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淄川经济开发区社会事务局工作人员(右一)到北苏社区走访居民。(资料片) |
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经济开发区是国家招商引资的重要载体,各类企业项目是推动当地经济发展的主力。如何让项目顺利“落地”,成为开发区工作的重点、难点。
淄川经济开发区实施橙色预警工程,着重从信访稳定、安全环保两个方面,查找隐患,将问题消灭在项目进驻前。并且,在提高“落地率”的同时,提升落地质量,严格把关,优化产业结构,促进当地经济转型升级。
□ 本报记者 马景阳 杨淑栋 本报通讯员 鹿洋
预警评估事前介入
2014年,淄川区共列出区级工业重点项目69个,其中经济开发区列入区级25个,占到全区的36.2%；全区有18个项目列入市级重点项目,其中经济开发区列入10项,占到全区的55.6%。项目规模大、数量多,保证项目落地是经济开发区工作的重中之重。
“手续办好了,企业项目也进驻了,这时如果出现问题导致项目‘悬空’,我们会非常被动。”1月20日,淄川经济开发区党委委员、社会事务局局长黄建国告诉记者,以前,有的项目由于前期缺乏论证、仓促上马,容易引发不稳定因素或产生遗留问题。
2004年,当地某医疗企业进驻时,在占地问题上未与村民达成一致意见,企业强行进驻,致使矛盾激化,该项目到现在也没能落地。“这就是前期工作做得不够导致的,因此预警评估很有必要。”黄建国说。
2013年下半年,淄川经济开发区实施橙色预警工程,建立项目上马的“警报器”。本着“抓源头”、“治根本”的原则,建立健全重大项目风险评估工作体系,联合规划、财政、安监、公安等部门成立项目落地服务领导小组,重点从信访稳定、安全环保两个方面,建立超前预警评估机制,对新上重大项目严格落实评估责任,规范评估内容、组织、流程和责任,在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性五个方面分析潜在的风险情况,提前预警,及早预案,增强风险应对的主动性。
2014年,淄川区先后完成了区医院西院区、登喜路大酒店、七河花菇、金城生物制药产业园、限价房等重点项目社会风险评估报告13个,对每个项目的潜在风险都作了准确研判,有针对性地拿出了预案措施,为项目落地的顺利推进奠定了坚实基础。
征地农民同意方能开工
“地被占了我们靠什么生活?”“征地补偿能补多少?”……土地是农民的根,一涉及征地,村民们总是顾虑重重,而这也成为很多项目引发信访问题的最主要原因。
据黄建国介绍,淄川经济开发区通过项目信访稳定风险评估机制,制定重点项目信访稳定风险评估办法,围绕征地补偿、拆迁安置、社会保障等涉及群众切身利益的问题,通过村民代表大会与入户走访相结合的方式,掌握社情民意,科学决策,从源头上预防和化解信访稳定问题。“一个项目一套人马,每个项目必评估。凡涉及被征地的农民,有一户不同意就不能开工。”黄建国说。
2014年,淄川区登喜路城市综合体项目,建设星级酒店和商住房,占地129亩,涉及115户农民的个人承包地,评估工作小组第一遍走访就用了整整10天,又对个别“钉子户”进行了劝解,最终项目顺利开工。
此外,淄川经济开发区还针对过去很多村居土地补偿款一次性分净吃光的实际,探索建立了项目建设的普惠机制,确立“集中征收、专户储存、分期支付”的补偿管理模式,按国家小麦最低收购价格每年每亩产量600公斤的标准执行,根据国家小麦最低收购价每年调整一次,每年分两次支付。2014年每亩地的补偿标准达到1416元。
另外,解决失地居民的养老问题也使老百姓没有后顾之忧。凡是辖区内40岁至48岁的女性、45岁至53岁的男性失地农民加入城镇职工社会养老保险,可享受其实缴保险费金额的30%的财政补贴；年满55周岁以上的女性、60周岁以上的男性居民每人每月由开发区财政给予50元的养老补助。
在预警评估工作过程中,与老百姓建立通畅的沟通渠道,普及惠民政策,利于减少群众抵触情绪。
“预警评估为我们企业扫清了项目落地的障碍,刨除不稳定因素。”淄博火炬能源有限责任公司刘经理也深有感触。
杜绝污染项目上马
除了预防信访问题,预警评估也注重安全环保,不仅招商,还要选商,优化当地产业结构。淄川经济开发区实行安全环保风险评估,对所有新上项目严格落实环保安全风险防范措施,提高进园门槛,严格审批,坚决杜绝污染项目上马。
2014年,共有13个项目因为安全环保问题被限批。集中开展环保安全专项行动,加大联合执法检查,坚决做到不环保不生产、不安全不生产。当年开展环保安全专项行动19次,关停取缔小炼油、小化工26个,取消燃煤企业30个。
“我们通过引进毛豆科技网络公司,实现了淄博电商企业零的突破；通过引进总投资6亿元的登喜路大酒店、总投资8亿元的区医院西院等高端服务业项目,既弥补了开发区缺乏高端服务业的这条‘短腿’,补齐了‘短板’,也显著提升了开发区的社会承载功能,培育起新的经济增长点。再有,随着总投资16.2亿元的火炬能源、明泰电池等重点项目的竣工达产,开发区的新能源产业规模和层次得到大幅提升……”黄建国对开发区的新项目如数家珍。
淄川经济开发区通过招商选资、筑巢引凤,一批高端、高质、高效的高新技术项目、现代服务业项目落户开发区,产业层次显著提升,为当地优化产业结构、转型升级奠定了基础。预计2016年,淄川经济开发区新能源产业将突破120亿元。
经济开发区是国家招商引资的重要载体,各类企业项目是推动当地经济发展的主力。如何让项目顺利“落地”,成为开发区工作的重点、难点。
淄川经济开发区实施橙色预警工程,着重从信访稳定、安全环保两个方面,查找隐患,将问题消灭在项目进驻前。并且,在提高“落地率”的同时,提升落地质量,严格把关,优化产业结构,促进当地经济转型升级。
□ 本报记者 马景阳 杨淑栋 本报通讯员 鹿洋
预警评估事前介入
2014年,淄川区共列出区级工业重点项目69个,其中经济开发区列入区级25个,占到全区的36.2%；全区有18个项目列入市级重点项目,其中经济开发区列入10项,占到全区的55.6%。项目规模大、数量多,保证项目落地是经济开发区工作的重中之重。
“手续办好了,企业项目也进驻了,这时如果出现问题导致项目‘悬空’,我们会非常被动。”1月20日,淄川经济开发区党委委员、社会事务局局长黄建国告诉记者,以前,有的项目由于前期缺乏论证、仓促上马,容易引发不稳定因素或产生遗留问题。
2004年,当地某医疗企业进驻时,在占地问题上未与村民达成一致意见,企业强行进驻,致使矛盾激化,该项目到现在也没能落地。“这就是前期工作做得不够导致的,因此预警评估很有必要。”黄建国说。
2013年下半年,淄川经济开发区实施橙色预警工程,建立项目上马的“警报器”。本着“抓源头”、“治根本”的原则,建立健全重大项目风险评估工作体系,联合规划、财政、安监、公安等部门成立项目落地服务领导小组,重点从信访稳定、安全环保两个方面,建立超前预警评估机制,对新上重大项目严格落实评估责任,规范评估内容、组织、流程和责任,在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性五个方面分析潜在的风险情况,提前预警,及早预案,增强风险应对的主动性。
2014年,淄川区先后完成了区医院西院区、登喜路大酒店、七河花菇、金城生物制药产业园、限价房等重点项目社会风险评估报告13个,对每个项目的潜在风险都作了准确研判,有针对性地拿出了预案措施,为项目落地的顺利推进奠定了坚实基础。
征地农民同意方能开工
“地被占了我们靠什么生活?”“征地补偿能补多少?”……土地是农民的根,一涉及征地,村民们总是顾虑重重,而这也成为很多项目引发信访问题的最主要原因。
据黄建国介绍,淄川经济开发区通过项目信访稳定风险评估机制,制定重点项目信访稳定风险评估办法,围绕征地补偿、拆迁安置、社会保障等涉及群众切身利益的问题,通过村民代表大会与入户走访相结合的方式,掌握社情民意,科学决策,从源头上预防和化解信访稳定问题。“一个项目一套人马,每个项目必评估。凡涉及被征地的农民,有一户不同意就不能开工。”黄建国说。
2014年,淄川区登喜路城市综合体项目,建设星级酒店和商住房,占地129亩,涉及115户农民的个人承包地,评估工作小组第一遍走访就用了整整10天,又对个别“钉子户”进行了劝解,最终项目顺利开工。
此外,淄川经济开发区还针对过去很多村居土地补偿款一次性分净吃光的实际,探索建立了项目建设的普惠机制,确立“集中征收、专户储存、分期支付”的补偿管理模式,按国家小麦最低收购价格每年每亩产量600公斤的标准执行,根据国家小麦最低收购价每年调整一次,每年分两次支付。2014年每亩地的补偿标准达到1416元。
另外,解决失地居民的养老问题也使老百姓没有后顾之忧。凡是辖区内40岁至48岁的女性、45岁至53岁的男性失地农民加入城镇职工社会养老保险,可享受其实缴保险费金额的30%的财政补贴；年满55周岁以上的女性、60周岁以上的男性居民每人每月由开发区财政给予50元的养老补助。
在预警评估工作过程中,与老百姓建立通畅的沟通渠道,普及惠民政策,利于减少群众抵触情绪。
“预警评估为我们企业扫清了项目落地的障碍,刨除不稳定因素。”淄博火炬能源有限责任公司刘经理也深有感触。
杜绝污染项目上马
除了预防信访问题,预警评估也注重安全环保,不仅招商,还要选商,优化当地产业结构。淄川经济开发区实行安全环保风险评估,对所有新上项目严格落实环保安全风险防范措施,提高进园门槛,严格审批,坚决杜绝污染项目上马。
2014年,共有13个项目因为安全环保问题被限批。集中开展环保安全专项行动,加大联合执法检查,坚决做到不环保不生产、不安全不生产。当年开展环保安全专项行动19次,关停取缔小炼油、小化工26个,取消燃煤企业30个。
“我们通过引进毛豆科技网络公司,实现了淄博电商企业零的突破；通过引进总投资6亿元的登喜路大酒店、总投资8亿元的区医院西院等高端服务业项目,既弥补了开发区缺乏高端服务业的这条‘短腿’,补齐了‘短板’,也显著提升了开发区的社会承载功能,培育起新的经济增长点。再有,随着总投资16.2亿元的火炬能源、明泰电池等重点项目的竣工达产,开发区的新能源产业规模和层次得到大幅提升……”黄建国对开发区的新项目如数家珍。
淄川经济开发区通过招商选资、筑巢引凤,一批高端、高质、高效的高新技术项目、现代服务业项目落户开发区,产业层次显著提升,为当地优化产业结构、转型升级奠定了基础。预计2016年,淄川经济开发区新能源产业将突破120亿元。