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□ 余东华
推动新旧动能转换,需要我们踏踏实实找问题、找差距,及时破解思想观念、体制机制、营商环境、政策惯性、城乡区域发展不协调等五方面的障碍。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是我省建设新旧动能转换综合试验区的起步之年。新旧动能转换是我省实现高质量发展的切入点和主要抓手,需要加强组织领导,完善工作机制,制定配套政策,落实工作责任,及时破解新旧动能转换面临的各方面障碍。
思想不转变、观念不更新,新旧动能转换就会流于形式,停留在会议、文件和口号上,难以取得实效
破解思想观念方面的障碍。思想不转变、观念不更新,新旧动能转换就会流于形式,停留在会议、文件和口号上,难以取得实效。
当前,一些基层政府、企业和社会公众对新旧动能转换的紧迫性、重要性的认识还不够,仍处在被动应付式地落实党中央国务院和省委省政府战略部署上,缺乏创新性、主动性和积极性。山东经济结构中的传统经济成分比重较高,“大而不强、多而不精”的特征突出。加快新旧动能转换,是我省贯彻新发展理念,实现高质量发展,增强经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列而实施的重要战略举措,是党中央、国务院在我国改革开放40周年的关键节点上交给1亿山东人民的光荣使命和重大政治任务,也是山东发展的重大历史机遇。破解新旧动能转换中思想观念方面的障碍,要将解放思想与贯彻落实党的十九大精神相结合,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,采取各种形式加强宣讲教育,凝聚人心、集聚共识、形成合力,使全省上下树立“不进则退、慢进则退”的紧迫感,解放思想、转变思维、创新理念,以时不待我的精神,破釜沉舟、背水一战的勇气,只争朝夕、发奋图强的志气,腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的豪气和“撸起袖子加油干”的劲头,投身新旧动能转换的伟大事业中。
破解思想观念方面的障碍,还要转变GDP增速的盲目崇拜情结,树立高质量发展新理念,强化改革创新、敢为人先意识,破除因循守旧、墨守成规传统,放宽视野、放大格局,践行功成不必在我的科学政绩观。
“这差距、那差距,最大差距在体制机制上,在改革不深入、开放不到位上”
破解体制机制方面的障碍。“山东这差距、那差距,最大的差距在体制机制上,在改革不深入、开放不到位上”,刘家义书记的讲话一针见血、切中时弊,直击我省实施新旧动能转换重大工程的软肋。
影响新旧动能转换的体制机制障碍,主要表现为:官、产、学、研、企等五大主体之间在新旧动能转换方面的合作机制还不畅通,新旧动能转换的跨界合作和联合推动机制还没有形成；新生产要素的市场配置机制不健全,还存在价格扭曲现象,影响全要素生产率的提升；新旧动能转换的考核激励机制不完善,政策的引领和导向作用不明显；行政运行机制流程不通畅等。
破解新旧动能转换的体制机制障碍,首先要探索知识、技术、信息、数据等新生产要素的市场配置机制和运行机制,建立创新引领新旧动能转换的体制机制,打破地域分割和行政垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；其次要深化投融资体制改革,积极稳妥发展政府和社会资本合作模式,鼓励和扩大民间有效投资；第三,要完善知识产权创造、保护、运用和交易机制,支持开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点,支持建立知识产权保护中心,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制；第四,要深化财税体制和金融体制改革,用足用好留底退税等税收减免优惠政策,强化税收引导、财政激励功能,要解决金融供给不足问题,引导金融回归服务实体经济本源,促进经济和金融良性循环、健康发展；最后,要加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,为深化产学研合作提供通道和保障。
进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,打造最优营商环境
破解营商环境方面的障碍。营商环境包括市场环境、政务环境、社会环境、法治环境、消费环境等多个方面,是经济社会发展软实力的综合体现。
目前,影响新旧动能转换的营商环境方面的障碍主要表现为:市场体系发育不完善,商事制度改革不彻底,事中事后监管服务不到位,审批权限下放不恰当,市场准入放开不透明,优惠政策落地不及时,中介服务市场不规范,金融服务体系不充分等。
习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时强调:“建设现代化经济体系,要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。”这为我们破解营商环境方面的障碍指明了方向。当前,要进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建形成亲清新型政商关系创新创业的良好制度环境；推进治理体系和治理能力现代化,创新领导方式,提升行政治理能力,转变工作作风,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境；在共同营造风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。
在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,一定要避免落入“俗套”、陷入思维定势和政策惯性中
破解政策惯性方面的障碍。刘家义书记在全省新旧动能转换重大工程动员会上指出:“一说新旧动能转换,有的同志第一反应,看有什么特殊的优惠政策、给多少钱,给哪些项目,有的只盯在给多少土地指标、环境容量上。”这是一种思维惯性,很有可能演化为政策惯性。
新旧动能转换中的政策惯性方面的障碍,是指政府部门在制定和执行经济发展政策时出现思维定势和惯性思维,不能适应新形势新要求理解新旧动能转换的战略目标,用辩证的眼光、客观的视角、审视的态度把握新旧动能转换的科学内涵,甚至扭曲政策意图阻碍新旧动能转换战略的实施。当前尤其值得警惕的是,在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,千万不能使新旧动能转换重大战略和重大工程落入“俗套”,变成地方政府和企业来省里抢项目、抢资金的大水漫灌式的经济刺激计划。
破解新旧动能转换中政策惯性方面的障碍,首先,要将发展新兴产业作为推动新旧动能转换的切入点和主要抓手。新兴产业是新动能的主体力量,是新技术、新业态、新模式和新要素发挥作用的载体。项目审批和资金投向要向新兴产业领域倾斜,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、现代海洋和医养健康产业。其次,要明确责任分工,加大改革创新力度,编制发展规划,建立相关指标体系,加强对新旧动能转换的统计监测和考核激励,以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎实推进综合试验区建设。其三,要深化投融资审批制度改革,依法开展企业投资项目承诺制,探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,提高新旧动能转换基金的使用效率,加大对重点产业和关键领域的投入力度。
促进全省各区域协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提升经济发展一体化水平
破解城乡区域发展不协调的障碍。改革开放特别是党的十八大以来,山东经济社会发展取得显著成就,同时也存在着城乡区域发展不平衡、新兴产业发展不充分等一些突出问题,成为新旧动能转换综合试验区建设的障碍之一。
破解城乡区域发展不协调的障碍,首先需要创新城乡融合发展机制,推进以人为核心的新型城镇化,推进山东半岛城市群构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。其次,要大力实施乡村振兴战略,探索城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式,完善城乡公共服务统筹推进机制,建设一批以产业为依托的特色小镇,引导农业人口就地就近转移。第三,在突出济南、青岛和烟台引领作用的同时,加大对沂蒙等革命老区的支持力度,制订和实施突破菏泽、鲁西崛起战略规划,壮大优势产业和特色经济,培育经济发展内生动力,形成“三核引领、区域融合互动”的新旧动能转换总体格局。最后,要促进全省各区域协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,调动企业参与新旧动能接续转换综合试验区建设的积极性,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。
(作者系山东大学经济学院副院长、教授、博士生导师)
推动新旧动能转换,需要我们踏踏实实找问题、找差距,及时破解思想观念、体制机制、营商环境、政策惯性、城乡区域发展不协调等五方面的障碍。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是我省建设新旧动能转换综合试验区的起步之年。新旧动能转换是我省实现高质量发展的切入点和主要抓手,需要加强组织领导,完善工作机制,制定配套政策,落实工作责任,及时破解新旧动能转换面临的各方面障碍。
思想不转变、观念不更新,新旧动能转换就会流于形式,停留在会议、文件和口号上,难以取得实效
破解思想观念方面的障碍。思想不转变、观念不更新,新旧动能转换就会流于形式,停留在会议、文件和口号上,难以取得实效。
当前,一些基层政府、企业和社会公众对新旧动能转换的紧迫性、重要性的认识还不够,仍处在被动应付式地落实党中央国务院和省委省政府战略部署上,缺乏创新性、主动性和积极性。山东经济结构中的传统经济成分比重较高,“大而不强、多而不精”的特征突出。加快新旧动能转换,是我省贯彻新发展理念,实现高质量发展,增强经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列而实施的重要战略举措,是党中央、国务院在我国改革开放40周年的关键节点上交给1亿山东人民的光荣使命和重大政治任务,也是山东发展的重大历史机遇。破解新旧动能转换中思想观念方面的障碍,要将解放思想与贯彻落实党的十九大精神相结合,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,采取各种形式加强宣讲教育,凝聚人心、集聚共识、形成合力,使全省上下树立“不进则退、慢进则退”的紧迫感,解放思想、转变思维、创新理念,以时不待我的精神,破釜沉舟、背水一战的勇气,只争朝夕、发奋图强的志气,腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的豪气和“撸起袖子加油干”的劲头,投身新旧动能转换的伟大事业中。
破解思想观念方面的障碍,还要转变GDP增速的盲目崇拜情结,树立高质量发展新理念,强化改革创新、敢为人先意识,破除因循守旧、墨守成规传统,放宽视野、放大格局,践行功成不必在我的科学政绩观。
“这差距、那差距,最大差距在体制机制上,在改革不深入、开放不到位上”
破解体制机制方面的障碍。“山东这差距、那差距,最大的差距在体制机制上,在改革不深入、开放不到位上”,刘家义书记的讲话一针见血、切中时弊,直击我省实施新旧动能转换重大工程的软肋。
影响新旧动能转换的体制机制障碍,主要表现为:官、产、学、研、企等五大主体之间在新旧动能转换方面的合作机制还不畅通,新旧动能转换的跨界合作和联合推动机制还没有形成；新生产要素的市场配置机制不健全,还存在价格扭曲现象,影响全要素生产率的提升；新旧动能转换的考核激励机制不完善,政策的引领和导向作用不明显；行政运行机制流程不通畅等。
破解新旧动能转换的体制机制障碍,首先要探索知识、技术、信息、数据等新生产要素的市场配置机制和运行机制,建立创新引领新旧动能转换的体制机制,打破地域分割和行政垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；其次要深化投融资体制改革,积极稳妥发展政府和社会资本合作模式,鼓励和扩大民间有效投资；第三,要完善知识产权创造、保护、运用和交易机制,支持开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点,支持建立知识产权保护中心,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制；第四,要深化财税体制和金融体制改革,用足用好留底退税等税收减免优惠政策,强化税收引导、财政激励功能,要解决金融供给不足问题,引导金融回归服务实体经济本源,促进经济和金融良性循环、健康发展；最后,要加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,为深化产学研合作提供通道和保障。
进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,打造最优营商环境
破解营商环境方面的障碍。营商环境包括市场环境、政务环境、社会环境、法治环境、消费环境等多个方面,是经济社会发展软实力的综合体现。
目前,影响新旧动能转换的营商环境方面的障碍主要表现为:市场体系发育不完善,商事制度改革不彻底,事中事后监管服务不到位,审批权限下放不恰当,市场准入放开不透明,优惠政策落地不及时,中介服务市场不规范,金融服务体系不充分等。
习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时强调:“建设现代化经济体系,要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。”这为我们破解营商环境方面的障碍指明了方向。当前,要进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建形成亲清新型政商关系创新创业的良好制度环境；推进治理体系和治理能力现代化,创新领导方式,提升行政治理能力,转变工作作风,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境；在共同营造风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。
在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,一定要避免落入“俗套”、陷入思维定势和政策惯性中
破解政策惯性方面的障碍。刘家义书记在全省新旧动能转换重大工程动员会上指出:“一说新旧动能转换,有的同志第一反应,看有什么特殊的优惠政策、给多少钱,给哪些项目,有的只盯在给多少土地指标、环境容量上。”这是一种思维惯性,很有可能演化为政策惯性。
新旧动能转换中的政策惯性方面的障碍,是指政府部门在制定和执行经济发展政策时出现思维定势和惯性思维,不能适应新形势新要求理解新旧动能转换的战略目标,用辩证的眼光、客观的视角、审视的态度把握新旧动能转换的科学内涵,甚至扭曲政策意图阻碍新旧动能转换战略的实施。当前尤其值得警惕的是,在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,千万不能使新旧动能转换重大战略和重大工程落入“俗套”,变成地方政府和企业来省里抢项目、抢资金的大水漫灌式的经济刺激计划。
破解新旧动能转换中政策惯性方面的障碍,首先,要将发展新兴产业作为推动新旧动能转换的切入点和主要抓手。新兴产业是新动能的主体力量,是新技术、新业态、新模式和新要素发挥作用的载体。项目审批和资金投向要向新兴产业领域倾斜,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、现代海洋和医养健康产业。其次,要明确责任分工,加大改革创新力度,编制发展规划,建立相关指标体系,加强对新旧动能转换的统计监测和考核激励,以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎实推进综合试验区建设。其三,要深化投融资审批制度改革,依法开展企业投资项目承诺制,探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,提高新旧动能转换基金的使用效率,加大对重点产业和关键领域的投入力度。
促进全省各区域协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提升经济发展一体化水平
破解城乡区域发展不协调的障碍。改革开放特别是党的十八大以来,山东经济社会发展取得显著成就,同时也存在着城乡区域发展不平衡、新兴产业发展不充分等一些突出问题,成为新旧动能转换综合试验区建设的障碍之一。
破解城乡区域发展不协调的障碍,首先需要创新城乡融合发展机制,推进以人为核心的新型城镇化,推进山东半岛城市群构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。其次,要大力实施乡村振兴战略,探索城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式,完善城乡公共服务统筹推进机制,建设一批以产业为依托的特色小镇,引导农业人口就地就近转移。第三,在突出济南、青岛和烟台引领作用的同时,加大对沂蒙等革命老区的支持力度,制订和实施突破菏泽、鲁西崛起战略规划,壮大优势产业和特色经济,培育经济发展内生动力,形成“三核引领、区域融合互动”的新旧动能转换总体格局。最后,要促进全省各区域协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,调动企业参与新旧动能接续转换综合试验区建设的积极性,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。
(作者系山东大学经济学院副院长、教授、博士生导师)