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全面提升贸易便利化水平

2017-12-15 作者: 来源: 大众日报

  随着经济全球化和国际贸易的发展,贸易便利化成为全球经贸新规则的核心要素,简化流程降低成本、推动贸易便利化在全球范围内已形成共识。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》明确提出,经过两至三年的改革试验,力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利的自由贸易试验区。山东是外贸大省,历来注重营造便利化的贸易环境,在复制推广自贸试验区经验的过程中,通过推行国际贸易“单一窗口”模式、简化优化通关模式,并对部分制度进行创新和延展,贸易便利化水平得到显著提高。
  
  
  构建国际贸易“单一窗口”
  按照“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的上海自贸试验区模式,我省实施了信息化和智能化为核心的贸易便利化改革,建立了信息化监管为主、现场监管为辅的监管方式,海关、检验检疫、税务、商务、边防、交通、口岸等部门积极协调配合,依托电子口岸公共平台,建成了具有山东特色的国际贸易“单一窗口”。
  2015年2月9日,省政府第50次常务会议研究通过了以“单一窗口”为特征的《山东电子口岸建设方案》。10月,“单一窗口”启动试运行,建成货物进出口系统、运输工具抵离境系统、跨境电商通关服务平台、舱单申报系统、查验服务平台、山东旅游购物管理服务平台、市场采购贸易联网信息平台七个平台系统,所有系统均实行免费服务。
  2016年9月,《山东国际贸易单一窗口应用试点工作方案》出台,确定在威海、济南、青岛、烟台、日照5市同步开展试点,全省共19家企业分别开展报关、报检、船舶申报试点工作。
  2017年1月,山东检验检疫局率先全面实施出入境船舶“单一窗口”申报。6月,将山东国际贸易“单一窗口”作为进出境船舶检验检疫唯一申报端,在全省各海港口岸全面推广。至此,山东口岸实现进出境船舶100%单一窗口检验检疫申报。目前,山东国际贸易“单一窗口”的货物申报、舱单申报、船舶申报、原产地证书、企业资质、许可证申请、跨境电商等系统,已经覆盖全省。据日照九洲国际船舶代理有限公司报检人员反映,以往要带单据跑多个口岸部门进行申报,现在电脑录入一遍数据就可以了,而且该系统为免费使用,交通费、资料费负担明显减轻。
  今年8月份,为贯彻落实全国“三互”大通关建设工作推进会和国务院口岸工作部际联席会议精神,我省将“单一窗口”标准版试点推广工作纳入省政府重要议事日程,强化组织,精准发力,加快推进“单一窗口”地方版与标准版融合。企业使用标准版,可以在全国任何一个地方进行国际贸易相关申报,申报数据可以在相关监管部门之间实现共享,真正实现了“全国通关如一关”。同时,它也为下一步实现国际间互联互通奠定了基础。截至12月8日,山东省标准版报关覆盖率达到28.3%,舱单申报覆盖率达到100%,农药许可证申报总量占全国的51.7%。
  
  流程再造简化审批报批流程
  通过复制推广“区内自行运输”“批次进出、集中申报”等通关便利化改革举措,我省大大简化了以往的申报报批程序,为企业节省通关时间、降低运营成本。
  据海关统计数据显示,“简化无纸通关随附单证”“简化统一进出境备案清单”“批次进出、集中申报”等制度让企业申报次数平均减少约85%,随附单证平均减少约70%;“智能化卡口验放”制度使货物过卡时间由半小时缩短至5分钟;“区内自行运输制度”取消了口岸二次转关放行手续,企业成本降低40%;“集中汇总纳税”制度有效缓解了企业流动性资金压力;“保税展示交易”等制度进一步拓展了海关特殊监管区域功能。
  近日,德州海关把一份AEO认证证书送到了威讯联合半导体(德州)有限公司,这标志着,威讯公司成为了AEO高级认证企业,也得到了在新加坡、韩国、欧盟、中国香港、瑞士、新西兰等30多个国家和地区快速通关的VIP待遇。威讯公司外贸部经理杨森说:“对于外贸企业来说,诚信、高效就意味着竞争力,海关AEO认证对企业带来的提升是全方位的。成为AEO认证企业后,我们的进出口产品查验率大幅降低,平均通关速度提升了20余倍,并且可以享受365天无停滞通关便利。在减少物流成本的同时,更加重要的是保障了产品交货期,树立了企业良好的品牌形象,这也为我们赢得了苹果公司等重大客户的订单。”
  目前,我省AEO企业中共有高级认证企业278家,数量虽然仅占外贸企业数量的千分之三,但这些企业的进出口值却占总量的30%。按照我国与其他国家或地区签订的AEO互认协议,278家高级认证企业出口货物到AEO互认的国家和地区,如欧盟、新加坡、韩国、香港等,可同时享受到本地海关和对方海关提供的进出口通关便利,从而显著降低高信用企业的通关及物流成本。
  同时,我省检验检疫部门积极推进第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度等多项改革试点经验落地,在全国系统率先实现对进出口货物的无纸化报检和无纸化通关,全省无纸化报检覆盖率超过90%,其中出境无纸化报检覆盖率近100%,全省进出口货物无纸通关达到100%。以每个报检批随附单据10张计算,每天可减少数万张纸的消耗,年均为企业节约纸张耗材成本900多万元,节约交通成本4500多万元,压缩通关时间50万个工作日。
  山东还在海关特殊监管区域推行贸易便利化。2016年7月,烟台经济技术开发区在保税港区西区分步开展海关特殊监管区域通关一体化改革。改革后区内企业可自主选择申报口岸和查验地点,无需办理转关手续,通关时间平均缩短1天。目前已在烟台保税港区与北京、深圳及关区内各口岸间实现通关一体化,实施比例超过80%,企业可以自行安排运输车辆,降低物流成本,据测算,每年可为区内企业节省成本1000多万元。
  
  适时制度创新推动便利化
  在复制和推广先进经验的同时,我省还因地制宜,对部分制度进行了创新和延展,特别是在简化流程、压缩货物通关时间、提高原产地签证便利化水平方面,进行了积极探索和创新。
  我省以通关流程优化为抓手,着力压缩货物通关时间,青岛海关10月份进口和出口通关时间较2016年下降78.73%、38.71%,济南海关下降79.39%、62.86%。山东检验检疫局10月份入境和出境检验检疫时长较1月份下降75%和78%;山东口岸进口量较大和社会关注度较高的水产品、保鲜水果、肉、酒等产品的检验检疫时长分别缩短80%、40%、65%和71%,企业获得感强烈。11月初,省政府召开贸易便利化工作联席会议,在全省各主要口岸推动优流程、减环节、去繁琐、降成本、压时间、建机制,确保实现压缩通关时间三分之一的目标。
  2016年9月22日,济南检验检疫局成功签发山东首份采用国际贸易“单一窗口”申报的原产地证书,标志着山东成为全国首个实施原产地证书国际贸易“单一窗口”申报的省份。该份原产地证书是由山东一达通企业服务有限公司为一批出口至秘鲁的塑料托盘申报,货值20157.2美元,凭此证货物可在秘鲁享受关税优惠约合人民币近1.2万元。
  今年,为落实国务院关于加快信息系统互联互通、深化商事制度改革要求,省商务厅与山东检验检疫局在“信息共享、备案互认”的基础上,自5月1日起,在全国率先对商务部门新备案的外贸企业免于原产地证企业备案登记。企业在商务部门完成对外贸易经营者备案登记,即视同完成原产地证企业备案登记,可直接凭社会信用统一代码到全省任一检验检疫机构申办原产地证书,每年受惠企业超过1万家,可为新增外贸企业节约办理原产地证企业备案登记的人员、交通、耗材费用等支出约400多万元,压缩时间成本近6万个工作日。此外,新政实施后,将商务部门的新增外贸企业资源与检验检疫部门的政策优势相结合,实现了自贸协定政策与新增外贸企业100%及时对接,将促进全省自贸协定利用水平实现新提升。
  山东还在全国率先推进原产地证书发证机构社会化改革,扶持安丘隆安企业服务中心成为全国首家公益性原产地证书代办机构。2016年11月15日,安丘市隆安进出口企业服务中心获得授权,并为外贸企业发放首份原产地证书。潍坊检验检疫机构通过信息化系统网上审核企业提交的原产地证书申请,审核通过后由授权社会组织免费为外贸企业打印、发放原产地证书,打通原产地签证便利化的“最后一公里”。安丘市的外贸企业可在家门口申办各类原产地证书,每年为安丘企业节约申报人员往返等费用100多万元。