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□ 本报记者 戴玉亮 石如宽
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。今年是改革开放40周年,我们注意到,在全国两会上,改革开放是热词。”潍坊滨海经济技术开发区行政审批局投资项目审批处处长孙华荣说。
“以前法定时限40个工作日的固定资产投资项目市级审批事项,现在办事人员只要备齐材料后,在滨海区行政审批局两个工作日即可办结。”他说。从40个工作日锐减到2个工作日,得益于潍坊滨海区的体制机制改革,得益于改革开放这关键一招。
2017年12月7日,滨海区启动系统性、全领域体制机制改革,进行机构大部制、人员“双轨制”、全员KPI(绩效指标)考核和分配激励制度改革创新,管理体制、全员聘任、绩效考核、薪酬分配四大领域全面破冰,滨海成为潍坊市第一个开展体制机制改革的先试先行区。
按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的原则,滨海区以“大部制”和“法定机构+市场主体”为方向,将原先的48个部门单位整合压减为19个“大部门”和4个经济发展一线服务部门,实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体,全面提升综合治理和开发建设能力。
在这次改革中,滨海区新组建了行政审批局,将涉及改革前26个部门单位、改革后11个大部门的156项行政许可事项,全部纳入行政审批局集中审批。
今年2月6日,潍坊市政府正式下放滨海区行政许可事项清单,将涉及市级31个部门214项行政许可权限下放到滨海区,刻制“2号公章”交由滨海区使用。“简化审批环节,实现流程再造,压缩审批时限,真正实现‘一枚印章管审批’。”滨海区行政审批局局长朱良田说。
此次改革,滨海区打破行政事业、编制内外身份界限,实行全员聘任制和无差别的人力资源管理。“这次改革就是要打破身份界限,变身份管理为岗位管理,通过全员聘任,给有能力的人一个施展才华、实现自我价值的平台,形成充满活力的用人机制。”滨海区体制机制改革领导小组办公室副主任李复胜说。
据了解,此次参与改革的体制内人员共1174人,共竞聘产生部门单位正职人选44人,副职101人；内设机构正职177人,副职177人；有88名科级干部没有竞聘上“班子成员”；有106名体制内科员,因政治素养高、工作能力强,直接竞聘为中层正职。
山东海化集团正在上马纳滤精制卤水二期项目,项目达产后每天可处理卤水3.5万立方米。滨海区行政审批局投资项目审批处副处长谭宁,是该项目的手续办理包靠人员。“需要哪些材料,谭宁会告诉我们。她就像我们的办事员,有些事情想得比我们都周到。”纳滤精制卤水二期项目工作人员王国吉说。
这是滨海区行政审批局推出的“保姆式”全程包靠服务。“如果项目因为我的原因进展缓慢,或者我的服务招致项目方投诉,我的考核就会被扣分。”谭宁说。
在改革中,滨海区建立与全员双向聘任相适应的绩效考核制度,实施全员工作绩效考核,以工作目标、价值贡献作为绩效评价依据,形成“管委会—工作部门—个人”三级KPI指标。滨海区体制机制改革领导小组办公室负责综合协调的马冬说,建立全员绩效工资薪酬体系,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。
与此同时,滨海区采取“法定机构+集团公司”的模式,大力推进国资国企改革。滨海区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局以此模式进行整合,先后组建了国有资本投资运营集团1个资本运作平台,招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大集团,以及滨发公司1个融资平台。“通过改革,让法定机构和集团公司形成合力,壮大国有资本,实现1+1＞2的效应。”李复胜说。
过去囿于体制原因,滨海区国有资产经营投资中心没有实行公司化运作,中心主任也由财政局副局长兼任。现在,滨海通过改制国资中心,组建并市场化运营滨海国投集团。“通过优化布局、定向增资、信用担保等方式,支持各区属企业全方位对接资本市场,进一步降低融资成本,提高融资效率,强化风险防控,形成整体推进、百花齐放、百舸争流的生动局面。”国投集团负责人杜源军说。
“作为开发区,要靠体制机制改革创新增强核心竞争力。潍坊滨海先行先试、大胆创新,进一步激发发展新活力,催生发展新动能,全面加快‘四个滨海’建设,推动滨海在高质量发展中走在前列。”潍坊市委常委、政法委书记,滨海区党工委书记孙起生说。
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。今年是改革开放40周年,我们注意到,在全国两会上,改革开放是热词。”潍坊滨海经济技术开发区行政审批局投资项目审批处处长孙华荣说。
“以前法定时限40个工作日的固定资产投资项目市级审批事项,现在办事人员只要备齐材料后,在滨海区行政审批局两个工作日即可办结。”他说。从40个工作日锐减到2个工作日,得益于潍坊滨海区的体制机制改革,得益于改革开放这关键一招。
2017年12月7日,滨海区启动系统性、全领域体制机制改革,进行机构大部制、人员“双轨制”、全员KPI(绩效指标)考核和分配激励制度改革创新,管理体制、全员聘任、绩效考核、薪酬分配四大领域全面破冰,滨海成为潍坊市第一个开展体制机制改革的先试先行区。
按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的原则,滨海区以“大部制”和“法定机构+市场主体”为方向,将原先的48个部门单位整合压减为19个“大部门”和4个经济发展一线服务部门,实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体,全面提升综合治理和开发建设能力。
在这次改革中,滨海区新组建了行政审批局,将涉及改革前26个部门单位、改革后11个大部门的156项行政许可事项,全部纳入行政审批局集中审批。
今年2月6日,潍坊市政府正式下放滨海区行政许可事项清单,将涉及市级31个部门214项行政许可权限下放到滨海区,刻制“2号公章”交由滨海区使用。“简化审批环节,实现流程再造,压缩审批时限,真正实现‘一枚印章管审批’。”滨海区行政审批局局长朱良田说。
此次改革,滨海区打破行政事业、编制内外身份界限,实行全员聘任制和无差别的人力资源管理。“这次改革就是要打破身份界限,变身份管理为岗位管理,通过全员聘任,给有能力的人一个施展才华、实现自我价值的平台,形成充满活力的用人机制。”滨海区体制机制改革领导小组办公室副主任李复胜说。
据了解,此次参与改革的体制内人员共1174人,共竞聘产生部门单位正职人选44人,副职101人；内设机构正职177人,副职177人；有88名科级干部没有竞聘上“班子成员”；有106名体制内科员,因政治素养高、工作能力强,直接竞聘为中层正职。
山东海化集团正在上马纳滤精制卤水二期项目,项目达产后每天可处理卤水3.5万立方米。滨海区行政审批局投资项目审批处副处长谭宁,是该项目的手续办理包靠人员。“需要哪些材料,谭宁会告诉我们。她就像我们的办事员,有些事情想得比我们都周到。”纳滤精制卤水二期项目工作人员王国吉说。
这是滨海区行政审批局推出的“保姆式”全程包靠服务。“如果项目因为我的原因进展缓慢,或者我的服务招致项目方投诉,我的考核就会被扣分。”谭宁说。
在改革中,滨海区建立与全员双向聘任相适应的绩效考核制度,实施全员工作绩效考核,以工作目标、价值贡献作为绩效评价依据,形成“管委会—工作部门—个人”三级KPI指标。滨海区体制机制改革领导小组办公室负责综合协调的马冬说,建立全员绩效工资薪酬体系,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。
与此同时,滨海区采取“法定机构+集团公司”的模式,大力推进国资国企改革。滨海区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局以此模式进行整合,先后组建了国有资本投资运营集团1个资本运作平台,招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大集团,以及滨发公司1个融资平台。“通过改革,让法定机构和集团公司形成合力,壮大国有资本,实现1+1＞2的效应。”李复胜说。
过去囿于体制原因,滨海区国有资产经营投资中心没有实行公司化运作,中心主任也由财政局副局长兼任。现在,滨海通过改制国资中心,组建并市场化运营滨海国投集团。“通过优化布局、定向增资、信用担保等方式,支持各区属企业全方位对接资本市场,进一步降低融资成本,提高融资效率,强化风险防控,形成整体推进、百花齐放、百舸争流的生动局面。”国投集团负责人杜源军说。
“作为开发区,要靠体制机制改革创新增强核心竞争力。潍坊滨海先行先试、大胆创新,进一步激发发展新活力,催生发展新动能,全面加快‘四个滨海’建设,推动滨海在高质量发展中走在前列。”潍坊市委常委、政法委书记,滨海区党工委书记孙起生说。