省委常委、济南市委书记王文涛在多次到县(市)区和贫困村调研后,提出要算清“四本账”的核心扶贫理念,明确了济南市精准扶贫、精准脱贫的工作思路。这“四本账”是:既要算清总账,又要算清细账,摸清底数,厘清明细；既要算清收入账,又要算清支出账,看清收支两条线,确保收支两平衡；既要算清大账,又要算清小账,心怀大局和真情,保障投入,拿出有效办法,加强监管；既要算清静态账,又要算清动态账,要常算常新,不能一算永逸。
□ 本报记者 晁明春
目前,济南市按照“市定样、县落实、镇建档、村上墙、户记账”的工作部署,为每位贫困户建立了从申请、评议、帮扶到脱贫退出全过程的脱贫手册和扶贫档案,详细记载贫困户脱贫增收“四本账”,并努力做到精准施策,经贫困户认可后签字,存档备查。
5127名干部与贫困户结对子
由历城区统一印制的“贫困户家庭收支情况明细台账”,别看只是手掌大小、薄薄几页,可冯传真捧在手上却觉得比块大石头都沉。
“什么时候这本台账上贫困户的收入账远远超出支出账了,我的挂职扶贫任务才能说划上一个圆满的句号。”对由济南市委办公厅下派到历城区柳埠镇大峪村担任“第一书记”的冯传真来说,大峪村的6户文化程度低且都是残疾、重病、五保户而又丧失劳动能力的贫困户,将是脱贫的重中之重。“因地制宜,一村一策、一户一策甚至一户多策,不完成任务决不收兵。”冯传真说。
在济南市,目前像冯传真这样由各级部门选派的“第一书记”共有916人,基本实现了贫困村全覆盖。“第一书记”共帮助引进致富项目969个,资金1604万元,解决行业扶贫类问题1079项,新增集体经营性收入986万元。
选派“第一书记”只是扶贫解困诸多举措中的一项。“35位市级领导带头做表率,按照‘领导+部门+企业’的形式组成帮挂团队,带头帮扶35个重点贫困乡镇,确保贫困村、贫困户一个不落的如期‘摘帽’‘销号’。其中市直部门(单位)5127名副处以上干部每人结对两户贫困户,各县(市)区、乡镇也实行干部联系帮扶,所有干部已全部进村与贫困户对接。”济南市扶贫开发领导小组办公室负责人告诉记者。
据介绍,今年2月份,济南市对扶贫开发领导小组组成人员进行调整充实,形成了市委书记和市长任组长,市委副书记,市委常委、组织部部长和副市长任副组长,相关部门“一把手”为成员的工作领导体系,先后召开四次领导小组全体会议,研究部署工作,并以市委、市政府名义下发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》(简称“脱贫攻坚40条”),并进一步深化细化为脱贫攻坚40条《任务分工》和《专项实施方案》,形成了较为完善的“1+N”脱贫攻坚政策制度体系。
社会力量参与扶贫也已形成合力。济南市广泛动员社会各界、工商企业和驻济商会、行业协会,以签约结对、村企共建等形式定点帮扶贫困村,已有496家企业、4家商会协会与贫困村结成帮扶对子,投入帮扶资金1565.5万元。积极倡导社会捐助,市慈善总会、红十字会等组织共接受社会各界爱心人士捐赠钱物合计1567万元。
安排专项扶贫资金2.3亿元
据介绍,除争取中央、省安排的扶贫专项资金6534万元外,济南市市级财政还安排专项扶贫资金1亿元,比上年增加80%,已下达各县(市)区6880万元；县(市)区级财政安排专项资金1.3亿元,比上年增长2.1倍。按照渠道不乱、用途不变的原则,目前整合农业、水利等15个市直部门涉农资金2.7亿元,用于精准扶贫。积极开展金融扶贫,对292户贫困户授信1557.5万元,实际发放贷款673.5万元；对64家经营主体完成授信总额1859.3万元,实际发放贷款255.3万元,带动贫困人口就业1636人。
产业扶贫是帮助贫困户从根本上脱贫的有效手段。据了解,济南市先后实施了提升传统特色产业、推动旅游+扶贫、实施电商+扶贫和推进光伏+扶贫等举措,收到了明显成交。目前,全市实施特色种养加项目贫困村358个,带动贫困户9608户；实施乡村旅游扶贫村64个,带动贫困户656户；与阿里巴巴集团签署了“推动农村电子商务+扶贫开发协议”,并在章丘建立了农村淘宝项目运营中心,赶街网在商河县建设县级运营中心,全市实施电商扶贫村85个,带动贫困户703户。同时,编制完成《济南市光伏扶贫实施方案(2016—2017)》,已上报国家能源局,初步确定第一批建设300个贫困村光伏扶贫项目。
此外,济南市还大力引导农村新型经营主体参与扶贫,通过土地流转、合作经营、入股分红等方式,积极引导龙头企业、合作社、家庭农场等450家新型经营主体参与产业扶贫,带动贫困户4099户。
4269名贫困学生享教育资助
据了解,济南市启动了对建档立卡农村贫困家庭学生的全面资助,确定自2016年春季学期起,全面推行从学前教育到高等教育免除相关费用和发放助学金资助政策,已有4269名贫困学生享受到教育资助。市扶贫办对全市建档立卡贫困家庭子女2016年度高中毕业生接受高等教育和参加职业技能培训,分别一次性资助4000元和2000元,鼓励支持贫困家庭高考落榜生学得一技之长,实现就业
同时,济南市还开展贫困村科技指导,贫困村科技特派员开展各种农业科技指导和咨询等服务1268次,累计服务人数20945人次,实施农业科技项目162项,引进新品种194个。通过专项招聘、送岗上门、公益岗位等渠道,转移就业贫困群众1800多人。开展“百企助千村”帮扶活动,在贫困村建设服装、箱包、玩具加工等“就业扶贫车间”60个,近千人实现就近就业。通过举办林果技术、乡村旅游、电商扶贫等各类培训班,培训创业致富带头人4897人次,实施贫困户技能培训7860人次。
市定扶贫线每人每年4165元
对确实因种种原因丧失致富能力的贫困户,济南市采取政府兜底脱贫的办法。据了解,济南市已从4月1日起,将农村低保标准、五保分散供养标准分别由2015年每人每年3600元、3700元调整为每人每年4165元,与市定扶贫线“两线合一”。同时,全面实施临时救助制度,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众全部纳入救助范围。
济南市进一步完善居民基本养老和医疗保险制度,将符合参保条件的农村贫困人口全部纳入财政补助范围,由财政全额代缴不低于最低档次的养老保险费。并初步研究制定了《关于全面推进医疗救助精准扶贫工作的实施方案》和《农村贫困失能老年人医疗护理方案》,目前正征求意见修改完善。同时,制订下发了《济南市贫困村重性精神病人管理治疗方案》,确定了工作措施,完成了病人信息补充。
此外,济南市还千方百计改善条件促脱贫。先后投入扶持资金2500万元,完成392个贫困村办公服务场所改造提升。贫困村危房改造开工954户,对128户少数民族贫困家庭实施“温居工程”,改善生活居住条件。下达2016年农村公路改造暨扶贫道路硬化计划214.35公里。安排资金1.55亿元对全市存在饮水安全问题的421个贫困村进行提升,平阴、济阳、商河三县共140个贫困村的改造工程已开工；安排1200万元对96个贫困村实施“五小”水利工程建设,建设小泵站、小塘坝等264处,工程已全面开工。未建设文化大院的509个贫困村已完成立项、选址规划等前期工作,34个贫困村完成建设,92个贫困村正在施工。
□ 本报记者 晁明春
目前,济南市按照“市定样、县落实、镇建档、村上墙、户记账”的工作部署,为每位贫困户建立了从申请、评议、帮扶到脱贫退出全过程的脱贫手册和扶贫档案,详细记载贫困户脱贫增收“四本账”,并努力做到精准施策,经贫困户认可后签字,存档备查。
5127名干部与贫困户结对子
由历城区统一印制的“贫困户家庭收支情况明细台账”,别看只是手掌大小、薄薄几页,可冯传真捧在手上却觉得比块大石头都沉。
“什么时候这本台账上贫困户的收入账远远超出支出账了,我的挂职扶贫任务才能说划上一个圆满的句号。”对由济南市委办公厅下派到历城区柳埠镇大峪村担任“第一书记”的冯传真来说,大峪村的6户文化程度低且都是残疾、重病、五保户而又丧失劳动能力的贫困户,将是脱贫的重中之重。“因地制宜,一村一策、一户一策甚至一户多策,不完成任务决不收兵。”冯传真说。
在济南市,目前像冯传真这样由各级部门选派的“第一书记”共有916人,基本实现了贫困村全覆盖。“第一书记”共帮助引进致富项目969个,资金1604万元,解决行业扶贫类问题1079项,新增集体经营性收入986万元。
选派“第一书记”只是扶贫解困诸多举措中的一项。“35位市级领导带头做表率,按照‘领导+部门+企业’的形式组成帮挂团队,带头帮扶35个重点贫困乡镇,确保贫困村、贫困户一个不落的如期‘摘帽’‘销号’。其中市直部门(单位)5127名副处以上干部每人结对两户贫困户,各县(市)区、乡镇也实行干部联系帮扶,所有干部已全部进村与贫困户对接。”济南市扶贫开发领导小组办公室负责人告诉记者。
据介绍,今年2月份,济南市对扶贫开发领导小组组成人员进行调整充实,形成了市委书记和市长任组长,市委副书记,市委常委、组织部部长和副市长任副组长,相关部门“一把手”为成员的工作领导体系,先后召开四次领导小组全体会议,研究部署工作,并以市委、市政府名义下发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》(简称“脱贫攻坚40条”),并进一步深化细化为脱贫攻坚40条《任务分工》和《专项实施方案》,形成了较为完善的“1+N”脱贫攻坚政策制度体系。
社会力量参与扶贫也已形成合力。济南市广泛动员社会各界、工商企业和驻济商会、行业协会,以签约结对、村企共建等形式定点帮扶贫困村,已有496家企业、4家商会协会与贫困村结成帮扶对子,投入帮扶资金1565.5万元。积极倡导社会捐助,市慈善总会、红十字会等组织共接受社会各界爱心人士捐赠钱物合计1567万元。
安排专项扶贫资金2.3亿元
据介绍,除争取中央、省安排的扶贫专项资金6534万元外,济南市市级财政还安排专项扶贫资金1亿元,比上年增加80%,已下达各县(市)区6880万元；县(市)区级财政安排专项资金1.3亿元,比上年增长2.1倍。按照渠道不乱、用途不变的原则,目前整合农业、水利等15个市直部门涉农资金2.7亿元,用于精准扶贫。积极开展金融扶贫,对292户贫困户授信1557.5万元,实际发放贷款673.5万元；对64家经营主体完成授信总额1859.3万元,实际发放贷款255.3万元,带动贫困人口就业1636人。
产业扶贫是帮助贫困户从根本上脱贫的有效手段。据了解,济南市先后实施了提升传统特色产业、推动旅游+扶贫、实施电商+扶贫和推进光伏+扶贫等举措,收到了明显成交。目前,全市实施特色种养加项目贫困村358个,带动贫困户9608户；实施乡村旅游扶贫村64个,带动贫困户656户；与阿里巴巴集团签署了“推动农村电子商务+扶贫开发协议”,并在章丘建立了农村淘宝项目运营中心,赶街网在商河县建设县级运营中心,全市实施电商扶贫村85个,带动贫困户703户。同时,编制完成《济南市光伏扶贫实施方案(2016—2017)》,已上报国家能源局,初步确定第一批建设300个贫困村光伏扶贫项目。
此外,济南市还大力引导农村新型经营主体参与扶贫,通过土地流转、合作经营、入股分红等方式,积极引导龙头企业、合作社、家庭农场等450家新型经营主体参与产业扶贫,带动贫困户4099户。
4269名贫困学生享教育资助
据了解,济南市启动了对建档立卡农村贫困家庭学生的全面资助,确定自2016年春季学期起,全面推行从学前教育到高等教育免除相关费用和发放助学金资助政策,已有4269名贫困学生享受到教育资助。市扶贫办对全市建档立卡贫困家庭子女2016年度高中毕业生接受高等教育和参加职业技能培训,分别一次性资助4000元和2000元,鼓励支持贫困家庭高考落榜生学得一技之长,实现就业
同时,济南市还开展贫困村科技指导,贫困村科技特派员开展各种农业科技指导和咨询等服务1268次,累计服务人数20945人次,实施农业科技项目162项,引进新品种194个。通过专项招聘、送岗上门、公益岗位等渠道,转移就业贫困群众1800多人。开展“百企助千村”帮扶活动,在贫困村建设服装、箱包、玩具加工等“就业扶贫车间”60个,近千人实现就近就业。通过举办林果技术、乡村旅游、电商扶贫等各类培训班,培训创业致富带头人4897人次,实施贫困户技能培训7860人次。
市定扶贫线每人每年4165元
对确实因种种原因丧失致富能力的贫困户,济南市采取政府兜底脱贫的办法。据了解,济南市已从4月1日起,将农村低保标准、五保分散供养标准分别由2015年每人每年3600元、3700元调整为每人每年4165元,与市定扶贫线“两线合一”。同时,全面实施临时救助制度,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众全部纳入救助范围。
济南市进一步完善居民基本养老和医疗保险制度,将符合参保条件的农村贫困人口全部纳入财政补助范围,由财政全额代缴不低于最低档次的养老保险费。并初步研究制定了《关于全面推进医疗救助精准扶贫工作的实施方案》和《农村贫困失能老年人医疗护理方案》,目前正征求意见修改完善。同时,制订下发了《济南市贫困村重性精神病人管理治疗方案》,确定了工作措施,完成了病人信息补充。
此外,济南市还千方百计改善条件促脱贫。先后投入扶持资金2500万元,完成392个贫困村办公服务场所改造提升。贫困村危房改造开工954户,对128户少数民族贫困家庭实施“温居工程”,改善生活居住条件。下达2016年农村公路改造暨扶贫道路硬化计划214.35公里。安排资金1.55亿元对全市存在饮水安全问题的421个贫困村进行提升,平阴、济阳、商河三县共140个贫困村的改造工程已开工；安排1200万元对96个贫困村实施“五小”水利工程建设,建设小泵站、小塘坝等264处,工程已全面开工。未建设文化大院的509个贫困村已完成立项、选址规划等前期工作,34个贫困村完成建设,92个贫困村正在施工。