□ 田忠民
近年来,在山东省委、省政府的正确领导下,省旅游发展委借助旅游业新旧动能转换和全域旅游创建两个有利时机,以发展“大旅游购物”为主题思想,借势十大文化旅游目的地品牌建设,持续改善旅游商品供给端,并加强制度建设和创新发展,做好顶层设计和制度建设,开展旅游商品跨界融合发展,旅游购物在山东得到了空前发展。
几年间,肥城桃木、泰山玉、招远黄金、青岛海洋食品等数十个旅游商品产业聚集区如雨后春笋般相继涌现,山东旅游商品在国家级旅游商品大赛中不断摘金夺银,旅游购物的保障制度和奖励体系不断完善,发展成果走在全国前列:2016年,山东的旅游购物收入达到2373.92亿元,是2006年的8倍还多。旅游购物占旅游总收入的29.6%,位居旅游六要素之首。
为持续推进全域旅游示范区的建设,全面提升山东旅游购物格局,省旅游发展委十分重视旅游购物发展,提出了发展“大旅游购物”的理念,在这一理念的引领下,全省旅游系统不断完善各项政策法规,统筹旅游购物市场快速发展。
创立旅游购物示范区
保障全域旅游建设
开展旅游购物标准化建设。截至2016年年底,全省共有山东省旅游休闲购物街区56条,山东省金牌旅游购物商店113个,银牌旅游购物商店12个,铜牌旅游购物商店2个。旅游购物标准化建设解决了旅游购物发展过程中“无标可依、无标发展”的问题,为统筹全省旅游商品研发、制造、流通的渠道发展提供了标准支持,逐步实现了点(购物商店)、线(购物街区)、面(购物旅游示范区)覆盖全省的大旅游购物格局。
加强监管,优化购物环境。省旅发委联合工商、质监、新闻媒体等部门成立了山东省旅游商品质量监督平台。在各类旅游商品大赛和评选期间,平台对所有参赛产品进行质量监督,采取质量安全“零容忍”的态度,任何被认定质量不合格的产品或参评企业因产品质量问题被投诉,都将被终止参评资格。探索实施旅游购物“放心买”计划,明年在全省逐步实施“旅游购物无理由退换货”机制。
实施境外旅客购物离境退税。通过积极争取省财政支持,经财政部、海关总署、国家税务总局审核批准,我省于2016年4月1日和10月1日分两批实现了济南、青岛、烟台、威海4市境外旅客购物离境退税。首批选取了81家退税商店和4个机场口岸开展相关业务,通过优化流程设计,实现了全省退税信息的互联互通和异地退税结算。
规范奖励多措并举
凸显政府引导职能
在旅游购物的顶层设计上,山东不断完善制度建设,以规划引领发展,以扶持奖励刺激发展,使政府部门的引导职能得到充分发挥。
坚持规划先行,以规划引领发展。编制了全国首部省级旅游商品规划——《山东省旅游商品开发规划》和《山东省旅游商品发展总体规划(2015-2020)》。2016年,进行《山东省旅游购物街点分布发展规划》的编制。该《规划》确定了旅游购物街点布局发展战略,从城市、景区、乡村三个角度对旅游购物街点分布发展提出了规划设想,对行业内各环节制订了有效的行业标准和管理办法。此外,各市也进行了旅游购物规划的编制,目前泰安、淄博、烟台、济宁、临沂5市已经编制了本市的旅游购物(商品)发展规划。
完善奖励政策,扶持优秀企业。山东旅游商品中心起草了《山东省旅游商品扶持奖励办法》,针对旅游商品研发和创新设计进行奖励,突出以点带面、激励扶持示范作用。此外,各市的旅游商品奖励政策已经发布,初步构建起省、市两级扶持奖励机制,为旅游商品企业的不断发展壮大、提档升级提供了资金保障。
加大创新研发力度
开发特色旅游商品
连续举办旅游商品创新设计大赛。旅游商品创新设计大赛为山东首创,连续举办15年间,共有2万多件作品参赛,累计获奖作品1754件,其中85%的历届创新大赛作品已经进入市场,成为推动创新创业的有效途径。
加强品牌建设,让山东旅游商品走向世界。开展“山东好礼·一城一品”旅游商品评选活动,形成了涵盖市、县两级特色旅游商品的推荐名单,解决游客“买什么”的问题。“济南有礼”“青岛有礼”“悦购烟台”“礼尚威海”等地方旅游商品品牌在购物旅游示范区建设、旅游商品产业化发展和旅游商品扶贫中扮演着重要的角色。
探索“政府+企业+高校”的旅游商品开发新模式。今年,省内知名设计院校山东艺术学院、山东工艺美术学院强强联合,发挥各自优势为全省部分景区和乡村旅游点进行旅游商品设计开发,解决企业和乡村发展旅游商品的短板和瓶颈问题。
以旅游商品研发基地引领全省旅游商品研发。截至目前,全省共有87家旅游商品研发基地,涵盖了旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品、旅游装备等多个种类的旅游商品研发制造企业。积极协调各市给予研发基地相应的奖励扶持政策,并进行动态管理和不定期的检查抽查,试行准入和退出机制,从而更好地发挥旅游商品研发基地引领行业发展的作用。
加大培训力度,构建完善的培训体系。定期举办旅游商品业务培训班,面向全省旅游商品行业管理人员、旅游商品研发制造企业、旅游购物经营企业,针对政策法规、商品开发、营销渠道等内容进行培训,组织优秀旅游商品企业分享成功经验。
加强跨界融合
推进企业提档升级
近年来,山东的旅游购物产业不断加强跨界融合,推进工业企业转型升级和旅游商品企业的提档升级。
多部门联合保障。山东省旅游发展委联合山东省商务厅,出台《山东老字号认定及保护促进办法》,鼓励老字号企业发展旅游商品,使更多民间手工艺、传统技艺纳入老字号旅游商品的范围。联合山东高速集团、齐鲁交通发展集团,在其所辖的济广高速济南服务器服务区、京台高速济南服务区、青兰高速诸城服务区、长深高速沂水南服务区开设“山东好礼旅游商品销售区”,省内的高速公路服务区已经做到了旅游商品全覆盖。
实施旅游商品援青战略。组织30余家涉旅企业负责人前往青海省海北藏族自治州的门源、祁连、刚察、海晏四县进行调研,确立了以开发精品旅游产品、打造特色旅游商品、带动全产业链升级的立体化援助方案。通过企业现场调研、专家论证,已经有多家山东旅游商品企业与海北当地达成了旅游商品合作开发项目,项目涵盖了旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品等多个种类。
支持工业企业转型升级。多年来,山东省旅游发展委积极支持传统工业制造企业向旅游商品、旅游装备制造业转型升级,已经取得了不错的效果。德州市的安华瓷业股份有限公司,开发了系列旅游工艺品、旅游纪念品和景区旅游装备,受到了市场的广泛认可,仅两场旅游商品展会就收获1200万元的订单。烟台的中集来福士海洋工程有限公司是全国最大的半潜式钻井平台制造商,拥有较高的造船技术,近年来企业转型,涉足游船游艇制造,已经有多艘游船下水。
培育高端旅游装备制造产业。高端旅游装备制造是山东旅游装备制造业发展的方向,也是落实旅游业新旧动能转换的最好体现。当前,滨州的滨奥飞机制造公司、威海的光威渔具公司、泰安的泰山旅游装备公司、烟台的嵘野房车公司已经成为全国知名的旅游装备制造企业,低空旅游、户外垂钓、登山探险、房车自驾等旅游新业态也得到了快速发展。
(作者单位:山东省旅游商品开发服务中心)
近年来,在山东省委、省政府的正确领导下,省旅游发展委借助旅游业新旧动能转换和全域旅游创建两个有利时机,以发展“大旅游购物”为主题思想,借势十大文化旅游目的地品牌建设,持续改善旅游商品供给端,并加强制度建设和创新发展,做好顶层设计和制度建设,开展旅游商品跨界融合发展,旅游购物在山东得到了空前发展。
几年间,肥城桃木、泰山玉、招远黄金、青岛海洋食品等数十个旅游商品产业聚集区如雨后春笋般相继涌现,山东旅游商品在国家级旅游商品大赛中不断摘金夺银,旅游购物的保障制度和奖励体系不断完善,发展成果走在全国前列:2016年,山东的旅游购物收入达到2373.92亿元,是2006年的8倍还多。旅游购物占旅游总收入的29.6%,位居旅游六要素之首。
为持续推进全域旅游示范区的建设,全面提升山东旅游购物格局,省旅游发展委十分重视旅游购物发展,提出了发展“大旅游购物”的理念,在这一理念的引领下,全省旅游系统不断完善各项政策法规,统筹旅游购物市场快速发展。
创立旅游购物示范区
保障全域旅游建设
开展旅游购物标准化建设。截至2016年年底,全省共有山东省旅游休闲购物街区56条,山东省金牌旅游购物商店113个,银牌旅游购物商店12个,铜牌旅游购物商店2个。旅游购物标准化建设解决了旅游购物发展过程中“无标可依、无标发展”的问题,为统筹全省旅游商品研发、制造、流通的渠道发展提供了标准支持,逐步实现了点(购物商店)、线(购物街区)、面(购物旅游示范区)覆盖全省的大旅游购物格局。
加强监管,优化购物环境。省旅发委联合工商、质监、新闻媒体等部门成立了山东省旅游商品质量监督平台。在各类旅游商品大赛和评选期间,平台对所有参赛产品进行质量监督,采取质量安全“零容忍”的态度,任何被认定质量不合格的产品或参评企业因产品质量问题被投诉,都将被终止参评资格。探索实施旅游购物“放心买”计划,明年在全省逐步实施“旅游购物无理由退换货”机制。
实施境外旅客购物离境退税。通过积极争取省财政支持,经财政部、海关总署、国家税务总局审核批准,我省于2016年4月1日和10月1日分两批实现了济南、青岛、烟台、威海4市境外旅客购物离境退税。首批选取了81家退税商店和4个机场口岸开展相关业务,通过优化流程设计,实现了全省退税信息的互联互通和异地退税结算。
规范奖励多措并举
凸显政府引导职能
在旅游购物的顶层设计上,山东不断完善制度建设,以规划引领发展,以扶持奖励刺激发展,使政府部门的引导职能得到充分发挥。
坚持规划先行,以规划引领发展。编制了全国首部省级旅游商品规划——《山东省旅游商品开发规划》和《山东省旅游商品发展总体规划(2015-2020)》。2016年,进行《山东省旅游购物街点分布发展规划》的编制。该《规划》确定了旅游购物街点布局发展战略,从城市、景区、乡村三个角度对旅游购物街点分布发展提出了规划设想,对行业内各环节制订了有效的行业标准和管理办法。此外,各市也进行了旅游购物规划的编制,目前泰安、淄博、烟台、济宁、临沂5市已经编制了本市的旅游购物(商品)发展规划。
完善奖励政策,扶持优秀企业。山东旅游商品中心起草了《山东省旅游商品扶持奖励办法》,针对旅游商品研发和创新设计进行奖励,突出以点带面、激励扶持示范作用。此外,各市的旅游商品奖励政策已经发布,初步构建起省、市两级扶持奖励机制,为旅游商品企业的不断发展壮大、提档升级提供了资金保障。
加大创新研发力度
开发特色旅游商品
连续举办旅游商品创新设计大赛。旅游商品创新设计大赛为山东首创,连续举办15年间,共有2万多件作品参赛,累计获奖作品1754件,其中85%的历届创新大赛作品已经进入市场,成为推动创新创业的有效途径。
加强品牌建设,让山东旅游商品走向世界。开展“山东好礼·一城一品”旅游商品评选活动,形成了涵盖市、县两级特色旅游商品的推荐名单,解决游客“买什么”的问题。“济南有礼”“青岛有礼”“悦购烟台”“礼尚威海”等地方旅游商品品牌在购物旅游示范区建设、旅游商品产业化发展和旅游商品扶贫中扮演着重要的角色。
探索“政府+企业+高校”的旅游商品开发新模式。今年,省内知名设计院校山东艺术学院、山东工艺美术学院强强联合,发挥各自优势为全省部分景区和乡村旅游点进行旅游商品设计开发,解决企业和乡村发展旅游商品的短板和瓶颈问题。
以旅游商品研发基地引领全省旅游商品研发。截至目前,全省共有87家旅游商品研发基地,涵盖了旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品、旅游装备等多个种类的旅游商品研发制造企业。积极协调各市给予研发基地相应的奖励扶持政策,并进行动态管理和不定期的检查抽查,试行准入和退出机制,从而更好地发挥旅游商品研发基地引领行业发展的作用。
加大培训力度,构建完善的培训体系。定期举办旅游商品业务培训班,面向全省旅游商品行业管理人员、旅游商品研发制造企业、旅游购物经营企业,针对政策法规、商品开发、营销渠道等内容进行培训,组织优秀旅游商品企业分享成功经验。
加强跨界融合
推进企业提档升级
近年来,山东的旅游购物产业不断加强跨界融合,推进工业企业转型升级和旅游商品企业的提档升级。
多部门联合保障。山东省旅游发展委联合山东省商务厅,出台《山东老字号认定及保护促进办法》,鼓励老字号企业发展旅游商品,使更多民间手工艺、传统技艺纳入老字号旅游商品的范围。联合山东高速集团、齐鲁交通发展集团,在其所辖的济广高速济南服务器服务区、京台高速济南服务区、青兰高速诸城服务区、长深高速沂水南服务区开设“山东好礼旅游商品销售区”,省内的高速公路服务区已经做到了旅游商品全覆盖。
实施旅游商品援青战略。组织30余家涉旅企业负责人前往青海省海北藏族自治州的门源、祁连、刚察、海晏四县进行调研,确立了以开发精品旅游产品、打造特色旅游商品、带动全产业链升级的立体化援助方案。通过企业现场调研、专家论证,已经有多家山东旅游商品企业与海北当地达成了旅游商品合作开发项目,项目涵盖了旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品等多个种类。
支持工业企业转型升级。多年来,山东省旅游发展委积极支持传统工业制造企业向旅游商品、旅游装备制造业转型升级,已经取得了不错的效果。德州市的安华瓷业股份有限公司,开发了系列旅游工艺品、旅游纪念品和景区旅游装备,受到了市场的广泛认可,仅两场旅游商品展会就收获1200万元的订单。烟台的中集来福士海洋工程有限公司是全国最大的半潜式钻井平台制造商,拥有较高的造船技术,近年来企业转型,涉足游船游艇制造,已经有多艘游船下水。
培育高端旅游装备制造产业。高端旅游装备制造是山东旅游装备制造业发展的方向,也是落实旅游业新旧动能转换的最好体现。当前,滨州的滨奥飞机制造公司、威海的光威渔具公司、泰安的泰山旅游装备公司、烟台的嵘野房车公司已经成为全国知名的旅游装备制造企业,低空旅游、户外垂钓、登山探险、房车自驾等旅游新业态也得到了快速发展。
(作者单位:山东省旅游商品开发服务中心)