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实施半年来,形成全社会参与立体格局——

山东河长制正健步前行

2017-09-29 作者: 来源: 大众日报
  记忆中的“水秀”又回来了。庆云县的王先生老家紧靠漳马河,在他看来,前些年,过度开发利用,河道里布满了渔网鱼箱,加上垃圾污染,一度成为臭河。前段时间开展的“清河行动”彻底解决了这一顽疾,水变清了,河里的鱼儿又多起来了,好多小朋友又到河边玩耍了。
  今年8月开始,我省开展“清河行动”,解决了几十年来存在许多严重影响河湖安全和健康的“沉疴顽疾”。
  “山东的‘清河行动’推进有力,联系单位定位准确,河湖管护模式有创新,河长制工作督促监督方式有创新,制度建设也进行了创新,可以说各项工作都走在了全国前列。”9月11日—13日,水利部督导组在山东临沂市、潍坊市开展河长制工作督导过程中,水利部农水司副司长王华如是说。
  9月25日,水利部召开全国河长制工作第2次月推进视频会议,会议重点通报了全国各省份在工作方案出台、河长设立、河长制办公室设置及制度建设等方面工作开展情况。根据会议通报情况,我省河长制各项工作走在了全国各省份的前列。
  
  迅速跟进——
  建成全方位、立体化治理格局
  全国推进河长制以来,我省高度重视,迅速行动,省委办公厅、省政府办公厅出台了《山东省全面实行河长制工作方案》(下称《方案》)。
  《方案》实施以来,省领导多次作出批示和指示,亲临河湖一线调研督导。9位担任省级河长的省领导同志,均到所对应河湖开展了巡河调研。
  为提升制度执行力,我省以山东省河长办名义出台8项工作制度(办法);省政府办公厅印发了河长会议制度、督察督办制度和考核办法。省河长办先后派出10个督导组,两次对17市河长制工作进行全面督导,对存在问题通过“一市一单”反馈各市进行整改落实。
  根据“全面排查、系统治理、巩固提高”三步走战略部署,省河长办协调组织完成了全省16条骨干河道和南四湖、东平湖问题排查。结合排查成果,按照“一河一策”要求,完成了河湖综合整治方案编制。
  开展生态河道评价标准制定工作,山东省河长办坚持“一把尺子量到底”,在全国率先开展生态河道评价标准的制定,计划年底前出台我省地方标准。
  对于河湖岸线利用管理规划编制工作,省河长办做出安排部署,明确了规划编制部门和单位,确定了规划编制的要求和时间节点。目前,14个省级重要河湖(段)岸线利用管理规划初稿已编制完成。
  为加强社会监督,《山东省水利厅关于河长公示牌规范设置的指导意见》对各级河长公示牌设置提出了明确要求,河长名单、责任河段、工作目标、监督电话全部涵盖,全省共计划安装39868块公示牌,将于年底前全部安装完成。
  目前,省河长办正在组织开发河长制信息管理系统平台,将充分集成前期开展的岸线利用管理规划、河湖划界确权等成果,实现多方数据共享、河湖实时监测、信息搜集分析、任务派发督办等多项功能,为促进河长制工作的全面开展奠定坚实基础。
  省河长办还启动了“山东河长制工作简报”编发,开通“河长在线”广播栏目,并将在《大众日报》及其新媒体“新锐大众”设置专栏,启用“山东河长制”微信公众号,扩大河长制宣传效果。
  半年来,我省省、市、县、乡四级实施方案或工作方案现已全部出台,省、市、县、乡、村五级河长体系建立到位,共落实各级河长76160名。并采用设立河道警长、河管员、河道保洁员,聘用民间河长等形式,形成社会全方位、立体化合作协调大格局。
  
  合力给力——
  “清河行动”进展迅速
  河长制推进进程中,全省下上合力,解决了很多遗留问题,漳马河畔王先生的感受就源于8月启动实施的“清河行动”。
  此前,为贯彻落实省委、省政府2017年环境保护综合整治攻坚方案,省河长制办公室印发《山东省2017年“清河行动”实施方案》,明确于年底前完成破坏河湖水域岸线的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等各类违法行为的综合整治。目前,全省17市“清河行动”全部出台市级整治方案,并已取得显著整改成效。全省累计排查各类违章建筑和违法活动51595处,清理整治20523处。其中省级重要河湖共排查问题5980处,清理整治1810处。据介绍,这些问题将于年底前全部整治完成。借助中央环保督察工作契机,结合我省环境保护综合整治攻坚方案,我省全面部署开展“清河行动”。任务之巨、时间之短、范围之广、力度之大,前所未有,为解决我省河湖管护多年“顽疾”提供了基础平台。
  
  探索开拓——
  坚持创新驱动河长制
  “河湖管护模式有创新,河长制工作督促监督方式有创新,制度建设也进行了创新。”王华的认可,是对山东河长制在创新方面的肯定。
  由于河长制涉及部门、单位较多,为更好地协调、保障河长制工作顺利开展,山东省印发《部门联动制度》,对部门间的联系沟通和协调配合做出了明确规定,同时印发的《山东省省级河长联系单位工作规则》,对联系单位与省河长制办公室之间的协作配合提出了要求。目前,各成员单位把全面实行河长制作为重点工作,分工履职、责权明确,主要负责同志亲自协调、强力推动,有序有效推进河长制工作的落实,全面实行河长制工作开局良好、成效初显。
  在完成出台国家要求的六项制度之外,山东省结合本省实际,又出台了《河长公示牌设置规范》《部门联动制度》《河长办工作规则》等规章制度,将河长制工作纳入规范化运作轨道。
  在河湖社会监督参与方面,山东省积极进行创新。设立了河道警长、河管员、河道保洁员,聘用了民间河长,德州陵城区结合转业军人安置工作,聘用了退伍军人80余人,担任河道管护人员。
  9月19日,烟台市启动了志愿者巡河活动。滨州市惠民县积极探索河湖管护新模式,通过物业公司聘用河道保洁员,对辖区河道进行管理维护。
  山东省河长制办公室与大众日报、山东广播电视台等我省主流媒体签订战略合作协议,制定了一揽子宣传计划,重点宣传省委、省政府河长制部署,市县典型经验做法,起到了良好的工作督促推进效果。
  在河长公示牌、微信公众号开通社会监督渠道后,省河长办还将于近期开通24小时社会监督电话,提高社会公众的参与度,加大河长制工作的社会监督力度。
  ◆猛药治疴,启动“清河行动”解决几十年来存在的河湖管护“顽疾”。
  ◆创新工作推动模式,设立河道警长、河管员、河道保洁员,聘用民间河长。
  ◆规定动作外,又出台了《河长公示牌设置规范》《部门联动制度》《河长办工作规则》等规章制度。
  ◆“一把尺子量到底”,在全国率先开展生态河道评价标准的制定,年底前出台我省地方标准。