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□赵卫国
济宁市地税局市中分局以问题为导向，深入查找税收征管工作瓶颈，以管户与管事最佳结合为突破口，实施以数据化管事为核心，以管户落实责任优化服务的“事户联动”工作法，在工作责任、管理效能、征管质量和税收服务等方面取得了明显进步和成效。
优化资源配置，实现征管效能最大化。按照“小机关、大基层”的原则，实行干部职工交流轮岗、征管机构职能优化，重点依托直属征收局和税源管理科成立风险管理局。通过合理配置征管力量，将部分办税服务厅人员、科室骨干人员充实到风险管理局、基层税务所、稽查局，并按照各单位工作量合理确定人员职数，做大一线征管格局。在此基础上，将各基层税务所统一集中办公，实行城区集中征收、同城通办，纳税人可以在任何办税服务厅办理相关涉税事宜。
调整征管范围，实现征管效能科学化。“营改增”后，各基层所管理对象纳税业务发生转变，收入结构发生调整，行业化特征不再明显，原有按主体税种分行业设置主管税务机关的模式不再适应当前税收征管工作需要。为此，济宁市地税局市中分局多次深入基层调查研究，征管、税政等相关科室提出调整征管模式的意见建议，会同各基层征收单位模拟操作，最终确定各基层征收单位征管范围调整按照以镇街行政辖区为主、合理测算纳税人数量为辅的原则，对９９７１户纳税人重新进行分配，调整后既方便了征管单位巡查管理，又方便了纳税人就近办理涉税业务，实现“双赢”。
实施事户联动，实现征管效能岗责化。为彻底解决“疏于管理、淡化责任”问题，夯实工作责任，提高工作效率，在全区推行管户与管事相结合的模式。将税收管理与服务的主要事项前置办税服务厅，实现闭环流转；由风险管理局运用第三方智能信息平台等信息化方式将风险任务事项按风险程度进行推送。各基层所围绕对纳税人涉税信息全面动态的掌握，对所有管理业户划区分片，将所管辖业户按照纳税排名进行排序，按照“蛇行”方法配比分配到每名税收管理员（包括中心税务所所长），区局分管局长与各中心所所长、各中心所所长分别与每名税收管理员签订户籍管理、档案管理、中低风险应对、日常巡查、税收服务等内容的《岗责确认书》，确定管理对象，明确岗位职责，彻底解决基层岗责“两张皮”问题，确保金三系统推送事项件件落实到人，便于开展绩效工作的考核及责任追究。
组建巡查小组，实现征管效能覆盖化。在实际征管工作中，对内以金三流程为导向，依托金税三期信息工程，日常工作实现流程化、网络化的任务分配、工作推送、流水作业和监控考核；对外各中心所依托辖区内社区和街道合理划分责任片区，组建２—３人巡查小组负责片区日常巡查工作，重点对新开业、漏征漏管、停歇业、非正常、房屋租赁等重点工作进行巡查核实，及时与金三系统基础信息进行核对，清理垃圾数据，优化税务登记信息，有效地堵塞征管漏洞，夯实征管基础。
优化纳税服务，实现征管效能精细化。做实管户后的税收服务，树立服务即是管理手段也是防范风险的理念。进一步完善“市中地税、市区国税微信公众号”和“市中地税、市区国税企业ＱＱ群”。引入互联网＋便民办税的理念，开发“掌税通”等第三方信息智能平台，通过该平台向纳税人推送催报催缴短信和低风险提醒类事项，开展网上辅导、涉税公告、预约服务等，拓展“非接触”服务，打造“指尖税务”，既服务纳税人又减轻基层税收管理员工作量，提高了工作效率。
量化个人考核，实现征管绩效公平化。对基层一线征收管理人员实行精准个人绩效考核，对基层人员工作实绩进行精准指标评价，由定性考核转变为定量考核，通过第三方信息平台提取量化机考指标，对基层所的组织绩效考核通过数据加工细化为对每名税收管理员的考核，建立岗责体系、考核指标和考核办法，让每位税收管理员都明确自己管理哪些户、需要做什么工作、应该做到什么程度、什么时间完成，同时通过第三方信息平台提取完成指标情况，作为年底评先树优的依据，将基层所个人绩效考核真正落到实处，切实起到以绩效考核促征管工作质效提升的目的。
自推行“事户联动”工作法以来，济宁市地税局市中分局在工作责任、管理效能、征管质量和税收服务等方面取得了明显进步和成效。一是基层人员工作责任心进一步增强。通过人员轮岗优化人力资源配置，调整征管范围和征管模式优化岗责体系，合理设置工作岗位，层层签订《岗责确认书》，量化指标做实税收管理员个人绩效，基层人员的工作积极性和责任心明显提高，实现了由“被动接任务”向“主动担责任”、“要我干”向“我要干”的转变。二是基层管理效能进一步提升。通过管户与管事的联动，减少管理层级，将纳税人所有事项全部前置于办税服务厅办理，实现内部快捷流转，基层税收管理员有更多的精力对漏征漏管、停歇业、非正常、房屋租赁、土地房源信息等重点工作进行巡查核实，及时与金三系统基础信息进行核对，弥补金三系统监控的盲点问题，实现有效堵塞征管漏洞，提高了管理效能，防范了执法风险。三是征管基础质量进一步提高。结合“户籍基础信息、房产土地、高收入个人”三项税源普查工作，税收管理员对管理的纳税户逐户核实、修改、完善三项数据信息，实行“一户一表”，征纳双方签字盖章，共对所管辖的２．５万余户纳税人进行了普查，修改错误信息１．３万条。同时通过核查办理非正常户解除手续５５户，清理注销单位纳税人和个体纳税人１２００户，累计清理欠税及滞纳金３６００余万元，进一步提高了数据管理质量，夯实税收征管基础。四是税收服务满意度进一步提升。通过管户与管事的联动，压实了税收管理员的责任，强化了服务意识，各基层所建立各自的企业ＱＱ群、微信群，进行政策咨询、在线答疑和事项提醒。推出４类１０项便民办税措施，持续开展“便民办税春风行动”，精简办税流程，取消和下放部分行政审批事项。深入开展纳税人不满意度调查，通过企业ＱＱ群、微信公众服务平台把调查问卷发放给各自的管辖户，纳税人满意度达到９８％以上。
济宁市地税局市中分局以问题为导向，深入查找税收征管工作瓶颈，以管户与管事最佳结合为突破口，实施以数据化管事为核心，以管户落实责任优化服务的“事户联动”工作法，在工作责任、管理效能、征管质量和税收服务等方面取得了明显进步和成效。
优化资源配置，实现征管效能最大化。按照“小机关、大基层”的原则，实行干部职工交流轮岗、征管机构职能优化，重点依托直属征收局和税源管理科成立风险管理局。通过合理配置征管力量，将部分办税服务厅人员、科室骨干人员充实到风险管理局、基层税务所、稽查局，并按照各单位工作量合理确定人员职数，做大一线征管格局。在此基础上，将各基层税务所统一集中办公，实行城区集中征收、同城通办，纳税人可以在任何办税服务厅办理相关涉税事宜。
调整征管范围，实现征管效能科学化。“营改增”后，各基层所管理对象纳税业务发生转变，收入结构发生调整，行业化特征不再明显，原有按主体税种分行业设置主管税务机关的模式不再适应当前税收征管工作需要。为此，济宁市地税局市中分局多次深入基层调查研究，征管、税政等相关科室提出调整征管模式的意见建议，会同各基层征收单位模拟操作，最终确定各基层征收单位征管范围调整按照以镇街行政辖区为主、合理测算纳税人数量为辅的原则，对９９７１户纳税人重新进行分配，调整后既方便了征管单位巡查管理，又方便了纳税人就近办理涉税业务，实现“双赢”。
实施事户联动，实现征管效能岗责化。为彻底解决“疏于管理、淡化责任”问题，夯实工作责任，提高工作效率，在全区推行管户与管事相结合的模式。将税收管理与服务的主要事项前置办税服务厅，实现闭环流转；由风险管理局运用第三方智能信息平台等信息化方式将风险任务事项按风险程度进行推送。各基层所围绕对纳税人涉税信息全面动态的掌握，对所有管理业户划区分片，将所管辖业户按照纳税排名进行排序，按照“蛇行”方法配比分配到每名税收管理员（包括中心税务所所长），区局分管局长与各中心所所长、各中心所所长分别与每名税收管理员签订户籍管理、档案管理、中低风险应对、日常巡查、税收服务等内容的《岗责确认书》，确定管理对象，明确岗位职责，彻底解决基层岗责“两张皮”问题，确保金三系统推送事项件件落实到人，便于开展绩效工作的考核及责任追究。
组建巡查小组，实现征管效能覆盖化。在实际征管工作中，对内以金三流程为导向，依托金税三期信息工程，日常工作实现流程化、网络化的任务分配、工作推送、流水作业和监控考核；对外各中心所依托辖区内社区和街道合理划分责任片区，组建２—３人巡查小组负责片区日常巡查工作，重点对新开业、漏征漏管、停歇业、非正常、房屋租赁等重点工作进行巡查核实，及时与金三系统基础信息进行核对，清理垃圾数据，优化税务登记信息，有效地堵塞征管漏洞，夯实征管基础。
优化纳税服务，实现征管效能精细化。做实管户后的税收服务，树立服务即是管理手段也是防范风险的理念。进一步完善“市中地税、市区国税微信公众号”和“市中地税、市区国税企业ＱＱ群”。引入互联网＋便民办税的理念，开发“掌税通”等第三方信息智能平台，通过该平台向纳税人推送催报催缴短信和低风险提醒类事项，开展网上辅导、涉税公告、预约服务等，拓展“非接触”服务，打造“指尖税务”，既服务纳税人又减轻基层税收管理员工作量，提高了工作效率。
量化个人考核，实现征管绩效公平化。对基层一线征收管理人员实行精准个人绩效考核，对基层人员工作实绩进行精准指标评价，由定性考核转变为定量考核，通过第三方信息平台提取量化机考指标，对基层所的组织绩效考核通过数据加工细化为对每名税收管理员的考核，建立岗责体系、考核指标和考核办法，让每位税收管理员都明确自己管理哪些户、需要做什么工作、应该做到什么程度、什么时间完成，同时通过第三方信息平台提取完成指标情况，作为年底评先树优的依据，将基层所个人绩效考核真正落到实处，切实起到以绩效考核促征管工作质效提升的目的。
自推行“事户联动”工作法以来，济宁市地税局市中分局在工作责任、管理效能、征管质量和税收服务等方面取得了明显进步和成效。一是基层人员工作责任心进一步增强。通过人员轮岗优化人力资源配置，调整征管范围和征管模式优化岗责体系，合理设置工作岗位，层层签订《岗责确认书》，量化指标做实税收管理员个人绩效，基层人员的工作积极性和责任心明显提高，实现了由“被动接任务”向“主动担责任”、“要我干”向“我要干”的转变。二是基层管理效能进一步提升。通过管户与管事的联动，减少管理层级，将纳税人所有事项全部前置于办税服务厅办理，实现内部快捷流转，基层税收管理员有更多的精力对漏征漏管、停歇业、非正常、房屋租赁、土地房源信息等重点工作进行巡查核实，及时与金三系统基础信息进行核对，弥补金三系统监控的盲点问题，实现有效堵塞征管漏洞，提高了管理效能，防范了执法风险。三是征管基础质量进一步提高。结合“户籍基础信息、房产土地、高收入个人”三项税源普查工作，税收管理员对管理的纳税户逐户核实、修改、完善三项数据信息，实行“一户一表”，征纳双方签字盖章，共对所管辖的２．５万余户纳税人进行了普查，修改错误信息１．３万条。同时通过核查办理非正常户解除手续５５户，清理注销单位纳税人和个体纳税人１２００户，累计清理欠税及滞纳金３６００余万元，进一步提高了数据管理质量，夯实税收征管基础。四是税收服务满意度进一步提升。通过管户与管事的联动，压实了税收管理员的责任，强化了服务意识，各基层所建立各自的企业ＱＱ群、微信群，进行政策咨询、在线答疑和事项提醒。推出４类１０项便民办税措施，持续开展“便民办税春风行动”，精简办税流程，取消和下放部分行政审批事项。深入开展纳税人不满意度调查，通过企业ＱＱ群、微信公众服务平台把调查问卷发放给各自的管辖户，纳税人满意度达到９８％以上。