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□陈海文 丁伟
位于山东半岛东南部黄海之滨的日照市，一直坚持把节约资源作为科学发展的重中之重，因地制宜推进机制创新，形成了旧城改造、综合整治、绿色矿山、立体开发和产业集聚五位一体的节约集约模式，推动了经济提质增效。该市东港区、五莲县被评为国土资源节约集约模范县。
内涵挖潜
让城里土地“活”起来
日照市建市较晚，经济发展基础比较薄弱，城中村、空心村现象比较普遍，曾经一度被称为“大农村”。为此，市政府出台了《关于城中村改造的意见》，在保证居民生活水平不下降的前提下实行旧村改造，盘活存量土地。日照市主城区８９个城中村，已完成改造３３个，正在改造５６个，预计完成后可腾空土地２万余亩。对于拆迁安置后的腾空土地出让后的收入，市级财政不再留成，全部返还区财政，用于城中村改造区域的城市基础设施建设。２０１２年，市政府进一步完善了城中村改造的相关配套政策，最大限度地让利于民。对村居拆迁腾空土地经考核完成年度拆迁计划的，将政府统筹部分拿出实行以奖代筹，全部奖励给村居。对城中村改造拆迁腾空的土地，在优先保障居民安置用地供应的基础上，积极采取措施依法收回纳入储备，并按程序公开出让，主要用于普通住宅的开发建设，面向中低收入家庭销售，对调控土地市场、缓解供需矛盾、稳定房价起到了积极作用。
综合整治
让农村土地“美”起来
２００８年，日照市在全省率先编制实施《农村建设用地挖潜利用规划》，规划到２０２０年，可复垦土地２１．４万亩，节余建设用地指标１５．６万亩，撬起了城乡统筹的大棋盘。“十二五”期间，日照市共组织实施土地整治项目１３３个，实现新增耕地４．７９万亩。目前全市储备耕地占补平衡指标４３８７０亩。结合新农村建设，日照市全力推进建设用地增减挂钩和土地综合整治，积极实施合村并点，建设新型农村社区，统筹城乡发展，改善了村民居住条件，美化了农村环境，促进了农业产业的良性循环发展，实现了社会效益、经济效益、生态效益“三赢”的良好局面。
自２００８年以来，全市通过合作协议跨区县流转挂钩节余指标２４６１亩，所取得５．４亿元土地收益已反哺到项目所在农村，通过对拆旧区的复垦整理，使项目区内全面实现了“田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”的生产新格局，为加快发展现代农业、推进农业机械化生产奠定了良好基础。
立体开发
把用地空间“扩”出来
在开展好地上建设用地节约集约利用的同时，日照市国地部门把眼光瞄向地下空间和地上空间，不断拓展用地保障渠道。五莲县是山区县，城区地势高低错落，地下空间利用前景广阔，２０１２年批复了百大商贸城项目，成为全县利用地下空间的典范。该项目利用坡地地形，在北侧区域建设了地下部分，其中负一层商场２４５３１平方米，下沉广场６０００平方米，共计利用地下空间３００００余平方米。涵盖农贸市场、停车场、建材百货等业态，在不增加用地面积的情况下，进一步拓展了经营空间。
按照科学规划，维护生态的原则，鼓励企业适度开展填海造地工程。日照港共填海造地１．５万亩，建成了西港区等一批重点设施。
革新技术
让矿山开发“绿”起来
花岗石是日照市的优势矿种。如何推进节约集约开采，提高资源利用效率，是国土资源工作者面临的一大课题。日照市科学合理地划定了禁采区、限采区和开采区，对“三区两线”可视范围内的采矿场点全部关停。截至目前，矿山总数由２００５年７６３处压减到２９６处，整合率达６１．２％。全市建立了地质地貌景观和地质遗迹等保护区２４处，保护区面积达３５０平方公里。五莲县泉华石业有限公司被国土资源部确定为“国家级绿色矿山试点单位”。
矿山在开采过程中，积极引导下游矿山企业开展废石利用。在石材矿山开采区域引导建立废石、废料加工点，将各矿点剥离废弃的“三难产品”（难看、难用、难运），加工成路沿石、蘑菇石、台阶石、雕刻石、石子等，年利用废石量达３０余万立方米；依托农业开发，利用矿山废石治理河堤１００多公里，修建拦河坝４００多条改善了流域生态环境，促进了高效农业的发展，实现了经济效益与环境效益的双赢。
制定了日照市绿色矿山考核评价标准，对矿山企业依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化９个方面进行评价考核，引导矿山企业加强规范化建设，增强环境保护意识、节约集约意识，自觉融入矿山周边村镇社区建设，矿山企业与地方群众建立起了深厚的感情，营造了良好的经济发展环境。
产业集聚
把园区亩产效益“提”起来
加强工业园区规划建设，坚持“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，引导占地少、能耗低、低污染、高附加值、高科技的项目向工业园区集中，从严控制工业园区以外的项目用地。
日照市开发区工业用地结构主要为“４＋１”临港产业，即：以浆纸及包装印刷、汽车及汽车零部件、海洋装备制造、海洋食品及粮油加工四大产业集群加上现代物流产业。投资强度为４１９３．１８万元／公顷，产出强度为５２２０．６４万元／公顷，无论与省级还是国家级开发区相比都处在前列，部分企业投资强度甚至超过国标近１０倍。开发区积极创新供地机制，对用地面积小于３０亩的工业项目不得分期建设。对用地规模较大的工业项目，可分期供地分期建设，并在编制项目计划、规划时预留一定的发展用地，待首期用地按规定建设竣工并通过考核后，方可申请预留发展用地的土地供应。去年以来，开发区已经对山东鲁泽粮油有限公司、日照荣信水产有限公司等９宗项目用地指标进行了核减并实行分期供地，共核减项目用地面积近３００亩。既优化了用地结构，又“倒逼”企业在用地挖潜上做文章，提升了企业节地意识。
积极鼓励企业建设多层标准厂房，高效集约利用土地，对企业建设容积率高的企业，在用地指标等政策上予以倾斜。如日照凌云海糖业集团有限公司是日照经济技术开发区的一家大型企业，投资２．８６亿元兴建的制糖厂总用地面积为６１２３５平方米，公司在规划建设中充分体现节约集约用地的理念，主要生产车间都是２层以上，建筑面积达到６２２４９平方米。
土地综合整治现场
全市国土资源系统第２４个全国“土地日”主题宣传活动周启动会议
送法下乡，宣传节约集约用地政策现场