□ 中国现代国际关系研究院 袁冲
1月14日,日本安倍晋三内阁提出了2015年度预算案,总额达到96.34万亿日元,其规模超过往年。其中防卫相关费用达到4.98万亿日元,比2014年度增加了2%,连续三年保持正增长,引发了国际舆论关注。
意在中国
在2012年底安倍上台执政之前,日本的防卫相关费用连续10年保持减少态势。但从2013年度开始,日本即以周边安全形势日益严峻为由,开始增加防卫费。据日本媒体报道,当前日本财政状况严峻,但在安倍的强烈要求下,还是在安全保障及外交等领域实现了预算的增加。
此次防卫预算的编制具体落实了日本2013年底出台的《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》的相关内容。日本强化军备的目标明确指向中国。2013年底出台的《防卫计划大纲》指出日本对中国的军事动向表示强烈担忧,并将持续密切关注。安倍本人曾在2013年4月提到,“中日军事平衡将在两年内被打破”。日本通过积极强化军备来延缓这一态势的意图十分明显。
强化三方面军事部署
新《防卫计划大纲》提出了“统合机动防卫力”的概念,提出要从质和量上强化防卫力量,在其具体操作时则是不求面面俱到,而是期望能在某些特定领域保持相对优势。此次防卫预算的编制即遵循了该原则。根据日本防卫省的相关资料,日本将从三方面着重强化针对中国的军事部署。
一是强化警戒监视能力。警戒监视能力是《防卫计划大纲》提出的自卫队应重点强化的能力,也是日本与美国安全合作的重要内容。而警戒监视的主要目标就是中国。美国一直在推动落实重返亚太战略,但受制于国内严峻的财政状况,需要日本、韩国等盟国承担更多的防卫责任。当前日美两国正在协商修订《日美防卫合作指针》,以明确两国在安全事务上的分工与责任分担。2014年10月,日美发表了《指针》修订的中间报告,提出日美要在情报收集及警戒监视等领域密切合作,实现无缝连接。日本在监视中国的军事活动上拥有地理及装备优势,未来势必继续增强该能力。2015年度日本采用了新的装备采购方式,用长期契约的方式一举购买了20架P－1固定翼反潜巡逻机,以替代现役的P－3C反潜机；日本还购买了全球鹰系统的一部分。
二是强化沿岸监视能力。日本将中国海洋军事活动的活跃视为周边安全担忧事项,试图强化对中国海洋活动的监视能力,以求把握中国军事动向,及时作出反应。此次预算编入了在与那国岛新建“第303沿岸监视队”的资金。与那国岛距离台湾岛及钓鱼岛大约100公里,在此部署沿岸监视队,日本将可通过雷达监视往来于东海的中国舰船与在钓鱼岛周边低空飞行的航空器。新预算还提出要建立西南警备部队,以便在发生安全事态时迅速作出反应。
三是强化对岛屿攻击事态的应对能力。中日钓鱼岛争端激化后,日本就以防备中国武力夺岛为借口,不断强化军事作战能力,并多次与美国展开联合夺岛演习。日本在预算中提到要获得和维持海空军事优势,具体包括采购6架F－35A战机,完善水陆两用作战部队(也即海军陆战队)等。
美国暗中支持
从日本强化防卫力量的具体内容看,日本一方面通过炒作中国威胁来制造紧张气氛,为其扩张军备寻找借口,另一方面也确实在针对中国强化相关军事能力。这也显示日美在军事对华目标上逐步取得了基本一致。近三年日本之所以持续增加防卫费用开支,与美国在背后的支持是分不开的,日美都期望能够牵制中国军事力量的发展,维持日美同盟在地区安全事务中的主导权。2015年,日美将出台修订后的《日美防卫合作指针》,两国将强化在东亚地区乃至世界安全中的合作分工。
但当前东北亚地区安全问题错综复杂,历史问题与现实安全议题相交织,地区安全局势一度处于紧张状态。日美这种以中国为假想敌的军事安全战略并不符合东亚地区经济、人文交流日益密切的现实,也不利于地区安全问题的解决。日美之间安全合作的增强只会加剧当前东亚地缘政治的裂痕,阻碍地区一体化的进程,对日本的经济发展也会有负面影响。
今年是二战结束70周年。在东亚地区,由于冷战的展开,美国对日本采取了片面媾和政策,最终导致诸多历史与领土问题未能得到妥善解决,至今仍在阻碍着相关国家双边关系的发展。安倍领导的自民党在去年年底的众议院选举中大胜,安倍也成为近10余年来除小泉外唯一能长期执政的首相。这原本是日本与周边国家解决历史遗留问题、推动关系良性发展的良机。但从安倍政权大力增加防卫预算所传递的信号看,以安倍为首的日本国内领导层已经视日本和平主义的国家形象为敝履,利用武力来推动纷争解决正成为其眼中自然而然的事。日本这种重武力而不重真诚沟通的态度自然难以解决问题。
安倍2012年底再度执政后,一方面推动日本摆脱“战后体制”,与侵略历史做切割,另一方面,在其推动下,日本在出口武器、行使集体自卫权、向他国提供军事援助等方面一再突破禁忌。当前,日本在历史问题上的态度也越来越顽固。据日本媒体透露,安倍今年将要发表的新谈话将不会提到“侵略”和“殖民地”。这势必难以得到遭受过日本侵略的国家认同。在此情况下,日本增强军事力量绝不是像安倍所说的“是为地区稳定和繁荣作出贡献”,而是会加剧地区国家的不安,并可能在相关领域激化矛盾,引发不必要的冲突。
1月14日,日本安倍晋三内阁提出了2015年度预算案,总额达到96.34万亿日元,其规模超过往年。其中防卫相关费用达到4.98万亿日元,比2014年度增加了2%,连续三年保持正增长,引发了国际舆论关注。
意在中国
在2012年底安倍上台执政之前,日本的防卫相关费用连续10年保持减少态势。但从2013年度开始,日本即以周边安全形势日益严峻为由,开始增加防卫费。据日本媒体报道,当前日本财政状况严峻,但在安倍的强烈要求下,还是在安全保障及外交等领域实现了预算的增加。
此次防卫预算的编制具体落实了日本2013年底出台的《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》的相关内容。日本强化军备的目标明确指向中国。2013年底出台的《防卫计划大纲》指出日本对中国的军事动向表示强烈担忧,并将持续密切关注。安倍本人曾在2013年4月提到,“中日军事平衡将在两年内被打破”。日本通过积极强化军备来延缓这一态势的意图十分明显。
强化三方面军事部署
新《防卫计划大纲》提出了“统合机动防卫力”的概念,提出要从质和量上强化防卫力量,在其具体操作时则是不求面面俱到,而是期望能在某些特定领域保持相对优势。此次防卫预算的编制即遵循了该原则。根据日本防卫省的相关资料,日本将从三方面着重强化针对中国的军事部署。
一是强化警戒监视能力。警戒监视能力是《防卫计划大纲》提出的自卫队应重点强化的能力,也是日本与美国安全合作的重要内容。而警戒监视的主要目标就是中国。美国一直在推动落实重返亚太战略,但受制于国内严峻的财政状况,需要日本、韩国等盟国承担更多的防卫责任。当前日美两国正在协商修订《日美防卫合作指针》,以明确两国在安全事务上的分工与责任分担。2014年10月,日美发表了《指针》修订的中间报告,提出日美要在情报收集及警戒监视等领域密切合作,实现无缝连接。日本在监视中国的军事活动上拥有地理及装备优势,未来势必继续增强该能力。2015年度日本采用了新的装备采购方式,用长期契约的方式一举购买了20架P－1固定翼反潜巡逻机,以替代现役的P－3C反潜机；日本还购买了全球鹰系统的一部分。
二是强化沿岸监视能力。日本将中国海洋军事活动的活跃视为周边安全担忧事项,试图强化对中国海洋活动的监视能力,以求把握中国军事动向,及时作出反应。此次预算编入了在与那国岛新建“第303沿岸监视队”的资金。与那国岛距离台湾岛及钓鱼岛大约100公里,在此部署沿岸监视队,日本将可通过雷达监视往来于东海的中国舰船与在钓鱼岛周边低空飞行的航空器。新预算还提出要建立西南警备部队,以便在发生安全事态时迅速作出反应。
三是强化对岛屿攻击事态的应对能力。中日钓鱼岛争端激化后,日本就以防备中国武力夺岛为借口,不断强化军事作战能力,并多次与美国展开联合夺岛演习。日本在预算中提到要获得和维持海空军事优势,具体包括采购6架F－35A战机,完善水陆两用作战部队(也即海军陆战队)等。
美国暗中支持
从日本强化防卫力量的具体内容看,日本一方面通过炒作中国威胁来制造紧张气氛,为其扩张军备寻找借口,另一方面也确实在针对中国强化相关军事能力。这也显示日美在军事对华目标上逐步取得了基本一致。近三年日本之所以持续增加防卫费用开支,与美国在背后的支持是分不开的,日美都期望能够牵制中国军事力量的发展,维持日美同盟在地区安全事务中的主导权。2015年,日美将出台修订后的《日美防卫合作指针》,两国将强化在东亚地区乃至世界安全中的合作分工。
但当前东北亚地区安全问题错综复杂,历史问题与现实安全议题相交织,地区安全局势一度处于紧张状态。日美这种以中国为假想敌的军事安全战略并不符合东亚地区经济、人文交流日益密切的现实,也不利于地区安全问题的解决。日美之间安全合作的增强只会加剧当前东亚地缘政治的裂痕,阻碍地区一体化的进程,对日本的经济发展也会有负面影响。
今年是二战结束70周年。在东亚地区,由于冷战的展开,美国对日本采取了片面媾和政策,最终导致诸多历史与领土问题未能得到妥善解决,至今仍在阻碍着相关国家双边关系的发展。安倍领导的自民党在去年年底的众议院选举中大胜,安倍也成为近10余年来除小泉外唯一能长期执政的首相。这原本是日本与周边国家解决历史遗留问题、推动关系良性发展的良机。但从安倍政权大力增加防卫预算所传递的信号看,以安倍为首的日本国内领导层已经视日本和平主义的国家形象为敝履,利用武力来推动纷争解决正成为其眼中自然而然的事。日本这种重武力而不重真诚沟通的态度自然难以解决问题。
安倍2012年底再度执政后,一方面推动日本摆脱“战后体制”,与侵略历史做切割,另一方面,在其推动下,日本在出口武器、行使集体自卫权、向他国提供军事援助等方面一再突破禁忌。当前,日本在历史问题上的态度也越来越顽固。据日本媒体透露,安倍今年将要发表的新谈话将不会提到“侵略”和“殖民地”。这势必难以得到遭受过日本侵略的国家认同。在此情况下,日本增强军事力量绝不是像安倍所说的“是为地区稳定和繁荣作出贡献”,而是会加剧地区国家的不安,并可能在相关领域激化矛盾,引发不必要的冲突。