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△外地干部学习基层干部管理考评体系 |
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△村级事务决策全程纪实 |
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△参观郭永怀事迹陈列馆 |
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△村级财务审计培训班 |
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荣成海滨一角 |
5月16日,为期3天的江西省樟树市组工干部理想信念和专业素养培训班在山东省荣成市圆满结束。学员付强感叹:“没想到荣成的党性教育培训体系这么完善,给我们上了一堂生动的党性教育课。”
与付强一样,参加此次培训的30名组工干部都有“不虚此行”的感受,大家纷纷表示,3天时间收获了精神上的财富、工作上的经验,触动很大。
江西是有名的红色文化之都,能获得江西省干部的称赞,充分说明荣成的党性教育培训体系已渐成熟。党性教育,也成为荣成承接异地干部培训班的品牌课程。
承接异地干部培训班是今年荣成市党建工作的一个全新探索。年初,荣成市委组织部依托民族复兴胶东(威海)党性教育基地,整合市内教育培训资源,设置了党性教育、基层党建、诚信建设等11个教育培训专题,共100多个教学点,承接外地来荣培训班次。谈起这项工作的初衷,荣成市委组织部相关负责人表示,“主要目的是服务全市中心工作,为宣传‘自由呼吸·自在荣成’提供新的平台。同时,也是想通过这种方式,给自己施加压力,推动各项工作尽快提升。”据统计,从3月份启动以来,已承接52个班次,培训学员2100多人。通过承接异地办班,荣成真正把党性教育和基层党建等工作抓了起来。
异地干部培训班的从无到有,是荣成创新型城市建设的一个缩影,而创新也是今年荣成党建工作的一个主题。在全面从严治党的新常态下,基层党建工作如何真正落地?党内政治生活的有效抓手是什么?怎样才能激活党员发挥表率作用的内生动力?这些都成为荣成谋划党建工作创新的重要方向。
按照“哪里工作推不开就向哪里创新,哪里常规办法不管用就向哪里创新”的思路,荣成持续发力、步步落实,逐步构建起基层党建工作的新格局,营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
□彭辉 尹方锐
织密组织生活“一张网”
5月10日一大早,荣成市大疃镇大泥沟村党员刘义昌早早地起床,收拾妥当后,戴上党徽,精神焕发地朝村内党员活动室走去。每月10日这一天,是荣成固定开展的党员活动日,对全市5.9万名党员来说,它已像“生物钟”一样,融入了他们的日常生活。
刘义昌到达时发现,不少党员同志已先他一步到达。在全部人员到齐后,村党支部书记岳进永领着党员们一起学习了党章,随后组织党员就村内精准扶贫项目的实施进行了讨论。
据岳进永介绍,大泥沟村共有党员43名,其中1名老党员因为行动不便,没能参加当天的活动,其余42名全部到会。对于一个省定贫困村来说,以往的党内政治生活很难组织,而如今,每次活动都是人员齐整,如此大的转变令岳永进时常感慨。
“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中看齐。”这是毛主席在党的七大预备会议上讲过的一段名言。只有各级党组织经常喊看齐,才能时刻警醒、及时纠偏。
喊看齐,就是强调要过好组织生活,通过经常性的学习教育,增强党性修养；通过严肃的批评与自我批评,消除错误思想,逐步实现党员队伍的同心同向、步调一致。然而,事实上,“喊看齐”并不容易。很多从事过基层组织工作的同志都有这样的感受:部分党员长时间不正常参加组织生活,组织生活出勤率不高；又或是人来了,可心没到,组织生活质量不高。为解决这些长期存在的问题,荣成市本着循序渐进的原则,创新推出“三步走”,织密组织生活“一张网”,不放松对任何一名党员的管理教育。
第一步,健全制度,解决不规范的问题。年初,荣成市出台了《关于进一步严肃党内政治生活的意见》,在全面落实“三会一课”、谈心谈话、民主集中制等制度的基础上,明确党内政治生活的三大板块,对基层党组织组织党员“学什么、怎么学”进行分类督导:一抓理论学习的常态化,原原本本学党章党规、学系列讲话,筑牢科学理论根基；二抓组织生活的严肃化,用批评与自我批评的锐利武器,让党员直面思想中的实际问题,触及党性核心；三抓主题活动的实效化,紧密结合各级党委重点工作和党组织自身发展需要,确定个性化主题,按月建立学习活动计划,增强组织生活的针对性。
第二步,做实内容,调动党员参与的积极性。依托已建成的郭永怀事迹陈列馆、龙山革命纪念馆等红色教育基地,组织开放式的组织生活,变课堂讲授为直观感受,让党员在参与互动式现场教学中触发思考。围绕搭建党员发挥作用的平台,深入开展“学英模 做表率 当先锋”“创城有我在,党员在行动”等主题活动,并通过新闻媒体宣传表彰先进,引导党员对标提升,使学先进、赶先进、当先进成为了新风尚。同时,荣成还给予各基层支部丰富的选择和足够的创新空间。有的镇街组织党员编排红色话剧在村里演出,用喜闻乐见的方式传递正能量；有的部门组织开展党员红色征信活动,促使党员学在日常、做在经常,使党员参加组织生活、发挥先锋模范作用,由监督管理变成了思想和行动自觉。
第三步,强化约束,解决制度落实不到位问题。为保证党员能够按时参加党内政治生活,荣成市同步建立了约束机制,开发了“荣成e党建”手机APP,为每名党员发放一本党员证,每个党员证都对应唯一的二维码,每次党员参加活动情况,都要通过登录手机客户端对二维码进行扫录纪实,全面记录党员参加活动情况。党员到底来没来、到底什么时候来的,全部通过数据进行真实记录。如果出现迟到、不到等违规情况,系统自动记录扣分。通过信息化的手段,对广大党员起到了极大的震慑作用,也为处置个别不参加组织生活的党员提供了直接证据。
经过这“三步走”,党员的身份意识和责任感明显增强,大泥沟的现象在全市范围内成为一种普遍存在。
激活干部队伍“一池水”
党的十八大以来,随着问责力度的持续加大,有些干部认为工作干得越多、责任就越大,乱作为减少,不作为增多,给机关管理带来了新的难题。崂山街道党工委书记陈士波明显感受到干部队伍的活力不如以前那么足了。他曾想过要改变这一局面,但阻力重重。他告诉笔者:“乡镇干部的管理是个很复杂的课题,别的地方不搞细化考核,我们自己搞,机关干部就觉得这个书记‘各一路’,到最后还是不了了之。”
有问题不可怕,关键是要找准病因、对症下药。在广泛调研论证的基础上,荣成市委下决心从体制机制上来创新突破——在传承中组部推行的“文建明工作法”的基础上,结合实际,提出了业务工作条线制常抓化、中心工作分组制动态化、应急工作集中制即时化、机关管理全员制常态化的“四制四化”管理考核理念,实行精细管理、精准考核、信息调度,激活干部队伍“一池水”。
一套可以量化的管理考核体系,是保障精细化管理的重要手段。结合干部综合评价的“德能勤绩廉”5个方面,围绕提升干部精气神、执行力、责任感和纪律性,荣成市在顺承原有例会调度、台账管理、督查考核“三位一体”落实链条的基础上,设计了基层干部管理考评“4+2”体系:“4”指机关管理、民主评议、中心工作、业务工作4个基本项；“2”指风险管控、创新激励2个附加项。
其中,机关管理考核,主要对机关干部考勤、请销假、值班等日常管理事项进行考核,把机关纪律挺起来；民主评议考核,每月月底组织机关干部利用手机平台互相评议；中心工作考核,先由班子会围绕市委、市政府工作重心及阶段性任务确定中心工作内容,再根据工作量和每周点评情况赋分；业务工作考核,是对机关干部所负责的常规性工作实行奖优罚劣；风险管控考核,主要根据机关干部提报或出现的风险点赋分,强化干部的风险意识；创新激励考核,主要结合荣成创新型城市建设,鼓励大家创新思路、创新举措,对一些新方法、新经验进行奖励赋分。
为保障规范化管理体系的有效运转,荣成市专门研发了机关规范化管理云平台APP软件,包含工作日志、电子签到、民主评议、组织通知、项目计划等27项具体应用,覆盖机关管理、工作调度、考核考评各领域。机关干部每天在线签到签退、撰写工作日志、调度工作开展,相关情况当天通报,单位“一把手”每周召开例会,对工作完成情况进行点评,每月月底形成量化的考核结果并公开公示。通过“日调度、周点评、月考核”的方式,实现逐人逐岗扁平化、信息化管理,机关效能明显提升。
精细化管理考核和信息化调度解决了考核粗放的问题,实现了考核结果的量化。但考核结果如何使用,关系到考核的生命线。“既然真考,就要真用!”荣成市委旗帜鲜明。去年的七一表彰,各单位把名单推荐上来,组织部门逐一核对每月考核成绩,排名前5名之外的,一律不能推荐为优秀。去年年底,镇街班子换届,考察组人人手里一份月度考核成绩汇总表,排名靠后的一律不得提拔重用。今年荣成又双管齐下,强化考核结果的运用:一方面考核结果与事业单位的绩效工资挂钩；另一方面出台了《关于规范干部管理机制提高履职担当能力的意见》,探索推行轮岗交流、能上能下、容错纠错三项机制,明确将“干部考评年度考核结果排末位”、“民主评议称职率不到2/3或不称职率超过1/3”,作为干部“下”的情形。通过强化考核结果运用,倒逼单位重视考核工作,单位不能糊弄了,个人不能应付了,考核工作真正落到了实处。
布好农村监管“一盘棋”
5月15日,滕家镇茂柞村村委大院的“三务”公开栏前挤满了村民,原来这里张贴着前不久完成的村级财务审计结果,村民们都来瞅瞅。“这样好,村集体的财务是怎么处置的,村里还有多少资产资源,我们老百姓心里一清二楚,这样也有利于我们监督村干部呢。”村民于国文说。
在推进全面从严治党向基层延伸的过程中,如何更好地预防农村基层腐败、规范村干部手中的权力,成为一个亟待解决的问题,而农村财务管理不到位、不规范是这个问题的核心。
2016年,荣成市出台了村级财务管理22项制度,聘请中介机构对867个村的账目进行了集中审计,将1.5万份村级合同录入信息化平台,村级财务管理水平得到有效提升。“然而,通过对审计问题和调研情况的研判,我们发现现有监管模式还不够完善,特别是对资产资源底数不清、监管不够,没有形成完整的监管链条。此外,全市800多个村,按照统一模式进行审计,用力平均,很难深挖出个性问题。”荣成市审计局副局长于培栋坦言。
因此,荣成市根据实际制定了村级监管“3+2”模式,通过全程监管和强力审计督查,约束村干部行为,建立健全农村规范化管理长效机制,既为今年下半年的村“两委”换届扫清障碍,也将全面从严治党的压力传导到基层,为农村长远发展打下坚实基础。
“3”指建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台。清产核资后,将村级财务信息全部录入平台,村里财产有多少、来龙去脉是什么,以及哪些资产闲置、规模类型等信息,一目了然。同时,三大平台数据将实现互联互通,村级“三资”总量多少、是否已经处置、处置规范与否、哪些可以盘活,通过三大平台实时掌控、动态提醒、相互印证,形成对村级财务的“闭环式”监管链条。
“比如说,村里厂房出租,合同按要求录入平台后,资产管理平台会自动标记并生成记录,资金管理平台也会提醒租金入账,并对租金去向进行追踪,相关内容都可以实现在线查询。”荣成市农业局党委委员、农业经营管理站站长王高阳介绍。
“2”是指集中审计和村务督查。荣成市经过分析研判认为,村级财务管理22项制度实施后,村级账务较为规范,没必要“一年到头搞审计”。因此,把每年3月份定为“集中审计月”,在中介机构常规审计的基础上,按照不低于10%的比例,确定对116个经济活跃或矛盾隐患村,由荣成市级层面成立审计、农业等部门组成的审计小组,进行重点审计和延伸审计,解决中介审计多是“账面审计”、不深不细的弊端。村务督查,则主要围绕推动制度落实,重点检查民主程序是否到位、公开是否及时、承诺是否兑现,一并检查党务工作。目前全市867个村的中介审计和资产清查工作全部完成,304个村对财务审计结果进行了公开；重点村审计完成了103个村,并为90个村下发了整改通知书。
为保证审计督查问题整改到位,荣成市又从市区直部门选派56名经验丰富的干部,成立了软弱涣散党组织整顿督导组,帮助镇街一起分析研判农村党组织存在的问题,共同研究整治措施,推动农村基层党建全面进步、全面过硬。
这些措施的实施,布好了农村监管“一盘棋”,取得了“三升三降”的显著效果。一是农村干部的纪律意识进一步提升,农村信访量大幅下降。村干部在监督下有意识地规范行为,对待“三务”公开的态度也从“要我公开”变为“我要公开”,由此直接带来的是,反映农村干部经济问题的信访案件下降31%。二是农村集体经济实力进一步提升,经济负担大幅下降。在资产清查的基础上,各村居盘活厂房等闲置资产1.2万平方米,增加集体经济收入近百万元；通过严格规范福利费、招待费、通讯费等非生产性开支,实现了招待费全部取消、福利费总额下降12%,极大减轻了村集体经济的负担。三是村级事务管理规范化水平进一步提升,不作为、乱作为等现象减少。结合村级监管“3+2”模式的实施,建立了村级会议审批、农村“四职”干部坐班、代记账等村级规范化管理制度,使村级事务有法可依、有章可循,村级各项事务更加透明,保证了群众的知情权、参与权和监督权,干群关系更加和谐。
一系列推进基层党建的创新举措在荣成落地有声,锻造了一支作风硬朗、纪律严明的党员干部队伍,让党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。
与付强一样,参加此次培训的30名组工干部都有“不虚此行”的感受,大家纷纷表示,3天时间收获了精神上的财富、工作上的经验,触动很大。
江西是有名的红色文化之都,能获得江西省干部的称赞,充分说明荣成的党性教育培训体系已渐成熟。党性教育,也成为荣成承接异地干部培训班的品牌课程。
承接异地干部培训班是今年荣成市党建工作的一个全新探索。年初,荣成市委组织部依托民族复兴胶东(威海)党性教育基地,整合市内教育培训资源,设置了党性教育、基层党建、诚信建设等11个教育培训专题,共100多个教学点,承接外地来荣培训班次。谈起这项工作的初衷,荣成市委组织部相关负责人表示,“主要目的是服务全市中心工作,为宣传‘自由呼吸·自在荣成’提供新的平台。同时,也是想通过这种方式,给自己施加压力,推动各项工作尽快提升。”据统计,从3月份启动以来,已承接52个班次,培训学员2100多人。通过承接异地办班,荣成真正把党性教育和基层党建等工作抓了起来。
异地干部培训班的从无到有,是荣成创新型城市建设的一个缩影,而创新也是今年荣成党建工作的一个主题。在全面从严治党的新常态下,基层党建工作如何真正落地?党内政治生活的有效抓手是什么?怎样才能激活党员发挥表率作用的内生动力?这些都成为荣成谋划党建工作创新的重要方向。
按照“哪里工作推不开就向哪里创新,哪里常规办法不管用就向哪里创新”的思路,荣成持续发力、步步落实,逐步构建起基层党建工作的新格局,营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
□彭辉 尹方锐
织密组织生活“一张网”
5月10日一大早,荣成市大疃镇大泥沟村党员刘义昌早早地起床,收拾妥当后,戴上党徽,精神焕发地朝村内党员活动室走去。每月10日这一天,是荣成固定开展的党员活动日,对全市5.9万名党员来说,它已像“生物钟”一样,融入了他们的日常生活。
刘义昌到达时发现,不少党员同志已先他一步到达。在全部人员到齐后,村党支部书记岳进永领着党员们一起学习了党章,随后组织党员就村内精准扶贫项目的实施进行了讨论。
据岳进永介绍,大泥沟村共有党员43名,其中1名老党员因为行动不便,没能参加当天的活动,其余42名全部到会。对于一个省定贫困村来说,以往的党内政治生活很难组织,而如今,每次活动都是人员齐整,如此大的转变令岳永进时常感慨。
“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中看齐。”这是毛主席在党的七大预备会议上讲过的一段名言。只有各级党组织经常喊看齐,才能时刻警醒、及时纠偏。
喊看齐,就是强调要过好组织生活,通过经常性的学习教育,增强党性修养；通过严肃的批评与自我批评,消除错误思想,逐步实现党员队伍的同心同向、步调一致。然而,事实上,“喊看齐”并不容易。很多从事过基层组织工作的同志都有这样的感受:部分党员长时间不正常参加组织生活,组织生活出勤率不高；又或是人来了,可心没到,组织生活质量不高。为解决这些长期存在的问题,荣成市本着循序渐进的原则,创新推出“三步走”,织密组织生活“一张网”,不放松对任何一名党员的管理教育。
第一步,健全制度,解决不规范的问题。年初,荣成市出台了《关于进一步严肃党内政治生活的意见》,在全面落实“三会一课”、谈心谈话、民主集中制等制度的基础上,明确党内政治生活的三大板块,对基层党组织组织党员“学什么、怎么学”进行分类督导:一抓理论学习的常态化,原原本本学党章党规、学系列讲话,筑牢科学理论根基；二抓组织生活的严肃化,用批评与自我批评的锐利武器,让党员直面思想中的实际问题,触及党性核心；三抓主题活动的实效化,紧密结合各级党委重点工作和党组织自身发展需要,确定个性化主题,按月建立学习活动计划,增强组织生活的针对性。
第二步,做实内容,调动党员参与的积极性。依托已建成的郭永怀事迹陈列馆、龙山革命纪念馆等红色教育基地,组织开放式的组织生活,变课堂讲授为直观感受,让党员在参与互动式现场教学中触发思考。围绕搭建党员发挥作用的平台,深入开展“学英模 做表率 当先锋”“创城有我在,党员在行动”等主题活动,并通过新闻媒体宣传表彰先进,引导党员对标提升,使学先进、赶先进、当先进成为了新风尚。同时,荣成还给予各基层支部丰富的选择和足够的创新空间。有的镇街组织党员编排红色话剧在村里演出,用喜闻乐见的方式传递正能量；有的部门组织开展党员红色征信活动,促使党员学在日常、做在经常,使党员参加组织生活、发挥先锋模范作用,由监督管理变成了思想和行动自觉。
第三步,强化约束,解决制度落实不到位问题。为保证党员能够按时参加党内政治生活,荣成市同步建立了约束机制,开发了“荣成e党建”手机APP,为每名党员发放一本党员证,每个党员证都对应唯一的二维码,每次党员参加活动情况,都要通过登录手机客户端对二维码进行扫录纪实,全面记录党员参加活动情况。党员到底来没来、到底什么时候来的,全部通过数据进行真实记录。如果出现迟到、不到等违规情况,系统自动记录扣分。通过信息化的手段,对广大党员起到了极大的震慑作用,也为处置个别不参加组织生活的党员提供了直接证据。
经过这“三步走”,党员的身份意识和责任感明显增强,大泥沟的现象在全市范围内成为一种普遍存在。
激活干部队伍“一池水”
党的十八大以来,随着问责力度的持续加大,有些干部认为工作干得越多、责任就越大,乱作为减少,不作为增多,给机关管理带来了新的难题。崂山街道党工委书记陈士波明显感受到干部队伍的活力不如以前那么足了。他曾想过要改变这一局面,但阻力重重。他告诉笔者:“乡镇干部的管理是个很复杂的课题,别的地方不搞细化考核,我们自己搞,机关干部就觉得这个书记‘各一路’,到最后还是不了了之。”
有问题不可怕,关键是要找准病因、对症下药。在广泛调研论证的基础上,荣成市委下决心从体制机制上来创新突破——在传承中组部推行的“文建明工作法”的基础上,结合实际,提出了业务工作条线制常抓化、中心工作分组制动态化、应急工作集中制即时化、机关管理全员制常态化的“四制四化”管理考核理念,实行精细管理、精准考核、信息调度,激活干部队伍“一池水”。
一套可以量化的管理考核体系,是保障精细化管理的重要手段。结合干部综合评价的“德能勤绩廉”5个方面,围绕提升干部精气神、执行力、责任感和纪律性,荣成市在顺承原有例会调度、台账管理、督查考核“三位一体”落实链条的基础上,设计了基层干部管理考评“4+2”体系:“4”指机关管理、民主评议、中心工作、业务工作4个基本项；“2”指风险管控、创新激励2个附加项。
其中,机关管理考核,主要对机关干部考勤、请销假、值班等日常管理事项进行考核,把机关纪律挺起来；民主评议考核,每月月底组织机关干部利用手机平台互相评议；中心工作考核,先由班子会围绕市委、市政府工作重心及阶段性任务确定中心工作内容,再根据工作量和每周点评情况赋分；业务工作考核,是对机关干部所负责的常规性工作实行奖优罚劣；风险管控考核,主要根据机关干部提报或出现的风险点赋分,强化干部的风险意识；创新激励考核,主要结合荣成创新型城市建设,鼓励大家创新思路、创新举措,对一些新方法、新经验进行奖励赋分。
为保障规范化管理体系的有效运转,荣成市专门研发了机关规范化管理云平台APP软件,包含工作日志、电子签到、民主评议、组织通知、项目计划等27项具体应用,覆盖机关管理、工作调度、考核考评各领域。机关干部每天在线签到签退、撰写工作日志、调度工作开展,相关情况当天通报,单位“一把手”每周召开例会,对工作完成情况进行点评,每月月底形成量化的考核结果并公开公示。通过“日调度、周点评、月考核”的方式,实现逐人逐岗扁平化、信息化管理,机关效能明显提升。
精细化管理考核和信息化调度解决了考核粗放的问题,实现了考核结果的量化。但考核结果如何使用,关系到考核的生命线。“既然真考,就要真用!”荣成市委旗帜鲜明。去年的七一表彰,各单位把名单推荐上来,组织部门逐一核对每月考核成绩,排名前5名之外的,一律不能推荐为优秀。去年年底,镇街班子换届,考察组人人手里一份月度考核成绩汇总表,排名靠后的一律不得提拔重用。今年荣成又双管齐下,强化考核结果的运用:一方面考核结果与事业单位的绩效工资挂钩；另一方面出台了《关于规范干部管理机制提高履职担当能力的意见》,探索推行轮岗交流、能上能下、容错纠错三项机制,明确将“干部考评年度考核结果排末位”、“民主评议称职率不到2/3或不称职率超过1/3”,作为干部“下”的情形。通过强化考核结果运用,倒逼单位重视考核工作,单位不能糊弄了,个人不能应付了,考核工作真正落到了实处。
布好农村监管“一盘棋”
5月15日,滕家镇茂柞村村委大院的“三务”公开栏前挤满了村民,原来这里张贴着前不久完成的村级财务审计结果,村民们都来瞅瞅。“这样好,村集体的财务是怎么处置的,村里还有多少资产资源,我们老百姓心里一清二楚,这样也有利于我们监督村干部呢。”村民于国文说。
在推进全面从严治党向基层延伸的过程中,如何更好地预防农村基层腐败、规范村干部手中的权力,成为一个亟待解决的问题,而农村财务管理不到位、不规范是这个问题的核心。
2016年,荣成市出台了村级财务管理22项制度,聘请中介机构对867个村的账目进行了集中审计,将1.5万份村级合同录入信息化平台,村级财务管理水平得到有效提升。“然而,通过对审计问题和调研情况的研判,我们发现现有监管模式还不够完善,特别是对资产资源底数不清、监管不够,没有形成完整的监管链条。此外,全市800多个村,按照统一模式进行审计,用力平均,很难深挖出个性问题。”荣成市审计局副局长于培栋坦言。
因此,荣成市根据实际制定了村级监管“3+2”模式,通过全程监管和强力审计督查,约束村干部行为,建立健全农村规范化管理长效机制,既为今年下半年的村“两委”换届扫清障碍,也将全面从严治党的压力传导到基层,为农村长远发展打下坚实基础。
“3”指建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台。清产核资后,将村级财务信息全部录入平台,村里财产有多少、来龙去脉是什么,以及哪些资产闲置、规模类型等信息,一目了然。同时,三大平台数据将实现互联互通,村级“三资”总量多少、是否已经处置、处置规范与否、哪些可以盘活,通过三大平台实时掌控、动态提醒、相互印证,形成对村级财务的“闭环式”监管链条。
“比如说,村里厂房出租,合同按要求录入平台后,资产管理平台会自动标记并生成记录,资金管理平台也会提醒租金入账,并对租金去向进行追踪,相关内容都可以实现在线查询。”荣成市农业局党委委员、农业经营管理站站长王高阳介绍。
“2”是指集中审计和村务督查。荣成市经过分析研判认为,村级财务管理22项制度实施后,村级账务较为规范,没必要“一年到头搞审计”。因此,把每年3月份定为“集中审计月”,在中介机构常规审计的基础上,按照不低于10%的比例,确定对116个经济活跃或矛盾隐患村,由荣成市级层面成立审计、农业等部门组成的审计小组,进行重点审计和延伸审计,解决中介审计多是“账面审计”、不深不细的弊端。村务督查,则主要围绕推动制度落实,重点检查民主程序是否到位、公开是否及时、承诺是否兑现,一并检查党务工作。目前全市867个村的中介审计和资产清查工作全部完成,304个村对财务审计结果进行了公开；重点村审计完成了103个村,并为90个村下发了整改通知书。
为保证审计督查问题整改到位,荣成市又从市区直部门选派56名经验丰富的干部,成立了软弱涣散党组织整顿督导组,帮助镇街一起分析研判农村党组织存在的问题,共同研究整治措施,推动农村基层党建全面进步、全面过硬。
这些措施的实施,布好了农村监管“一盘棋”,取得了“三升三降”的显著效果。一是农村干部的纪律意识进一步提升,农村信访量大幅下降。村干部在监督下有意识地规范行为,对待“三务”公开的态度也从“要我公开”变为“我要公开”,由此直接带来的是,反映农村干部经济问题的信访案件下降31%。二是农村集体经济实力进一步提升,经济负担大幅下降。在资产清查的基础上,各村居盘活厂房等闲置资产1.2万平方米,增加集体经济收入近百万元；通过严格规范福利费、招待费、通讯费等非生产性开支,实现了招待费全部取消、福利费总额下降12%,极大减轻了村集体经济的负担。三是村级事务管理规范化水平进一步提升,不作为、乱作为等现象减少。结合村级监管“3+2”模式的实施,建立了村级会议审批、农村“四职”干部坐班、代记账等村级规范化管理制度,使村级事务有法可依、有章可循,村级各项事务更加透明,保证了群众的知情权、参与权和监督权,干群关系更加和谐。
一系列推进基层党建的创新举措在荣成落地有声,锻造了一支作风硬朗、纪律严明的党员干部队伍,让党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。