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随着全面两孩政策的实施,山东性别比失衡问题短期内缓解。(资料片) |
□记者 李振 报道
本报济南讯 “2016年,全县出生人口性别比110,虽然还是高于正常值,但对比前几年130以上的状况,改观很显著。”日前,谈及这几年出生性别比的变化,金乡县卫计局技术和性别治理科科长周丽萍说。
金乡县的可喜变化,从点上反映了全省出生人口性别比的变化情况——随着全面两孩政策的实施,山东性别比失衡问题短期内缓解。记者从省卫计委获悉,2016年我省出生性别比持续下降,较2015年的114.31下降到112.6,下降1.71个百分点。受全面两孩政策影响,一向偏高的二孩出生性别比也得到了平抑,从2015年的119.94下降到110.9,直降9.04个百分点。
出生人口性别比,为某一时期内出生男婴与女婴的数量之比的反映,数值为每100名女婴对应的男婴数。据了解,如无人为干预,出生性别比一般在103-107之间,即每出生100个女孩,会有103-107个男孩出生。
从孩次来看,2016年,我省一孩出生性别比为103.6,处于正常值范围。从二孩开始,出生性别比偏离正常值,二孩为110.9,多孩达到201.2。这说明我省一孩自然生育占主流,但二孩和多孩人为选择性别问题仍较为突出,尤其是多孩违法生育,其目的主要是为了生育男孩。
从地域来看,我省出生人口性别比呈较为明显的自东向西逐步升高态势,半岛地区相对较低,鲁西、鲁南地区较高。出生人口性别比处于正常值范围,即低于107的是威海和莱芜,高于107低于110的是青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、滨州,高于110低于115的是济南、东营、日照、聊城、德州、菏泽,高于115的是枣庄、济宁和临沂。二孩出生性别比中,除青岛、淄博、东营、潍坊4市处于正常值范围外,其他13市均高于正常值,其中高于110的是枣庄、济宁、日照、临沂、聊城、菏泽6市。
不过,2016年二孩出生性别比较往年有了比较显著的下降。省卫计委相关负责人表示,这说明全面两孩政策的实施为出生人口性别比的下降起到了重要的平抑作用。
“近期下降,短期上升,长期稀释”是专家对我省出生人口性别比走向的判断。据分析,全面两孩政策在“十三五”前期会对偏高的出生性别比起到纠正作用,但随着高龄人群生育行为的完成,部分适龄生育人群受“儿女双全”愿望或者男孩偏好的影响,尤其是一女孩家庭选择性别生育男孩的可能性增加,可能会引起出生性别比的反弹。从长期来看,随着全面两孩政策的实施,人口出生数量的增加会在一定程度上抵消男孩偏好,进而稀释出生人口性别比。
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金乡县出生性别比的变化曲线
工作人员:平衡出生性别比有待打破“天花板”
□ 本报记者 李振
近年来,我省重拳打击“两非”(非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠)。2016年,全省查结“两非”案件645起,查处“两非”大案要案和次要案80起,有效遏制了出生性别比升高势头。不过,记者在金乡县采访发现,法律对“两非”处罚力度的不足、跨区域作案猖獗等问题的存在,也为基层打击“两非”留下亟待打破的“天花板”。
“虽仍高于正常值,
但改观很显著”
“2016年全县出生性别比110,虽然还是高于正常值,但对比前几年130以上的状况,改观很显著。”谈及这几年性别比的变化,金乡县卫计局技术和性别治理科科长周丽萍介绍。
金乡县是农业大县,也是省级贫困县,传统婚育观念根深蒂固,男孩偏好强烈。1998年以来,全县出生人口性别比开始出现失常,一度十年内保持在130以上高位运行,2007年一度达到138.4。这与B超设备普及鉴定胎儿性别不再困难、终止妊娠技术的无序开展等有密切关系。
从2011年开始,金乡从打击“两非”入手,向失衡的出生性别比宣战。在全省率先成立了由县长任组长的综合治理出生人口性别比工作领导小组,并在全县46处B超室设置了电子监控系统,防止B超员透露胎儿性别；对全县终止妊娠的医疗机构进行备案管理,不允许对不符合条件的孕妇实施终止妊娠。近年来,破获“两非”大案要案7件,涉及公立医院8处,处理处罚相关责任人136人,移交司法机关5人,撤销医务人员行医资格13人。
经过多年努力,金乡县出生性别比有了显著下降。2015年降为113.57,2016年降为110.26。
法律处罚力度不足
等问题待解决
但是,110.26仍未回到正常范围,打击“两非”仍在路上。同时,周丽萍和同事们渐渐感受到打击“两非”的“天花板”。
首先是法律对“两非”案件的处罚力度不足。“刑法仅将从事非医学需要胎儿性别鉴定、未取得医师执业资格的人员,纳入非法行医罪查处,但对具有执业资格的医生或医疗机构只能进行吊销行医资格、开除公职等行政处罚,威慑力很小。”周丽萍告诉记者。非法鉴定胎儿性别没有明确的刑事罪名,很多“两非”涉案人员只能以非法行医、滥用职权、非法经营药品等处罚。由于量刑轻,不少涉案人员在受处罚后重操旧业。
其次是跨区域打击“两非”的协同性不够。金乡县地处苏鲁豫皖四省七县边界,距离安徽砀山、河南台前、江苏丰县均在一小时车程内,是“两非”流动作案的高发地。当地汽车车窗上会夹着B超鉴定胎儿性别、人工流产的小广告,所留电话归属地均为邻近省份县市。孕妇一个电话打过去,对方直接派车接去当地检查、手术。“管得住自己,管不了别人。”跨地区打击“两非”面临着取证难、执法难、地方保护等棘手难题,往往让周丽萍和同事们感到鞭长莫及。
新设备新方法层出不穷也增加了打击“两非”的难度。随着B超设备简易化、便携化的发展,鉴定胎儿性别的门槛不断降低,甚至非医务人员通过阅读说明书就可自行学习。网络销售平台上三四千元一台的B超机随意购买,很多私人诊所也买来使用,成为监管的盲区。
比起这些政策、技术上的“天花板”,更难打破的是观念上的“天花板”。
“男孩偏好主要受观念影响。”山东社科院人口所所长崔树义表示。我省一些地区,“重男轻女”“传宗接代”等旧观念依旧存在,使得一些家庭不惜冒着巨大风险进行性别选择。而改变生育观念是个长期的、系统性、社会性的工程,很难立竿见影。
本报济南讯 “2016年,全县出生人口性别比110,虽然还是高于正常值,但对比前几年130以上的状况,改观很显著。”日前,谈及这几年出生性别比的变化,金乡县卫计局技术和性别治理科科长周丽萍说。
金乡县的可喜变化,从点上反映了全省出生人口性别比的变化情况——随着全面两孩政策的实施,山东性别比失衡问题短期内缓解。记者从省卫计委获悉,2016年我省出生性别比持续下降,较2015年的114.31下降到112.6,下降1.71个百分点。受全面两孩政策影响,一向偏高的二孩出生性别比也得到了平抑,从2015年的119.94下降到110.9,直降9.04个百分点。
出生人口性别比,为某一时期内出生男婴与女婴的数量之比的反映,数值为每100名女婴对应的男婴数。据了解,如无人为干预,出生性别比一般在103-107之间,即每出生100个女孩,会有103-107个男孩出生。
从孩次来看,2016年,我省一孩出生性别比为103.6,处于正常值范围。从二孩开始,出生性别比偏离正常值,二孩为110.9,多孩达到201.2。这说明我省一孩自然生育占主流,但二孩和多孩人为选择性别问题仍较为突出,尤其是多孩违法生育,其目的主要是为了生育男孩。
从地域来看,我省出生人口性别比呈较为明显的自东向西逐步升高态势,半岛地区相对较低,鲁西、鲁南地区较高。出生人口性别比处于正常值范围,即低于107的是威海和莱芜,高于107低于110的是青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、滨州,高于110低于115的是济南、东营、日照、聊城、德州、菏泽,高于115的是枣庄、济宁和临沂。二孩出生性别比中,除青岛、淄博、东营、潍坊4市处于正常值范围外,其他13市均高于正常值,其中高于110的是枣庄、济宁、日照、临沂、聊城、菏泽6市。
不过,2016年二孩出生性别比较往年有了比较显著的下降。省卫计委相关负责人表示,这说明全面两孩政策的实施为出生人口性别比的下降起到了重要的平抑作用。
“近期下降,短期上升,长期稀释”是专家对我省出生人口性别比走向的判断。据分析,全面两孩政策在“十三五”前期会对偏高的出生性别比起到纠正作用,但随着高龄人群生育行为的完成,部分适龄生育人群受“儿女双全”愿望或者男孩偏好的影响,尤其是一女孩家庭选择性别生育男孩的可能性增加,可能会引起出生性别比的反弹。从长期来看,随着全面两孩政策的实施,人口出生数量的增加会在一定程度上抵消男孩偏好,进而稀释出生人口性别比。
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金乡县出生性别比的变化曲线
工作人员:平衡出生性别比有待打破“天花板”
□ 本报记者 李振
近年来,我省重拳打击“两非”(非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠)。2016年,全省查结“两非”案件645起,查处“两非”大案要案和次要案80起,有效遏制了出生性别比升高势头。不过,记者在金乡县采访发现,法律对“两非”处罚力度的不足、跨区域作案猖獗等问题的存在,也为基层打击“两非”留下亟待打破的“天花板”。
“虽仍高于正常值,
但改观很显著”
“2016年全县出生性别比110,虽然还是高于正常值,但对比前几年130以上的状况,改观很显著。”谈及这几年性别比的变化,金乡县卫计局技术和性别治理科科长周丽萍介绍。
金乡县是农业大县,也是省级贫困县,传统婚育观念根深蒂固,男孩偏好强烈。1998年以来,全县出生人口性别比开始出现失常,一度十年内保持在130以上高位运行,2007年一度达到138.4。这与B超设备普及鉴定胎儿性别不再困难、终止妊娠技术的无序开展等有密切关系。
从2011年开始,金乡从打击“两非”入手,向失衡的出生性别比宣战。在全省率先成立了由县长任组长的综合治理出生人口性别比工作领导小组,并在全县46处B超室设置了电子监控系统,防止B超员透露胎儿性别；对全县终止妊娠的医疗机构进行备案管理,不允许对不符合条件的孕妇实施终止妊娠。近年来,破获“两非”大案要案7件,涉及公立医院8处,处理处罚相关责任人136人,移交司法机关5人,撤销医务人员行医资格13人。
经过多年努力,金乡县出生性别比有了显著下降。2015年降为113.57,2016年降为110.26。
法律处罚力度不足
等问题待解决
但是,110.26仍未回到正常范围,打击“两非”仍在路上。同时,周丽萍和同事们渐渐感受到打击“两非”的“天花板”。
首先是法律对“两非”案件的处罚力度不足。“刑法仅将从事非医学需要胎儿性别鉴定、未取得医师执业资格的人员,纳入非法行医罪查处,但对具有执业资格的医生或医疗机构只能进行吊销行医资格、开除公职等行政处罚,威慑力很小。”周丽萍告诉记者。非法鉴定胎儿性别没有明确的刑事罪名,很多“两非”涉案人员只能以非法行医、滥用职权、非法经营药品等处罚。由于量刑轻,不少涉案人员在受处罚后重操旧业。
其次是跨区域打击“两非”的协同性不够。金乡县地处苏鲁豫皖四省七县边界,距离安徽砀山、河南台前、江苏丰县均在一小时车程内,是“两非”流动作案的高发地。当地汽车车窗上会夹着B超鉴定胎儿性别、人工流产的小广告,所留电话归属地均为邻近省份县市。孕妇一个电话打过去,对方直接派车接去当地检查、手术。“管得住自己,管不了别人。”跨地区打击“两非”面临着取证难、执法难、地方保护等棘手难题,往往让周丽萍和同事们感到鞭长莫及。
新设备新方法层出不穷也增加了打击“两非”的难度。随着B超设备简易化、便携化的发展,鉴定胎儿性别的门槛不断降低,甚至非医务人员通过阅读说明书就可自行学习。网络销售平台上三四千元一台的B超机随意购买,很多私人诊所也买来使用,成为监管的盲区。
比起这些政策、技术上的“天花板”,更难打破的是观念上的“天花板”。
“男孩偏好主要受观念影响。”山东社科院人口所所长崔树义表示。我省一些地区,“重男轻女”“传宗接代”等旧观念依旧存在,使得一些家庭不惜冒着巨大风险进行性别选择。而改变生育观念是个长期的、系统性、社会性的工程,很难立竿见影。