□ 中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所 西南亚研究室主任 王世达
2014年10月28至31日,阿富汗新总统加尼对中国进行国事访问,并参加在天津举办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议。这是加尼9月29日就任阿富汗总统以来的首次出访,彰显其对中阿关系的高度重视。
加尼访华助推阿富汗三重过渡
对于阿富汗而言,2014年无疑是一个极不寻常的年份,将深刻影响其未来局势演进。政治上,阿富汗于4月5日举行总统大选。虽然选举过程一波三折,但于9月21日出炉最终结果,加尼当选阿富汗新一任总统,前外交部长阿卜杜拉则出任“政府长官”。至此,阿富汗顺利实现了2001年塔利班政权倒台以来的首次权力过渡,对该国未来政治演变产生积极影响。然而,加尼和阿卜杜拉这一“双首脑体制”面临能否顺利完成组阁、平衡各派利益、避免因相互掣肘而影响行政效率等棘手难题——若不能妥善处理,或诱发阿富汗政局动荡。
安全上,以美国为首的国际安全援助部队完成向阿富汗安全部队移交防务进程,加速从阿富汗“撤出”。阿富汗正式迈入“后美军时代”。与此同时,美国将在2014年之后继续在阿富汗发挥作用。9月30日,美国与阿富汗签署《双边安全协议》,为美军在2014年之后保留部分部队提供了法律框架。在外军大幅减少的情况下,塔利班等反叛势力试图趁机挑战阿富汗政府,在南部赫尔曼德省、坎大哈省频繁发动较大规模的试探性进攻行动。未来阿富汗安全形势面临更大的不确定性。
经济上,随着大部分外国军队撤离,国际社会对阿富汗经济援助持续缩水,国际资本观望情绪浓厚,阿富汗经济增长率大幅下滑已成定局。在此情势下,阿富汗新政府亟需国际社会继续提供政治、经济和安全等各方面的支持,确保过去10年的各项重建成果。据阿官员表示,加尼对此次访问抱有很高期待,将向中国国家主席习近平提出若干请求,如继续提供经济援助、鼓励中资企业前往阿富汗投资、帮助推动和平进程、强化安全方面的支持等。此外,由中国主办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议将于10月31日在天津举行。该进程包括14个成员国,16个支持国,另有12个地区和国际组织作为支持方参与。作为唯一由地区国家主导的涉阿地区合作机制,该进程涵盖阿富汗问题的所有利益攸关方,为促进阿富汗和平重建发挥积极作用。加尼希望借此次外长会凝聚国际共识,争取国际社会承诺长期支持阿富汗重建。
中国可借此彰显负责任大国形象
中国在阿富汗拥有重要国家利益。
首先,避免阿富汗成为地区极端主义策源地。在10余年阿富汗战争的催化下,中亚和南亚地区已经形成了一条“动荡之弧”,“基地”组织、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“巴基斯坦塔利班”、“东伊运”等各类国际和地区极端组织不时发动恐怖主义袭击,对地区安全和稳定构成了严重威胁。这一“动荡之弧”恰恰与新疆等西部接壤,成为中国西线安全面临的重大挑战。
其次,为西部省份发展和西线地区一体化创造条件。中方早已提出“向西开放”政策,希望推动西线邻国的互联互通和地区经济一体化,进而带动西部地区发展。
2013年以来,中方领导人更是提出“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”等发展战略。阿富汗位于中亚和南亚的契合部,其稳定与否直接关系上述两大战略的顺利实施。为此,中国持续密切关注阿富汗局势演进,为阿富汗政府提供了力所能及的援助,积极推动该国安全形势好转。如奉行对阿友好政策,尊重阿富汗领土和主权完整,支持“阿人主导、阿人所有”的民族和解进程；向阿政府提供数亿美元无偿政府援助,采取措施推动中阿双边贸易,鼓励有实力的企业前往投资,推动阿富汗经济早日复苏；强化中阿安全和情报合作,培训阿富汗警察力量,合作打击恐怖主义、贩毒和跨国犯罪等。
2013年以来,中国在阿富汗问题上提出了一系列富有建设性的倡议,启动了多个阿富汗问题“小多边机制”。例如中国-巴基斯坦-阿富汗三方对话、中国-俄罗斯-印度安全事务高级代表会晤、中国-俄罗斯-巴基斯坦三方对话、中国-巴基斯坦战略对话以及中国-印度对话等。
中国主动承办此次天津外长会议也彰显了对中阿关系的高度重视,有助于地区国家增信释疑,为阿富汗问题的最终解决营造一个良好的政治环境。同时,作为联合国安理会常任理事国和世界第二大经济体,由中国出面组织会议必将产生超过前三次会议的积极影响,帮助加尼实现阿富汗三重过渡——正如外交部发言人华春莹所言,中方希望通过承办此次会议,体现国际社会对阿富汗和平及重建的支持,凝聚地区国家加强涉阿合作、共同维护阿富汗及地区安全稳定的共识。
2014年10月28至31日,阿富汗新总统加尼对中国进行国事访问,并参加在天津举办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议。这是加尼9月29日就任阿富汗总统以来的首次出访,彰显其对中阿关系的高度重视。
加尼访华助推阿富汗三重过渡
对于阿富汗而言,2014年无疑是一个极不寻常的年份,将深刻影响其未来局势演进。政治上,阿富汗于4月5日举行总统大选。虽然选举过程一波三折,但于9月21日出炉最终结果,加尼当选阿富汗新一任总统,前外交部长阿卜杜拉则出任“政府长官”。至此,阿富汗顺利实现了2001年塔利班政权倒台以来的首次权力过渡,对该国未来政治演变产生积极影响。然而,加尼和阿卜杜拉这一“双首脑体制”面临能否顺利完成组阁、平衡各派利益、避免因相互掣肘而影响行政效率等棘手难题——若不能妥善处理,或诱发阿富汗政局动荡。
安全上,以美国为首的国际安全援助部队完成向阿富汗安全部队移交防务进程,加速从阿富汗“撤出”。阿富汗正式迈入“后美军时代”。与此同时,美国将在2014年之后继续在阿富汗发挥作用。9月30日,美国与阿富汗签署《双边安全协议》,为美军在2014年之后保留部分部队提供了法律框架。在外军大幅减少的情况下,塔利班等反叛势力试图趁机挑战阿富汗政府,在南部赫尔曼德省、坎大哈省频繁发动较大规模的试探性进攻行动。未来阿富汗安全形势面临更大的不确定性。
经济上,随着大部分外国军队撤离,国际社会对阿富汗经济援助持续缩水,国际资本观望情绪浓厚,阿富汗经济增长率大幅下滑已成定局。在此情势下,阿富汗新政府亟需国际社会继续提供政治、经济和安全等各方面的支持,确保过去10年的各项重建成果。据阿官员表示,加尼对此次访问抱有很高期待,将向中国国家主席习近平提出若干请求,如继续提供经济援助、鼓励中资企业前往阿富汗投资、帮助推动和平进程、强化安全方面的支持等。此外,由中国主办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议将于10月31日在天津举行。该进程包括14个成员国,16个支持国,另有12个地区和国际组织作为支持方参与。作为唯一由地区国家主导的涉阿地区合作机制,该进程涵盖阿富汗问题的所有利益攸关方,为促进阿富汗和平重建发挥积极作用。加尼希望借此次外长会凝聚国际共识,争取国际社会承诺长期支持阿富汗重建。
中国可借此彰显负责任大国形象
中国在阿富汗拥有重要国家利益。
首先,避免阿富汗成为地区极端主义策源地。在10余年阿富汗战争的催化下,中亚和南亚地区已经形成了一条“动荡之弧”,“基地”组织、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“巴基斯坦塔利班”、“东伊运”等各类国际和地区极端组织不时发动恐怖主义袭击,对地区安全和稳定构成了严重威胁。这一“动荡之弧”恰恰与新疆等西部接壤,成为中国西线安全面临的重大挑战。
其次,为西部省份发展和西线地区一体化创造条件。中方早已提出“向西开放”政策,希望推动西线邻国的互联互通和地区经济一体化,进而带动西部地区发展。
2013年以来,中方领导人更是提出“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”等发展战略。阿富汗位于中亚和南亚的契合部,其稳定与否直接关系上述两大战略的顺利实施。为此,中国持续密切关注阿富汗局势演进,为阿富汗政府提供了力所能及的援助,积极推动该国安全形势好转。如奉行对阿友好政策,尊重阿富汗领土和主权完整,支持“阿人主导、阿人所有”的民族和解进程；向阿政府提供数亿美元无偿政府援助,采取措施推动中阿双边贸易,鼓励有实力的企业前往投资,推动阿富汗经济早日复苏；强化中阿安全和情报合作,培训阿富汗警察力量,合作打击恐怖主义、贩毒和跨国犯罪等。
2013年以来,中国在阿富汗问题上提出了一系列富有建设性的倡议,启动了多个阿富汗问题“小多边机制”。例如中国-巴基斯坦-阿富汗三方对话、中国-俄罗斯-印度安全事务高级代表会晤、中国-俄罗斯-巴基斯坦三方对话、中国-巴基斯坦战略对话以及中国-印度对话等。
中国主动承办此次天津外长会议也彰显了对中阿关系的高度重视,有助于地区国家增信释疑,为阿富汗问题的最终解决营造一个良好的政治环境。同时,作为联合国安理会常任理事国和世界第二大经济体,由中国出面组织会议必将产生超过前三次会议的积极影响,帮助加尼实现阿富汗三重过渡——正如外交部发言人华春莹所言,中方希望通过承办此次会议,体现国际社会对阿富汗和平及重建的支持,凝聚地区国家加强涉阿合作、共同维护阿富汗及地区安全稳定的共识。