◆基层食品药品监管既面临环节多、数量大、基础差的监管问题,又存在专业人员少、监管不熟悉的执法问题,实现食品药品安全整体提升,必须切合基层实际,采取有效的方法抓好整治。
新泰市食品药品监督管理局结合创建省级食品安全先进市,对食品药品安全提升进行了有益探索,实行日常监管“挂账销号”工作法,分业态梳理工作标准,以列表方式在日常监督中使用,对食品药品生产经营户还未达到的项目重点标注、重点督导,通过不断督导推进,最后达到所有标准要求,实现整体提升。
□ 本报记者 刘 涛
本报通讯员 赵 磊
基层监管问题多、难度大
基层食品药品监管工作,存在“低、散、乱、广”的明显特点。新泰20个乡镇街道,食品生产企业90家,食品加工小作坊1635家,持证食品流通业户6120户,持证餐饮服务单位1939家,医疗器械生产、经营企业190家,药品生产、批发、经营、使用企业共1361家,保健食品生产、经营企业384家,持证的“四品一械”用户2万多户,其中主城区6000多户,监管任务十分艰巨。
除药品、医疗器械经营外,小餐饮、小商店、小作坊等食品“三小”行业,从业人员的文化水平不高,卫生习惯、管理能力、规范意识与食品药品安全的要求有差距。除此之外,《食品安全法》对食品安全要求严、处罚重,由于有些法律法规施行时间不长、宣传贯彻力度小等原因,老百姓并不熟悉,造成法律执行意识不高。
“传统的日常监督,执法人员到被监管单位,问题说了一大堆,监管相对人可能一个也记不住,更谈不上进行整改,致使监管流于形式。”新泰市食品药品行政执法大队长赵磊说。
由于缺少对标准的统一掌握,加上基层监管工作任务重、监管人员水平不一等问题,一次日常监督往往不能发现全部问题,基层食品药品监管工作要想实现整体提升,必须转变方式、循序渐进。
制定标准促规范
标准是遵循,是标尺,标准问题涉及整治工作要达到的成效,必须细致、严密,具有可操作性。
新泰市食品药品监督管理局结合省级食品安全先进市创建,对各服务单位的证照管理、制度规定、人员管理、设施设备等方面,按照业态制定了工作标准,由业务科室根据规定拿出初步意见,反复讨论修改,确定了各种业态工作标准10个,明确了检查方式,有力地促进了各业态的规范达标。
把所有的标准要求,制作成“挂账销号”检查表,成为监管“账单”。在这张“账单”上,除了标准要求之外,重点记录业户的现状是否达到标准要求,表格一式两份,一份由业户对照整改,一份监管部门留存。待下次再来检查,再对照检查逐一“销号”,达到标准的不再重点督促,没有达到标准的限期整改,最后全部达标,实现监管目标。
对于监管相对人没有达到标准的项目,实行一站式服务,除了告诉其不达标之外,还要告知如何进行整改。比如:证照没有办理,要告知办证需要什么手续,到什么地方办理。没有进行健康查体,应告知其到什么部门查体等等。通过一站式服务和表格式对照,监管业户有了方向,整改有了目标,便于监管达标。
动态督导实现监管有效
“挂账销号”工作法,是一个“挂账”与“销号”同步进行的过程,必须通过“督导—培训—再督导—再培训”的动态督导才能实现监管成效。
监管部门和单位,对所辖区域内的监管对象进行全面巡查,及时发现监管业户对照标准存在哪些问题。也可以立足短时间内整改有成效,要求基层执法人员依据“挂账销号”检查表,分业态召开培训会议,对一些检查项目进行自查,对于共性的未达到标准的项目进行集中督导。
全面督导结束之后,组织专门力量进行汇总,对于一些重点项目,将从专业的角度进行讲解,给出整改期限,及时督促,确保达标。比如“小餐饮”索证索票账册的建立、餐饮具消毒的记录、色标管理的要求等,通过对一些难点问题的讲解,把监管相对人的思想统一到食品药品监管要求上来,认同监管的标准,最大限度参与到监管之中,增强了整改的主动性。
全面督导和专题培训后,按照5%的比例随机抽取各业态监管对象进行检查评估,评估也采取与“挂账销号”表对照的方式进行。从中发现一些当前整改不到位、挂账销号标准中没有涉及的疑难问题,研究制定工作方案和有力措施,重点进行攻关。同时,通过定期抽查评估整治成果巩固情况,形成长效机制。
新泰市食品药品监督管理局结合创建省级食品安全先进市,对食品药品安全提升进行了有益探索,实行日常监管“挂账销号”工作法,分业态梳理工作标准,以列表方式在日常监督中使用,对食品药品生产经营户还未达到的项目重点标注、重点督导,通过不断督导推进,最后达到所有标准要求,实现整体提升。
□ 本报记者 刘 涛
本报通讯员 赵 磊
基层监管问题多、难度大
基层食品药品监管工作,存在“低、散、乱、广”的明显特点。新泰20个乡镇街道,食品生产企业90家,食品加工小作坊1635家,持证食品流通业户6120户,持证餐饮服务单位1939家,医疗器械生产、经营企业190家,药品生产、批发、经营、使用企业共1361家,保健食品生产、经营企业384家,持证的“四品一械”用户2万多户,其中主城区6000多户,监管任务十分艰巨。
除药品、医疗器械经营外,小餐饮、小商店、小作坊等食品“三小”行业,从业人员的文化水平不高,卫生习惯、管理能力、规范意识与食品药品安全的要求有差距。除此之外,《食品安全法》对食品安全要求严、处罚重,由于有些法律法规施行时间不长、宣传贯彻力度小等原因,老百姓并不熟悉,造成法律执行意识不高。
“传统的日常监督,执法人员到被监管单位,问题说了一大堆,监管相对人可能一个也记不住,更谈不上进行整改,致使监管流于形式。”新泰市食品药品行政执法大队长赵磊说。
由于缺少对标准的统一掌握,加上基层监管工作任务重、监管人员水平不一等问题,一次日常监督往往不能发现全部问题,基层食品药品监管工作要想实现整体提升,必须转变方式、循序渐进。
制定标准促规范
标准是遵循,是标尺,标准问题涉及整治工作要达到的成效,必须细致、严密,具有可操作性。
新泰市食品药品监督管理局结合省级食品安全先进市创建,对各服务单位的证照管理、制度规定、人员管理、设施设备等方面,按照业态制定了工作标准,由业务科室根据规定拿出初步意见,反复讨论修改,确定了各种业态工作标准10个,明确了检查方式,有力地促进了各业态的规范达标。
把所有的标准要求,制作成“挂账销号”检查表,成为监管“账单”。在这张“账单”上,除了标准要求之外,重点记录业户的现状是否达到标准要求,表格一式两份,一份由业户对照整改,一份监管部门留存。待下次再来检查,再对照检查逐一“销号”,达到标准的不再重点督促,没有达到标准的限期整改,最后全部达标,实现监管目标。
对于监管相对人没有达到标准的项目,实行一站式服务,除了告诉其不达标之外,还要告知如何进行整改。比如:证照没有办理,要告知办证需要什么手续,到什么地方办理。没有进行健康查体,应告知其到什么部门查体等等。通过一站式服务和表格式对照,监管业户有了方向,整改有了目标,便于监管达标。
动态督导实现监管有效
“挂账销号”工作法,是一个“挂账”与“销号”同步进行的过程,必须通过“督导—培训—再督导—再培训”的动态督导才能实现监管成效。
监管部门和单位,对所辖区域内的监管对象进行全面巡查,及时发现监管业户对照标准存在哪些问题。也可以立足短时间内整改有成效,要求基层执法人员依据“挂账销号”检查表,分业态召开培训会议,对一些检查项目进行自查,对于共性的未达到标准的项目进行集中督导。
全面督导结束之后,组织专门力量进行汇总,对于一些重点项目,将从专业的角度进行讲解,给出整改期限,及时督促,确保达标。比如“小餐饮”索证索票账册的建立、餐饮具消毒的记录、色标管理的要求等,通过对一些难点问题的讲解,把监管相对人的思想统一到食品药品监管要求上来,认同监管的标准,最大限度参与到监管之中,增强了整改的主动性。
全面督导和专题培训后,按照5%的比例随机抽取各业态监管对象进行检查评估,评估也采取与“挂账销号”表对照的方式进行。从中发现一些当前整改不到位、挂账销号标准中没有涉及的疑难问题,研究制定工作方案和有力措施,重点进行攻关。同时,通过定期抽查评估整治成果巩固情况,形成长效机制。