□ 本报通讯员 李静 吴军
本 报 记 者 袁涛
全域城镇化是全面小康的一个重要指标,也是新型城镇化未来的发展趋势。烟台市龙口市先后被确定为省级新型城镇化试点和第二批全国新型城镇化综合试点,2015年,龙口市地区生产总值达1041亿元,县域综合实力位居全省前列,城镇化率达到65.93%,进入全域城镇化发展的加速阶段。
镇村两级是全域城镇化的薄弱环节。近期,省宏观经济研究院课题组按照城镇化率高中低不同,选取龙口有代表性的东莱街道、石良镇和诸由观镇3个镇(街),并随机抽取29村(居)作为调查样本,系统了解了镇村两级全域城镇化现状及存在的问题和制约因素,提出了有针对性的对策建议。
以产业为依托的新模式
东莱街道利用自身优势,积极拓展现代服务业发展领域,2015年三次产业比重为2:17:81。东莱街道充分利用交通、区位、资源以及工业、商贸项目集聚等优势,加大投入,推进新型城镇化健康快速发展,城镇化率约为60%。目前,辖区内拥有企业2000多家。其中,威龙集团是国内最大的有机葡萄酒生产商,龙泵集团、山东康达精密机械制造有限公司、博商公司等企业实力雄厚,品牌特色鲜明。
石良镇城镇化水平相对较低,农民的主要收入来自果树种植。通过产业带动、集中居住区建设,该镇加块推进新型城镇化建设。镇里大力引导以大洋水产为代表的四个海产品加工企业和旭鑫机械不断膨胀企业规模,吸引大量外来务工人员到镇驻地聚集,形成了海产品加工、机械加工两大产业群,通过劳动密集型企业带动人流聚集,进而实现人的城镇化。
诸由观镇是传统的工业重镇、经济强镇。近年来,该镇同步推进工业化、城镇化、镇村一体化。目前,镇域城镇化率达到31.29%,城镇居民年收入达33000元。诸由观镇工业园目前已有丛林、中际、洛嘉、金达线缆、日本伊藤忠、福禄好富、芬兰奥斯龙等18家国内外知名企业落户园区,其中中际2012年在创业板上市,丛林集团正在运作上市。
近年来,龙口市这3个镇(街)依托各自经济基础和区位优势,已经构筑起较为完备的产业支撑体系,形成了特色鲜明的新型城镇化建设模式。2015年,东莱街道、石良镇和诸由观镇三镇(街)共完成生产总值229.76亿元,实现地方财政收入7.22亿元。
省宏观经济研究院课题组认为,从样本镇(街)层面来说,制度、土地、环境、资金是主要制约因素。长期以来,以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制是城镇化的主要制度性障碍,人口城镇化和土地城镇化不对等,存在城镇建设用地不足、建设规划与土地利用规划脱节等问题。
课题组建议,立足镇(街)发展现状,从重视规划、城镇薄弱地区改造、农村“空心房”、公用基础设施向乡镇延伸、农村乱搭乱建等方面精准施策,加快推进当地新型城镇化建设步伐。加大对城中村改造的财政投入力度,改善群众生活条件,推动城镇化建设进程。加大对生活垃圾和建筑垃圾清理清运的财政支持,加强对“三不管”地带、城乡接合部的清理治理,防止出现垃圾围城。推进公用基础设施向乡镇延伸,重点向镇驻地、中心村延伸。
完善规划解决“人往哪里去”
从调研情况来看,村民对新型城镇化的期盼主要集中在本村的开发和美丽乡村建设上,村集体经济不强是制约改造的主因。
29个样本村村民主要收入来源是务农、打工和经商,农民从土地经营获得的收益较少,农田水利设施建设不足,农业产业化水平低。目前,各村农村承包地、宅基地确权颁证已基本完成。在村居建设方面,各村都有较为详细的规划,且已经付诸实施,但部分村反映村容村貌变化不大,存在有规划但实施不好等情况。
推进龙口全域城镇化建设,从样本村(居)层面看,规划滞后且执行不到位、资金欠缺、配套不完善等问题凸显。
推进龙口全域城镇化建设,课题组建议进一步完善总体规划、培植产业优势、完善工作推进机制。充分尊重农民意愿,按照原拆原建、改善村容村貌、完善基础设施、整村迁建等不同诉求,完善村庄总体规划,实施村庄综合整治,实现村庄秀美、庭院整洁的目标。加快农村新型社区配套设施建设,积极推动符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理,提高农村新型社区管理水平,推动全域城镇化进程。培植产业优势,加快居住社区与产业园区联动规划建设,使集中居住在社区的农民都能就地就近转业就业,解决“人往哪里去”的问题。
本 报 记 者 袁涛
全域城镇化是全面小康的一个重要指标,也是新型城镇化未来的发展趋势。烟台市龙口市先后被确定为省级新型城镇化试点和第二批全国新型城镇化综合试点,2015年,龙口市地区生产总值达1041亿元,县域综合实力位居全省前列,城镇化率达到65.93%,进入全域城镇化发展的加速阶段。
镇村两级是全域城镇化的薄弱环节。近期,省宏观经济研究院课题组按照城镇化率高中低不同,选取龙口有代表性的东莱街道、石良镇和诸由观镇3个镇(街),并随机抽取29村(居)作为调查样本,系统了解了镇村两级全域城镇化现状及存在的问题和制约因素,提出了有针对性的对策建议。
以产业为依托的新模式
东莱街道利用自身优势,积极拓展现代服务业发展领域,2015年三次产业比重为2:17:81。东莱街道充分利用交通、区位、资源以及工业、商贸项目集聚等优势,加大投入,推进新型城镇化健康快速发展,城镇化率约为60%。目前,辖区内拥有企业2000多家。其中,威龙集团是国内最大的有机葡萄酒生产商,龙泵集团、山东康达精密机械制造有限公司、博商公司等企业实力雄厚,品牌特色鲜明。
石良镇城镇化水平相对较低,农民的主要收入来自果树种植。通过产业带动、集中居住区建设,该镇加块推进新型城镇化建设。镇里大力引导以大洋水产为代表的四个海产品加工企业和旭鑫机械不断膨胀企业规模,吸引大量外来务工人员到镇驻地聚集,形成了海产品加工、机械加工两大产业群,通过劳动密集型企业带动人流聚集,进而实现人的城镇化。
诸由观镇是传统的工业重镇、经济强镇。近年来,该镇同步推进工业化、城镇化、镇村一体化。目前,镇域城镇化率达到31.29%,城镇居民年收入达33000元。诸由观镇工业园目前已有丛林、中际、洛嘉、金达线缆、日本伊藤忠、福禄好富、芬兰奥斯龙等18家国内外知名企业落户园区,其中中际2012年在创业板上市,丛林集团正在运作上市。
近年来,龙口市这3个镇(街)依托各自经济基础和区位优势,已经构筑起较为完备的产业支撑体系,形成了特色鲜明的新型城镇化建设模式。2015年,东莱街道、石良镇和诸由观镇三镇(街)共完成生产总值229.76亿元,实现地方财政收入7.22亿元。
省宏观经济研究院课题组认为,从样本镇(街)层面来说,制度、土地、环境、资金是主要制约因素。长期以来,以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制是城镇化的主要制度性障碍,人口城镇化和土地城镇化不对等,存在城镇建设用地不足、建设规划与土地利用规划脱节等问题。
课题组建议,立足镇(街)发展现状,从重视规划、城镇薄弱地区改造、农村“空心房”、公用基础设施向乡镇延伸、农村乱搭乱建等方面精准施策,加快推进当地新型城镇化建设步伐。加大对城中村改造的财政投入力度,改善群众生活条件,推动城镇化建设进程。加大对生活垃圾和建筑垃圾清理清运的财政支持,加强对“三不管”地带、城乡接合部的清理治理,防止出现垃圾围城。推进公用基础设施向乡镇延伸,重点向镇驻地、中心村延伸。
完善规划解决“人往哪里去”
从调研情况来看,村民对新型城镇化的期盼主要集中在本村的开发和美丽乡村建设上,村集体经济不强是制约改造的主因。
29个样本村村民主要收入来源是务农、打工和经商,农民从土地经营获得的收益较少,农田水利设施建设不足,农业产业化水平低。目前,各村农村承包地、宅基地确权颁证已基本完成。在村居建设方面,各村都有较为详细的规划,且已经付诸实施,但部分村反映村容村貌变化不大,存在有规划但实施不好等情况。
推进龙口全域城镇化建设,从样本村(居)层面看,规划滞后且执行不到位、资金欠缺、配套不完善等问题凸显。
推进龙口全域城镇化建设,课题组建议进一步完善总体规划、培植产业优势、完善工作推进机制。充分尊重农民意愿,按照原拆原建、改善村容村貌、完善基础设施、整村迁建等不同诉求,完善村庄总体规划,实施村庄综合整治,实现村庄秀美、庭院整洁的目标。加快农村新型社区配套设施建设,积极推动符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理,提高农村新型社区管理水平,推动全域城镇化进程。培植产业优势,加快居住社区与产业园区联动规划建设,使集中居住在社区的农民都能就地就近转业就业,解决“人往哪里去”的问题。