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□ 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员 杨芳
■提要
6月8日,英国举行提前议会大选,一个月前还支持率高涨的保守党勉强维持议会第一大党地位,但无法赢取议会半数议席,首相特雷莎·梅被迫宣布组成少数派政府,不但扩大执政优势的算盘落空,还面临各方要求其下台的压力,保守党执政前景空前严峻。
悬浮议会意外回归
悬浮议会意即任何一个政党均无法获得议席过半,又叫无多数议会。由于英国的选举制度是胜者全得的单一选举体制,由650个选区直选产生650名下院议员,得票多者为第一大党,党的领袖就任首相,并被女王授权组阁。保守党和工党领跑此次大选,分获319席和261席,保守党是第一大党,但议席没有过半。工党选战打得漂亮,较2015年大选增加29个议席,但位次没变,仍是第二大党。理论和传统上,单一选举体制对大党有利,一般很少产生联合政府,这在近现代英国政治史上只有三次。此次大选,悬浮议会的产生,则是在英国行将退欧,国家身份重新确立的大变革时代。一向稳重的英国,政治变故一个接着一个,从无多数议会,到苏格兰独立公投险胜,再到公投退欧,然后又因为一次提前大选,重新回到了无多数议会。曾经在英国政坛上纵横捭阖、长袖善舞的两大政党,无论是保守党还是工党,无论是以国家大义感召选民,还是以利益实惠收买,都似乎无法决定自己起伏的命运,几乎完全失去了对时局的把握。
保守党形势急转直下
4月18日,特雷莎·梅主动提出提前大选,的确有其充分的理由,依据英国政治的传统,梅是因卡梅伦下台而接任首相,未经议会大选而合法性不足。而且如果此时大选,任期将到2022年,保守党不会有2020年大选的压力,将有更多的时间和精力应付退欧谈判。更为重要的是,保守党只会赢不会输,议席只会增不会减少。有很多数据可以支持这种政策选择,当时梅的个人支持率比工党领袖高39个百分点,保守党支持率胜出工党20点以上。而且就在宣布提前大选后不久,5月4日,英国举行了地方议会选举,形势也完全有利于保守党,保守党地方议会议席大增300多席,控制下的地方议会增加了10个,完全具有风向标意义。然而,就在竞选的最后一个月,情况发生了重大变化。5月18日,梅发布竞选纲领,其社会与税收政策遭遇社会强烈不满,民意支持率跳水。5月20日、6月3日,不到两周的时间内,接连发生曼彻斯特体育馆音乐会现场大爆炸、伦敦桥和博罗市场袭击事件,一向以强力反恐、治安有道的保守党政府,在得分点上开始失分。与民生受损和安全不保相比,梅精心打造的强有力的退欧领导者形象迅速褪色。在保守党没有进行灵活的战术调整的情况下,工党领袖科尔宾大肆兜售其大学免费、向富人和企业增税、大举增加国民医疗保险投入等承诺,不论是否可行,都更亲民、更具感召力。两党支持率差距迅速缩小,一场笃定的胜局演变成为了落败的政治豪赌。
特雷莎·梅面临空前挑战
未来特雷莎·梅执政的不确定性主要有三:
一是,政府能否稳定。觐见女王之后,梅表示将在北爱民主统一党的支持下,组成少数政府。但工党、苏格兰民族党乃至自民党领袖均明确表示,梅应当下台。工党甚至也提出要组建少数政府。即使梅政府能够组阁成功,但其与北爱民主统一党也是勉强过半,且两党在很多政策上也并不完全一致。
二是,退欧谈判更加困难。欧委会此前已经通过决议,表示将在英国大选11天之后,正式开始脱欧谈判,主席容克已经表示,谈判时钟业已启动。梅虽也称将按既定方针行事,但目前来看,英欧双方立场差距颇大,梅组阁前景不明,国内更趋弱势,将使英在未来谈判中居于更为不利的地位。
三是,国家能否稳定。苏格兰民族党虽在议会下院议席下降,但仍是苏格兰第一大党,此次保守党和工党、自民党在苏议席有所增加,保守党更是取得了历史性突破。这均使苏独主张受到一定抑制,但很难改变。其党首斯特金已在竞选纲领中提出,若英脱欧,就将举行二次公投。此外,脱欧问题,以及保守党与北爱民主统一党的联手等,也会引发北爱尔兰地区形势的复杂变化,英国总体上,地方分离主义仍呈加剧态势。
■提要
6月8日,英国举行提前议会大选,一个月前还支持率高涨的保守党勉强维持议会第一大党地位,但无法赢取议会半数议席,首相特雷莎·梅被迫宣布组成少数派政府,不但扩大执政优势的算盘落空,还面临各方要求其下台的压力,保守党执政前景空前严峻。
悬浮议会意外回归
悬浮议会意即任何一个政党均无法获得议席过半,又叫无多数议会。由于英国的选举制度是胜者全得的单一选举体制,由650个选区直选产生650名下院议员,得票多者为第一大党,党的领袖就任首相,并被女王授权组阁。保守党和工党领跑此次大选,分获319席和261席,保守党是第一大党,但议席没有过半。工党选战打得漂亮,较2015年大选增加29个议席,但位次没变,仍是第二大党。理论和传统上,单一选举体制对大党有利,一般很少产生联合政府,这在近现代英国政治史上只有三次。此次大选,悬浮议会的产生,则是在英国行将退欧,国家身份重新确立的大变革时代。一向稳重的英国,政治变故一个接着一个,从无多数议会,到苏格兰独立公投险胜,再到公投退欧,然后又因为一次提前大选,重新回到了无多数议会。曾经在英国政坛上纵横捭阖、长袖善舞的两大政党,无论是保守党还是工党,无论是以国家大义感召选民,还是以利益实惠收买,都似乎无法决定自己起伏的命运,几乎完全失去了对时局的把握。
保守党形势急转直下
4月18日,特雷莎·梅主动提出提前大选,的确有其充分的理由,依据英国政治的传统,梅是因卡梅伦下台而接任首相,未经议会大选而合法性不足。而且如果此时大选,任期将到2022年,保守党不会有2020年大选的压力,将有更多的时间和精力应付退欧谈判。更为重要的是,保守党只会赢不会输,议席只会增不会减少。有很多数据可以支持这种政策选择,当时梅的个人支持率比工党领袖高39个百分点,保守党支持率胜出工党20点以上。而且就在宣布提前大选后不久,5月4日,英国举行了地方议会选举,形势也完全有利于保守党,保守党地方议会议席大增300多席,控制下的地方议会增加了10个,完全具有风向标意义。然而,就在竞选的最后一个月,情况发生了重大变化。5月18日,梅发布竞选纲领,其社会与税收政策遭遇社会强烈不满,民意支持率跳水。5月20日、6月3日,不到两周的时间内,接连发生曼彻斯特体育馆音乐会现场大爆炸、伦敦桥和博罗市场袭击事件,一向以强力反恐、治安有道的保守党政府,在得分点上开始失分。与民生受损和安全不保相比,梅精心打造的强有力的退欧领导者形象迅速褪色。在保守党没有进行灵活的战术调整的情况下,工党领袖科尔宾大肆兜售其大学免费、向富人和企业增税、大举增加国民医疗保险投入等承诺,不论是否可行,都更亲民、更具感召力。两党支持率差距迅速缩小,一场笃定的胜局演变成为了落败的政治豪赌。
特雷莎·梅面临空前挑战
未来特雷莎·梅执政的不确定性主要有三:
一是,政府能否稳定。觐见女王之后,梅表示将在北爱民主统一党的支持下,组成少数政府。但工党、苏格兰民族党乃至自民党领袖均明确表示,梅应当下台。工党甚至也提出要组建少数政府。即使梅政府能够组阁成功,但其与北爱民主统一党也是勉强过半,且两党在很多政策上也并不完全一致。
二是,退欧谈判更加困难。欧委会此前已经通过决议,表示将在英国大选11天之后,正式开始脱欧谈判,主席容克已经表示,谈判时钟业已启动。梅虽也称将按既定方针行事,但目前来看,英欧双方立场差距颇大,梅组阁前景不明,国内更趋弱势,将使英在未来谈判中居于更为不利的地位。
三是,国家能否稳定。苏格兰民族党虽在议会下院议席下降,但仍是苏格兰第一大党,此次保守党和工党、自民党在苏议席有所增加,保守党更是取得了历史性突破。这均使苏独主张受到一定抑制,但很难改变。其党首斯特金已在竞选纲领中提出,若英脱欧,就将举行二次公投。此外,脱欧问题,以及保守党与北爱民主统一党的联手等,也会引发北爱尔兰地区形势的复杂变化,英国总体上,地方分离主义仍呈加剧态势。