合。在狠抓环保责任落实的基础上,进一步创新管理举措,制定实施“蓝绿名单”制度,对符合申报条件的企业,列入绿色环保企业清单的,在发生重污染天气应急响应时可不纳入应急减排清单；列入蓝色环保企业清单的,可不纳入采暖季错峰生产清单,但在启动重污染天气应急时仍应落实应急减排措施,从制度上坚决避免“一刀切”、简单化。三是依法依规抓好整治。分行业、分类型、分情况科学制定整治措施,持续做好“散乱污”企业排查整治。截至8月底,列入取缔类的5367家“散乱污”企业均已按要求完成清理取缔工作；列入整改提升类的1823家企业,491家已完成整改提升,其余1332家未按要求完成整改提升的已予以取缔。四是及时受理来电举报。7月份以来共受理省环境保护督察热线举报39件,办结33件,正在办理6件；责令改正13家,关停取缔6家,停产整治1家,立案处罚3家。
(2)强化统计数据质量管理。一是牢固树立正确政绩观。教育引导广大党员干部牢记习近平总书记关于“既要做显功,也要做潜功”的教诲,多做看得见的实事,多做利长远的好事,不计个人功名,常念百姓冷暖,以苦干实干创一流业绩、让人民群众满意,坚决杜绝虚假政绩。二是从严从实快速整改。责成平阴、济阳、商河三区县分管常委、副区县长作出书面检查,并对其进行约谈；责成三区县发展改革委党组作出书面检查,对三区县发展改革委主要负责人进行诫勉谈话。截至目前,三区县已基本完成2017年全部投资项目的清理排查工作,共清理排查投资项目785个,涉及投资额441.9亿元。其中平阴、济阳、商河分别为389个、198个、198个,涉及投资额分别为170.1亿元、183.3亿元、88.5亿元。认真梳理有关区县造成虚增财政收入的原因,明确统一各区县非税收入有关入库科目内容,坚决杜绝问题资金入库。截至7月底,全市非税收入较上年同期减少12.57亿元,下降15%,原来虚增收入中的非税收入“水分”已被全部挤出。在坚决纠正虚增财政收入前提下,严格制定并分解了相关区县的整改任务计划,在2018年内全部解决虚收问题。截至8月底,税收比重达到85%,在全省位居前列。三是依法强化监督管理。出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,完善政绩考核指标,改进政绩考核办法,坚持依法统计、依法治统,确保统计数据的真实性、准确性。同时,将财政收入质量及税收比重指标纳入市对区县的考核体系,建立起收入质量与转移支付挂钩机制,督促引导区县做实财政收入。四是建立长效机制。制定《固定资产投资领域统计数据质量管理办法》,进一步明确了法人单位及项目库管理范围、方式,变动应报送的内容、流程,数据采集、审核、验收及汇总要求,数据的评估、检查等。下发了《进一步加强财政收入管理的通知》《全面实施预算绩效管理的实施意见》,将做实财政收入等具体要求规范化、将督促区县财政杜绝虚增收入的具体措施制度化、将考核区县财政收入质量的方式方法程序化,从源头和制度上杜绝财政虚增收入行为。制定了《济南市税收保障工作实施方案》,整合建立财税大数据平台,实现财税信息各级共享,及时发现和堵住税收方面存在的管理漏洞。
3.在动真碰硬解难题上狠下功夫
(1)坚决整治“红顶中介”。一是严肃进行查处。2017年10月组织清理“红顶中介”收费专项检查,发现17条问题线索,立案11起,给予党纪处分11人；通报曝光中介乱收费典型案例4起。今年,下发《关于报送清理“红顶中介”整改工作情况的通知》,组织有关单位开展自查清理,认真对照查摆,制定整改措施。对发现的涉及7个单位的7条问题线索,市纪委监委快速办理,查实5条。对1人给予党内警告处分,对10人进行诫勉谈话,对2人通报批评并责令作出书面检查。二是分类推进脱钩工作。经过认真梳理排查,我市有行政主管部门的协会、商会共137家,其中63家已经脱钩；52家待财政部门界定涉及“国有资产”相关问题后立即脱钩；其余22家因为国家关于特殊行业的相关政策未能明确等原因暂时无法完全脱钩,待政策明确后再进行脱钩相关工作。三是切实规范中介服务。公布行业协会商会涉企收费目录清单,扩大涉企收费“一张网”覆盖。制定政务服务事项中介服务项目清单,及时更新涉及政府审批前置的中介服务项目及收费依据、标准清单。加强行业协会商会涉企收费检查,对各类乱收费行为严肃处理并公开曝光。四是坚决铲除滋生土壤。研究制定监管办法,加强监管。建立健全中介机构信息公开制度、多层面评价机制、专家监督评估制度,建立信用记录、失信黑名单和守信红名单公示制度,严防价格欺诈和不正当价格竞争行为。
(2)解决个别单位干部不担当、不作为问题。一是严肃追责问责。对相关责任单位责任人进行了约谈、诫勉等处理,责成相关单位召开党委专题会议,进行深刻反思、坚决整改。二是深化不担当不作为专项整治。严格落实容错纠错防错及诬告陷害行为查核处理“四位一体”工作机制,进一步巩固不担当不作为专项整治成果,对不担当不作为的干部及时进行提醒、诫勉或者组织处理,对性质严重、影响恶劣的严肃问责。三是强化正向激励。深入实施“寻找‘出彩型’干部行动”,组织开展全市担当作为“出彩型”好干部、好团队推荐表扬工作,表扬奖励好干部、好团队,对担当作为“出彩型”好干部成熟一个使用一个,树立了鲜明用人导向。在全市举办“出彩型”好干部先进事迹巡回报告会15场,广大干部群众反响热烈,形成了争当“出彩型”好干部、好团队的浓厚氛围。
4.增强干部服务意识,努力打造国内一流营商环境
(1)深入推进“一次办成”改革。针对巡视反馈营商环境较差的问题,积极推进“放管服”改革,制定了深化“一次办成”改革的意见,集中出台了“一窗受理”“拿地即开工”“企业投资项目建设承诺制”等35条改革措施和1165项“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单,向全市人民承诺,凡群众和企业必须到各级政务服务大厅现场办理的事项,“只进一扇门,最多跑一次”,倒逼各级各部门转变作风、优化服务、提升效能。在济南市政务服务中心创新设置了“马上办窗口”,进入服务中心的497项审批服务事项中,实现“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的项目分别为89项、399项和9项。推行“拿地即开工”审批模式,“全链条”下放工程建设项目市级审批权限,实行“一窗受理、集成服务”,提高工程建设项目审批效率。通过“一次办成”改革,企业开办时间压缩至两个工作日以内,其中领取工商执照环节已实现90%即时办结。涉及实体经济的不动产登记,由原来的6个工作日压缩为3个工作日。改革有力激发了创新创业活力,全市市场主体快速增长,日均办证719个,同比增长37.99%。
(2)加大问责和考核工作力度。对营商环境情况组织开展明察暗访,先后拍摄了两部暗访专题片在全市范围内播放,对暗访片涉及的问题线索一次问责155人,起到了强有力的震慑作用。建立追责问责长效机制,持续强化对损害全市营商环境行为的投诉受理、查核和惩戒问责。认真贯彻落实《山东省营商环境评价实施方案》,持续跟进对深化“一次办成”改革优化营商环境工作落实情况的考核评价和结果运用,激励引导各级各部门和广大党员干部积极主动地服务企业、服务群众、服务发展。
(3)切实强化服务意识提升服务能力。在全市开展了“汲取教训、严守规矩、强化担当”警示教育大会,教育引导全市广大党员干部增强担当作为光荣、推诿扯皮可耻意识,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实改进工作作风,提升服务质量。按照着力培养高素质、专业化干部队伍的要求,加强干部专业素养、专业思维、专业方法培训,加大高层次人才引进力度,加快培养一批熟悉业务、掌握政策、作风过硬、敢于担当的业务骨干。最近,面向社会招录了一批“985”“211”院校优秀人才。
(4)坚决抓好问题整改。市委组织部已约谈相关负责人,督促将金融扶持资金全部发放到位,其中,落实2016年度扶持资金3.51亿元,落实2017年度扶持资金2.6亿元。自3月份以来,济南市政务服务中心城乡建设委窗口共受理3家企业申办燃气燃烧器具安装维修资质的申请,其中,美鹰公司正在根据审核意见完善申请资料,另外两家企业已经通过审核,取得了资质证书。责成市编办厘清了市城乡建设委、市公用事业局的职责,解决了推诿扯皮问题。
5.不折不扣落实中央八项规定精神
(1)坚决落实“两个责任”。强化党委主体责任,坚持标本兼治,建立中央八项规定精神贯彻落实情况定期报告制度和市委常委贯彻落实中央八项规定精神责任清单制度。进一步落实纪委监督责任,督促各区县党委和相关职能部门细化完善配套制度,从严从实抓好制度执行；督促下级党委认真履行作风建设主体责任,运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,对违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、红脸出汗。
(2)持续保持高压态势。集中开展为期45天的重点领域整治专项行动,先后通报曝光6起形式主义官僚主义典型问题、5起扶贫领域腐败和作风突出问题典型案例、4起破坏营商环境典型问题、5起民生领域腐败和不正之风问题典型案例、5起违反中央八项规定精神典型问题,切实发挥“通报一批、警醒一片”的作用。开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理行动,对发现的问题进行严肃处理。
(3)切实发挥纪委派驻机构作用。加强对驻在部门落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督检查,着力发现问题线索,严肃问责追责。今年1-8月,全市共查处违反中央八项规定精神问题215起、处理360人,
其中给予党纪政务处分273人,查处问题起数、处理人数较去年同期分别下降21.25%、11.98%。
(四)聚焦彻底清除孙政才、令计划恶劣影响抓整改
1.彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响。一是切实提高政治站位。孙政才、令计划集政治变质、经济贪婪、生活腐化于一身,是党的十八大后仍然不收敛、不收手,问题严重突出、群众反映强烈,占据重要岗位的腐败分子典型。他们的所作所为,完全背离了党的性质和宗旨,严重破坏了党的形象,给党和国家事业造成了重大损失,给山东的政治生态带来了严重损害,影响极为恶劣,教训极为深刻。8月21日,市委召开常委会会议,专题学习省委有关决定,对照孙政才、令计划七个方面恶劣影响,深刻认清孙政才、令计划的真实面目和严重危害,统一了思想认识,提高了政治站位。市委将新华社、人民日报等媒体刊发的关于肃清孙政才、令计划恶劣影响的文章汇编成册,发放至区县和市直部门,组织全体党员干部认真学习领会,切实把思想统一到中央决策部署和省委工作要求上来。各区县、市直部门、部分中央和省驻济单位在召开的巡视整改专题民主生活会上,把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为重要内容,深刻剖析问题根源,强化整改落实。二是彻底抓好肃清工作。组织各级领导干部进行一次行为上的全面检视,不仅口头要肃清、行动也要肃清；不仅政治思想要肃清,工作、作风、纪律也要肃清。把解决具体问题与解决普遍性问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来,注重从源头上、根本上解决问题,确保不留死角、不留空白、不留盲区。
2.彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响。王敏、杨鲁豫无视党的政治纪律和政治规矩,对党不忠诚不老实、阳奉阴违,耍两面派、做两面人,与党中央离心离德,造成恶劣的政治影响,严重破坏了济南政治生态。市委明确提出,把彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响与彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响紧密结合起来,对从严落实党内政治生活制度、积极发扬党内民主、严格执行选人用人工作纪律等方面作出明确规定。在政治生态上清除恶劣影响,坚决消除王敏、杨鲁豫在济南形成的圈子文化、码头文化和优亲厚友问题；在政治思想上清除恶劣影响,坚决消除两面派、两面人问题；在讲纪律守规矩上清除恶劣影响,坚决杜绝不守纪律、与组织“玩失联失踪”问题；在审批用权上清除恶劣影响,坚决清除国土、住建、规划等领域擅权、弄权、乱用权问题。
(五)聚焦意识形态领域问题抓整改
1.加强对意识形态工作的领导。成立市委意识形态和宣传思想工作领导小组,统筹研究解决意识形态和宣传思想领域重大问题。建立全市意识形态工作联席会议制度,确定成员单位职责分工,健全完善应急处置机制,形成了齐抓共管工作合力。
2.专题研究意识形态领域工作。严格履行主体责任,市委常委会会议定期专题研究意识形态领域存在的问题,各区县党委常委会也都按要求及时研究意识形态工作。认真落实“一岗双责”要求,市委常委积极做好分管领域意识形态工作,自觉接受评议和监督。
3.加大督查督导力度。制定工作方案,将意识形态工作责任制落实情况作为市委巡察工作重要内容。将落实意识形态主体责任不到位列入经济社会发展综合考核“负面清单”,强化对区县、市直部门考核督查,进一步传导压力,压实责任。
4.切实抓好阵地监管。加强出版物市场执法监管,停发不合格图书1种,查缴各类侵权盗版及非法出版物15万余册。对2016年以来哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座、培训等活动进行了排查；对政治意识、导向意识淡漠,低俗庸俗媚俗的节目立即停播停刊；对市属新闻出版单位和各区县所属媒体单位,分批次开展马克思主义新闻观教育培训,共培训2511人次,进一步提升了新闻从业人员政治素养和社会责任感。
三、强化政治担当,深化整改成果,当好新时代全省“走在前列”排头兵
经过两个月的集中攻坚,整治解决了一批重点问题,问责查处了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,巡视整改取得阶段性成效。但是,我们也清醒地认识到,整改落实工作还存在一些问题和不足。一是有的问题整改还存在就事论事的现象,举一反三、拓展延伸不够；二是对一些涉及长远发展的重大问题研究还不深不透,需要持续用力、长期深化整改；三是对照“走在前列”要求和省委对济南的新定位,在发展理念、推进路径、工作力度方面还有差距,等等。下一步,我们将继续深入贯彻落实中央巡视组及省委的部署要求,把坚定不移推进巡视整改工作作为当前重大政治任务,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持之以恒抓好整改落实,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
(一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学,不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉。持续深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,围绕落实“两个走在前列、一个全面开创”目标定位,以对党绝对忠诚的态度,以对人民高度负责的精神,努力把习近平总书记对山东对济南的亲切关怀转化为推动省会高质量发展的强大动力,确保习近平总书记重要讲话精神在济南落地生根、开花结果。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)坚定不移把巡视整改推向纵深。在逐条逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实的基础上,坚持见微知著,举一反三,真正做到解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,不断深化扩大巡视整改成果。一是着力抓好后续整改。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办,定期了解进度,推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的,及时分析原因、改进方法,对相关责任人进行约谈和问责,确保问题清零见底。二是着力夯实整改主体责任。市委常委会对全市整改落实工作负总责,市委书记履行第一责任人职责,从严从实带头持续整改,常委同志按照职责分工抓好分工范围内的整改落实工作。巡视整改工作领导小组加强统筹、强化督查、协调推进,推动各级各部门形成上下联动、合力攻坚的工作格局,确保整改事项全部落实见效。三是着力推动建章立制。研究制定《济南市推动制度创新工作领导小组关于推动我市重要制度创新的工作方案》,在对现有制度、规则、政策废、改、释的基础上,进行整体性、系统性、协同性制度创新。对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制、完善机制,通过深化改革推动问题解决。
(三)坚定不移推进全面从严治党。以巡视整改为契机,进一步增强全市各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。一是健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用,发挥市委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。二是突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中存在的显性问题和隐性问题、共性问题和个性问题、新问题和老问题、易于解决的问题和顽瘴痼疾问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。三是按照从严从实从细的要求,进一步健全责任体系,强化考核导向,用好问责利器,逐级传导压力,确保全市各级党组织切实负起管党治党责任,在全市形成全面从严治党的强大声势。
(四)坚定不移以整改成效推动省会高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合,围绕推动新旧动能转换、深化“一次办成”改革、优化营商环境等重大任务和重点项目,推出一批打通制约发展难点痛点堵点的改革举措和制度成果,以实实在在的工作成绩体现巡视整改落实的成效。把巡视整改与推动全市改革发展稳定各项工作紧密结合,牢牢把握当前“走在前列”的目标定位带来的新机遇、新旧动能转换带来的新机遇、对外开放带来的新机遇、“让济南这个山东经济龙头扬起来”带来的新机遇、深化改革打造良好营商环境带来的新机遇,坚持把巡视整改作为改进工作、推动发展的有力武器,把整改的过程变成促改革、谋发展、保稳定的过程,助推“四个中心”和“大强美富通”现代化国际大都市建设进程,持续提高省会城市综合实力和竞争力,持续提高省会城市外向度、首位度、知名度,当好新时代全省“走在前列”排头兵,以扎扎实实的整改成效,交出一份让党中央放心、让人民群众满意的济南答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0531-12345；邮政信箱,济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦巡视整改工作信箱(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱,xunshizhenggai@sina.com。
中共济南市委
2018年10月31日