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■开栏语 面对复杂多变的宏观经济形势和经济下行压力，聊城市财政局在聊城市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署，团结实干、争先进位，推动财政工作不断上新台阶，为聊城经济社会持续健康发展作出突出贡献。
为把聊城市财政工作的亮点、做法、经验、模式充分挖掘、传播出去《大众日报·聊城新闻》从即日起，开辟《财政之窗》专栏，全面、深入、及时地讲好聊城财政故事，敬请关注。
□王兆锋 焦松青 张帆 刘伟杰
党的十八届三中全会，把财政定位为国家治理的基础和重要支柱。聊城市各级财政部门按照中央、省、市决策部署，坚持作风引领、团结实干、争先进位、科学发展，持续不断地为经济社会发展注入动力，推进供给侧结构性改革，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为聊城经济社会持续健康发展作出突出贡献。
２０１６年是省财政厅确定的“财税改革落实年”，活动开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，聊城市财政局科学部署，稳步推进，对各项重点改革事项进行细化分工，明确了落实责任，各项工作开展有序。
加强领导 细化目标
抓好督导落实
聊城市财政局切实提高认识，成立了以局主要领导为组长，各分管领导为副组长，相关业务科室科长为成员的“财税改革落实年”活动领导小组，实行了工作推进联络员制度，将具体改革任务明确时间节点，将责任明确到科室和具体人员，真正做到组织领导到位、措施落实到位。将工作落实与奖惩紧密结合起来，对工作推进快、效果好的科室、个人进行嘉奖，对工作不力的予以通报批评，并将通报结果与全年评优评先工作进行挂钩，充分调动全局抓改革、促发展的积极性，在全局上下形成了实干争先的良好氛围。
重点改革任务扎实稳步推进
聊城市财政局密切结合聊城本地实际，紧跟上级政策动向，重点抓好上级部署的重点改革任务，各项改革任务进展顺利。
切实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。一是大力支持农业供给侧改革。２０１６年，投入９７３５万元用于支持农业技术推广、粮食高产创建工作；加快农业产业化建设，投入１５００万元支持农村一二三产业融合试点工作；投入１４７０万元支持“聊·胜一筹”整体品牌形象及“放心吃吧，聊城产的”品牌宣传。二是为企业减税降负，优化营商环境。积极落实“营改增”等结构性减税政策，全市共有３００４０户纳税人纳入“营改增”试点，实现了全覆盖，企业税负明显减轻。同时，大力消减收费，将对小微企业免征的１８项涉企行政事业性收费扩展到所有企业。三是促进创新驱动，引导产业转型升级。完善科研经费管理，推进科技孵化器建设，深化产学研合作。
积极探索理顺政府间事权和支出责任划分。教育、卫生计生、交通运输领域与民生密切相关，是推进基本公共服务均等化的重点和关键。根据中央和省委、省政府相关要求，聊城市在教育、卫生计生、交通运输领域开展市县事权和支出责任划分试点工作，在反复征求市编办、市教育局、市卫计委、市公路局等部门意见建议后，形成了《聊城市关于在教育卫生计生交通运输领域开展市县事权和支出责任划分试点的报告》（聊财办〔２０１６〕６号），已得到了市政府的批准并顺利开展了试点工作。
大力推进财政信息公开，全力打造阳光财政。阳光、透明是最好的防腐剂，市财政局严格按照要求及时公开了财政预算和财政决算，所有市直部门均按时对社会公开了部门预决算信息和“三公”经费预决算；落实《聊城市公共资金使用透明化管理办法》和《聊城市市级财政专项资金管理暂行办法》；及时在平台公布本级专项资金目录、除涉密内容外的专项资金管理办法和分配结果。力争今年６月底前形成常态化、规范化的良好格局，使全市的公共资金管理更加科学合理，资金使用更加面向民生，资金监督更加广泛透明。
抓好重点改革试点工作
县级现代预算管理制度改革，提高试点县财政保障能力。按照省有关部署，聊城市财政局进一步扩大县级现代预算管理制度改革试点，新增阳谷、东阿两县纳入全省试点范围。
各试点县的改革措施也取得了良好效果，如：莘县完善了全口径预算体系，全面取消非税收入比例返还政策；健全预算标准体系，指定全县统一的经费保障标准。冠县每年及时在政府政务网公开政府预决算、“三公”经费预决算及所有预算单位的部门预决算；出台了《关于进一步加强协税护税征管工作的意见》，强化了税收征管。东阿强化资金统筹使用，从整合重大项目、转移支付资金、财政存量资金、政府债务资金入手，盘活各领域财政沉淀资金。阳谷对２００万元以上的重点项目资金实行绩效目标管理，将评价结果作为预算安排的重要依据；在政府债务管理方面，实行债务限额管理制度，并纳入预算管理。
国家循环经济示范城市创建工作。市财政局牵头相关业务主管部门对重点示范项目进行摸底调查和精心梳理，积极向上级部门申报扶持资金，争取更大支持。一是创新机制。积极推进社会资本参与节能减排工作，根据国家有关吸收社会资本参与政府治理社会的政策精神，采取ＰＰＰ、第三方治理、合同能源管理及创新综合节能环境服务等方式开展技能减排工作。通过政府采购选择技术和资金实力雄厚的上市公司参与循环经济工作，并大力推荐项目到国家和省级项目库。支持和鼓励企业以多种形式进行ＰＰＰ项目建设，对采取ＰＰＰ模式进行节能减排建设的项目，在资金和政策等方面给予重点支持。二是在市级年度预算中安排资金支持循环经济建设。２０１６年市级预算安排了国家循环经济示范城市建设专项资金２００万元，今后三年中争取安排更多的资金用于该市循环经济示范城市建设。三是做好资金管理工作，及时拨付资金，加强资金管理，确保奖补资金充分发挥激励示范效果，规范资金使用，确保资金安全。
山东省新型农业经营主体融资增信。目前聊城市的市莘县、冠县、临清、阳谷４县市，开展了试点工作，均成立了农业新型经营主体融资增信试点工作领导小组，由县委书记、县长任组长，县财政局、县农业局等有关部门负责人为成员。研究起草融资增信试点工作实施方案及综合性政策，及时了解、掌握试点工作进展情况，协调落实业务推进过程中具体事宜。其中，莘县在农业银行开设融资增信共保基金专户，专门用于核算、管理共保基金，存入专户财政担保金５００万元，累计为农业新型经营主体授信５７０万元。冠县对２０家市级以上重点龙头企业，６０个规模大、标准化、专业化高、制度完善的农民专业合作社等开展专题宣讲，积极引导群众办理授信业务，目前已累计发放贷款５２０万元。临清市通过实施融资增信项目，积极推动财政金融政策对接融合，撬动金融资本投入，累计贷款５０００万元，贷款余额１８００万元。阳谷县对４３家市级以上重点龙头企业，１００个规模大、标准化的农民专业合作社等开展了专题宣讲，答疑解惑，引导农业新型经营主体补齐短板。
大力推进国家森林城市建设。２０１６年拨付市林业局“创森”专项经费２２０万元，用于“创森”第一年的工作经费，其中１８０万元用于创建国家森林城市的规划。市级财政安排林业病虫害防控资金３００万元，用于林业有害生物防控。积极争取上级资金３２９４万元，用于林业病虫害防治、水系绿化、防护林建设、绿化造林、森林抚育、湿地保护等，最大限度激发和参与“创森”、支持“创森”。结合《创森》规划，２０１７年以森林进城围城建设、村镇绿化美化、绿色通道及生态廊道建设、农田林网建设、生物多样性保护、森林质量提升等工程为重点，完成通道（含铁路）绿化１０万亩、水岸绿化５万亩，新增农田林网９０万亩（折实面积７万亩），抓好２６个绿化示范镇和１１９个示范村的村镇绿化美化（新增绿化面积５万亩）。扎实推进建设城市公园、湿地公园、森林公园、森林养生和体验基地、慢生活体验区等一批亮点工程。
涉水涉地资金整合试点。涉水涉地资金整合主要包括小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理４项资金。这４项资金投向相近，分别由不同部门负责项目建设与管理，将其整合统筹将会充分发挥资金规模效益。临清市、茌平县２０１５年列入省级涉水涉地资金整合试点范围 投资合计２７４４０．２万元；东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、东阿县、阳谷县、莘县、冠县等８个县（市区）２０１６年列入省级涉水涉地资金整合试点范围 概算投资合计７７３３７．４３万元，其中小型农田水利重点县项目投资１７４４１．４３万元，高标准基本农田土地整治项目投资２０２００万元，农业综合开发农田土地治理项目投资１２８９６万元，全国新增千亿斤粮食项目投资２６８００万元。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”２０１７年，聊城市财政局将继续按照“财税改革落实年”要求，对照工作要点，在总结经验的基础上，巩固成果、取长补短，按照省、市决策部署，进一步将各项重点工作和改革内容推向深入。
聊城市财政局党组书记、局长刘东昌（中）赴临清市调研小城镇提升工作
聊城市财政局开展扶贫宣传日活动 □魏法奎 报道
为把聊城市财政工作的亮点、做法、经验、模式充分挖掘、传播出去《大众日报·聊城新闻》从即日起，开辟《财政之窗》专栏，全面、深入、及时地讲好聊城财政故事，敬请关注。
□王兆锋 焦松青 张帆 刘伟杰
党的十八届三中全会，把财政定位为国家治理的基础和重要支柱。聊城市各级财政部门按照中央、省、市决策部署，坚持作风引领、团结实干、争先进位、科学发展，持续不断地为经济社会发展注入动力，推进供给侧结构性改革，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为聊城经济社会持续健康发展作出突出贡献。
２０１６年是省财政厅确定的“财税改革落实年”，活动开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，聊城市财政局科学部署，稳步推进，对各项重点改革事项进行细化分工，明确了落实责任，各项工作开展有序。
加强领导 细化目标
抓好督导落实
聊城市财政局切实提高认识，成立了以局主要领导为组长，各分管领导为副组长，相关业务科室科长为成员的“财税改革落实年”活动领导小组，实行了工作推进联络员制度，将具体改革任务明确时间节点，将责任明确到科室和具体人员，真正做到组织领导到位、措施落实到位。将工作落实与奖惩紧密结合起来，对工作推进快、效果好的科室、个人进行嘉奖，对工作不力的予以通报批评，并将通报结果与全年评优评先工作进行挂钩，充分调动全局抓改革、促发展的积极性，在全局上下形成了实干争先的良好氛围。
重点改革任务扎实稳步推进
聊城市财政局密切结合聊城本地实际，紧跟上级政策动向，重点抓好上级部署的重点改革任务，各项改革任务进展顺利。
切实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。一是大力支持农业供给侧改革。２０１６年，投入９７３５万元用于支持农业技术推广、粮食高产创建工作；加快农业产业化建设，投入１５００万元支持农村一二三产业融合试点工作；投入１４７０万元支持“聊·胜一筹”整体品牌形象及“放心吃吧，聊城产的”品牌宣传。二是为企业减税降负，优化营商环境。积极落实“营改增”等结构性减税政策，全市共有３００４０户纳税人纳入“营改增”试点，实现了全覆盖，企业税负明显减轻。同时，大力消减收费，将对小微企业免征的１８项涉企行政事业性收费扩展到所有企业。三是促进创新驱动，引导产业转型升级。完善科研经费管理，推进科技孵化器建设，深化产学研合作。
积极探索理顺政府间事权和支出责任划分。教育、卫生计生、交通运输领域与民生密切相关，是推进基本公共服务均等化的重点和关键。根据中央和省委、省政府相关要求，聊城市在教育、卫生计生、交通运输领域开展市县事权和支出责任划分试点工作，在反复征求市编办、市教育局、市卫计委、市公路局等部门意见建议后，形成了《聊城市关于在教育卫生计生交通运输领域开展市县事权和支出责任划分试点的报告》（聊财办〔２０１６〕６号），已得到了市政府的批准并顺利开展了试点工作。
大力推进财政信息公开，全力打造阳光财政。阳光、透明是最好的防腐剂，市财政局严格按照要求及时公开了财政预算和财政决算，所有市直部门均按时对社会公开了部门预决算信息和“三公”经费预决算；落实《聊城市公共资金使用透明化管理办法》和《聊城市市级财政专项资金管理暂行办法》；及时在平台公布本级专项资金目录、除涉密内容外的专项资金管理办法和分配结果。力争今年６月底前形成常态化、规范化的良好格局，使全市的公共资金管理更加科学合理，资金使用更加面向民生，资金监督更加广泛透明。
抓好重点改革试点工作
县级现代预算管理制度改革，提高试点县财政保障能力。按照省有关部署，聊城市财政局进一步扩大县级现代预算管理制度改革试点，新增阳谷、东阿两县纳入全省试点范围。
各试点县的改革措施也取得了良好效果，如：莘县完善了全口径预算体系，全面取消非税收入比例返还政策；健全预算标准体系，指定全县统一的经费保障标准。冠县每年及时在政府政务网公开政府预决算、“三公”经费预决算及所有预算单位的部门预决算；出台了《关于进一步加强协税护税征管工作的意见》，强化了税收征管。东阿强化资金统筹使用，从整合重大项目、转移支付资金、财政存量资金、政府债务资金入手，盘活各领域财政沉淀资金。阳谷对２００万元以上的重点项目资金实行绩效目标管理，将评价结果作为预算安排的重要依据；在政府债务管理方面，实行债务限额管理制度，并纳入预算管理。
国家循环经济示范城市创建工作。市财政局牵头相关业务主管部门对重点示范项目进行摸底调查和精心梳理，积极向上级部门申报扶持资金，争取更大支持。一是创新机制。积极推进社会资本参与节能减排工作，根据国家有关吸收社会资本参与政府治理社会的政策精神，采取ＰＰＰ、第三方治理、合同能源管理及创新综合节能环境服务等方式开展技能减排工作。通过政府采购选择技术和资金实力雄厚的上市公司参与循环经济工作，并大力推荐项目到国家和省级项目库。支持和鼓励企业以多种形式进行ＰＰＰ项目建设，对采取ＰＰＰ模式进行节能减排建设的项目，在资金和政策等方面给予重点支持。二是在市级年度预算中安排资金支持循环经济建设。２０１６年市级预算安排了国家循环经济示范城市建设专项资金２００万元，今后三年中争取安排更多的资金用于该市循环经济示范城市建设。三是做好资金管理工作，及时拨付资金，加强资金管理，确保奖补资金充分发挥激励示范效果，规范资金使用，确保资金安全。
山东省新型农业经营主体融资增信。目前聊城市的市莘县、冠县、临清、阳谷４县市，开展了试点工作，均成立了农业新型经营主体融资增信试点工作领导小组，由县委书记、县长任组长，县财政局、县农业局等有关部门负责人为成员。研究起草融资增信试点工作实施方案及综合性政策，及时了解、掌握试点工作进展情况，协调落实业务推进过程中具体事宜。其中，莘县在农业银行开设融资增信共保基金专户，专门用于核算、管理共保基金，存入专户财政担保金５００万元，累计为农业新型经营主体授信５７０万元。冠县对２０家市级以上重点龙头企业，６０个规模大、标准化、专业化高、制度完善的农民专业合作社等开展专题宣讲，积极引导群众办理授信业务，目前已累计发放贷款５２０万元。临清市通过实施融资增信项目，积极推动财政金融政策对接融合，撬动金融资本投入，累计贷款５０００万元，贷款余额１８００万元。阳谷县对４３家市级以上重点龙头企业，１００个规模大、标准化的农民专业合作社等开展了专题宣讲，答疑解惑，引导农业新型经营主体补齐短板。
大力推进国家森林城市建设。２０１６年拨付市林业局“创森”专项经费２２０万元，用于“创森”第一年的工作经费，其中１８０万元用于创建国家森林城市的规划。市级财政安排林业病虫害防控资金３００万元，用于林业有害生物防控。积极争取上级资金３２９４万元，用于林业病虫害防治、水系绿化、防护林建设、绿化造林、森林抚育、湿地保护等，最大限度激发和参与“创森”、支持“创森”。结合《创森》规划，２０１７年以森林进城围城建设、村镇绿化美化、绿色通道及生态廊道建设、农田林网建设、生物多样性保护、森林质量提升等工程为重点，完成通道（含铁路）绿化１０万亩、水岸绿化５万亩，新增农田林网９０万亩（折实面积７万亩），抓好２６个绿化示范镇和１１９个示范村的村镇绿化美化（新增绿化面积５万亩）。扎实推进建设城市公园、湿地公园、森林公园、森林养生和体验基地、慢生活体验区等一批亮点工程。
涉水涉地资金整合试点。涉水涉地资金整合主要包括小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理４项资金。这４项资金投向相近，分别由不同部门负责项目建设与管理，将其整合统筹将会充分发挥资金规模效益。临清市、茌平县２０１５年列入省级涉水涉地资金整合试点范围 投资合计２７４４０．２万元；东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、东阿县、阳谷县、莘县、冠县等８个县（市区）２０１６年列入省级涉水涉地资金整合试点范围 概算投资合计７７３３７．４３万元，其中小型农田水利重点县项目投资１７４４１．４３万元，高标准基本农田土地整治项目投资２０２００万元，农业综合开发农田土地治理项目投资１２８９６万元，全国新增千亿斤粮食项目投资２６８００万元。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”２０１７年，聊城市财政局将继续按照“财税改革落实年”要求，对照工作要点，在总结经验的基础上，巩固成果、取长补短，按照省、市决策部署，进一步将各项重点工作和改革内容推向深入。
聊城市财政局党组书记、局长刘东昌（中）赴临清市调研小城镇提升工作
聊城市财政局开展扶贫宣传日活动 □魏法奎 报道