□ 本报记者 王学文 申红 盛刚
谈起济南,人们首先会想到她是山东的省会,在人们的期待中,这座城市,对全省的发展有一种重要的责任与担当。
谈起济南,熟悉我省区域发展战略的人,又会很自然地想起省会城市群经济圈,在人们的期待中,这座省会城市群的核心城市,对周边城市要发挥辐射和带动作用。
济南的决策者和干部群众,非常清晰自身的定位和肩上的责任。他们更懂得,打铁先得自身硬,只有将自身做大做强做出特色,才能肩负起应有的责任和担当。
大项目好项目积蓄发展后劲
城市的发展,是由一个个产业项目支撑的；中心城市的辐射作用,也是通过一个个产业项目实现的。
大项目、好项目,是各地的追求,也是济南这座中部城市激活发展全盘的主要抓手。正因为清晰认识到这一点,济南近年来强调要大上实体经济项目,自去年开始实施了“项目建设三年行动计划”,强调“不管是工业项目、三产项目、农业项目,都要加大建设推进力度”。
解放阁世茂广场项目,由上海世茂集团投资,是一个集商业、休闲、现代办公于一体的综合体,总投资40亿元,一期工程将在今年建成使用；同样是兼具商业、办公于一体的槐荫万达广场,由大连万达集团投资62亿元,将落户西客站片区；正在建设中的兴隆泛旅游综合体项目,由香港华润集团投资,集主题公园、商业购物、餐饮酒店于一体,计划总投资350亿元……
这些投资额一个比一个大的现代商业项目,刷新着这个城市大项目的体量,积蓄着更大的发展后劲。
怎样上大项目、好项目?济南的做法阐释了一个道理:大项目要立足大资源、发挥大优势。济南作为一个特大城市,市区350万人口是进行消费、休闲的巨大资源；作为全国排名第三的经济大省的省会,是发展总部经济、商务活动等现代服务业的巨大优势。
济南还认识到,作为一个辖区内拥有大量县域腹地的省会城市,在注重发展现代服务业的同时,仍然需要大上工业项目。对仍然行走工业化道路上的济南来说,工业不强、产业结构不够合理,会造成经济总量不大、区域带动能力不强的后果。
正因如此,抓住一切机遇上工业项目,是这座城市引人注目的动作。随着西客站的投入使用,济南迎来南通北达的高铁时代,尤其是西客站片区,更迎来发展的良好机遇。济南借此引来中国北车股份有限公司,在这里建设济南轨道交通装备造修产业园,这个项目计划投资30亿元,建成后将使济南成为集制造、加工、服务于一体的整车装备产业研发制造基地。
同样是抓住西部高铁新机遇,平阴要打造机械加工、医药食品等6个百亿元级产业集群,其中包括总投资50亿元,集研发、制造、销售于一体的亚洲国际鞋城。
转方式调结构是推动经济持续健康发展的关键,对此济南从项目源头抓起,在上项目的同时就重视其高端高质高效性,从而保证了质量效益。齐鲁制药是济南一家老企业,它新投资的药物中心项目占地仅50亩,投资仅有6亿元,但投产达效后可实现销售收入20亿元以上。这是发展新医药。
平阴县孔村碳素产业园,去年产值达到56亿元,税收达到2.1亿元,扩能一期20万吨碳素制品项目投产后,可新增年销售收入15亿元、利税1.2亿元。这是发展新材料。
槐荫区利用济南皮鞋总厂老厂房改造建设了西街工坊创意文化产业园项目,已签约16家文化商业企业入驻。这是发展方兴未艾的文化产业……
不难看出,济南的这些大项目、好项目,既有新兴产业也有传统产业,既有从外地招来的,也有本地企业扩能发展,这体现了济南上项目的一个特点:抓新不忘老、抓外不忘内。传统产业、当地企业是推动发展的基础所在,新兴产业和外来企业是推动发展的后劲所在,两手抓、两手都硬,由此双轮驱动、共同发力,推动济南经济持续健康发展。
“一城三区”拉开发展框架
在物理学上,一个物体与其他物体所发生的作用力,与他的质量成正比。济南要对全省和省会城市群发挥辐射带动作用,除了要有一定的经济总量,还必须有充足的空间体量。
新一轮的济南城市总体规划,将济南发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中优”,从而形成“一城(老城)三区(东部新区、西部新区、滨河新区)”的城市发展格局,中心城区规划面积达1056平方公里。在采访中,许多人对记者表示,相较于摊大饼式的发展,济南的城市发展框架由此拉开。
在“东西南北中”发展战略中,相比于相对成熟的“东拓”和“中优”,“北跨”和“西进”是需要全力推动的方位。
2012年,济南市全面启动“北跨”战略,建设济南北部新城。
5月14日,当我们来到天桥区新材料工业园时,这里投资100亿元、占地1000亩的齐鲁科技城投资项目,正在加紧施工。这个今年刚开工的项目“三步并作两步走”,原打算后年竣工,但在明年就能投入使用,将打造成科技孵化平台,利用济南科研院所集中的优势,吸引中小微科技企业入驻。这个高科技园区将达到什么效益?园区内的胶体材料公司很能说明问题,这个山东大学参与创办的企业,年产胶体材料仅有50吨,销售额却高达50亿元。
“北跨”是一个后发战略,其后发优势就在于能够借鉴发达地区已有发展成果,在高起点上进行高速度赶超。利用济南科技人才资源富集的优势,发展战略性新兴产业,就是“北跨”漂亮的一笔。
“北跨”还承担着济南总体发展的一个重任,就是接收主城区迁移而来的工业企业。这是主城优化提升的重要举措,也是北部加快发展的机遇。位于济阳的济北开发区,以不到5‰的面积创造了全县40%以上的工业增加值和利税。商河县则在做好各方面准备,积极迎接济南炼油厂的到来。
北部各县在承接产业转移的同时,并不是捡到篮子里就是菜,而是对项目具有严格的环保要求。商河县委书记姜涛对记者说:“商河作为省级绿化县,对每一个落地的项目都进行严格的环保评估,炼油厂项目就通过了这种环评。”
“西进”战略同样如火如荼。在高铁带动下,槐荫区吸引了700亿元投资。位于长清区的济南“创新谷”规划面积约70平方公里,集高校、孵化器、研发基地和产业基地于一体,将打造千亿级产业集群。
城市框架拉开,急需填充项目,这时切忌重复建设。在济南的采访中,我们在几个区都听到要建设“金融中心”“总部经济中心”“中央商务区”。一个区的有关负责人对我们说,一家银行的老总一天找到他,声称邻区给他更优惠的条件,让他过去落户,这个区不得已提高了优惠待遇。
在此不禁让人想起华尔街。此街长不过0.33英里(约合0.53公里),宽不过11米,却担当了美国金融中心的重任。而在上海,陆家嘴中心区不过1.7平方公里,银行保险业云集,是名副其实的金融中心。济南要打造区域性金融中心,辐射鲁豫皖,需要几个区都来打造吗?济南已认识到这个问题,正通过“顶层设计”,对金融保险业统一布局。
其次,对楼宇建设要实现规划与产业相结合。经十东路上建起一座现代化大楼,引进了一家银行总部,却发现楼宇设计与办公要求不相符合,只能重新装修；主城内修复一条老街,规划时未与产业要求结合,混乱拥挤。这个问题同样摆上了济南决策者的日程。有关部门已出台政策,在城市建设中高度重视规划引领作用,将建筑设计与产业规划同步进行。
提速先要“提”精神
担当责任,上大项目、好项目,在已有框架下推动济南发展,有一个前提保证:政府工作要提速。
提高效率,首要的一条是干部要有良好的精神状态。诚如济南市主要领导所指出的,济南各级干部的精神状态总体上是很好的,但精神不够振奋的问题在一些同志身上也不同程度地存在,有的怕难,有的怕累,有的怕担责任。
怎样提振精神?在与兄弟城市对比中找差距,是一个行之有效的法子。今年4月底,省委、省政府召开转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会,观摩会甫一结束,济南就组织党政代表团,赴省会城市群的泰安、莱芜、淄博三市学习。在两天半的参观学习中,济南市的干部被周边城市的快速发展震惊了。省委常委、济南市委书记王敏说,面对兄弟城市的快速发展,我们要学什么?首先要学精神,学习人家干事创业的精神状态,学习人家那种不甘落后、勇往直前的精神。市长杨鲁豫要求,通过参观学习,要以更积极的精神状态履行职责,切实解决慢、难、散的问题。
主要领导亲力亲为、以身作则,是带动干部转变精神状态、提高工作效率的有效办法。山东天岳晶体材料有限公司,是一家很有潜力的高科技企业,一度遇到各种发展瓶颈。了解到情况后,市委、市政府主要领导同志十几次到企业调研,在市领导带动下,当地政府为该企业专门成立一个项目协调推进小组,全程提供保姆式服务。面对政府的高效工作,这家企业也以“高效”回报:仅1年时间产值就达到6亿元,预计3年内产值可达50亿元。
良好的机制体制,是提高政府效率的根本保证。针对迫切需要突破的四个方面问题,济南成立了市四大班子主要领导挂帅的四个领导小组:发展实体经济领导小组、建设美丽泉城领导小组、优化发展环境领导小组、创新社会管理领导小组,这四个领导小组对市委常委会负责。小组成立一年多来,高效推动了有关工作。如发展实体经济方面,2012年完成工业投资700亿元,同比增长21%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到39.55%。
在市里的带动下,各县区也推出了各种高效领导机制。长清区成立了高端装备制造、出版印刷、环保产业等9个专业招商机构,制定了《加快项目推进流程手册》,实行项目全程帮办和工作日志制度。新组建的环保产业招商办公室,今年新签约引进千万元以上项目12个,合同投资额38.8亿元。
下放审批权,推进改革,是政府提速的关键步骤。去年底,济南出台深化改革十大方案,向县(市)区下放市级管理权限166项,取消、调整市级审批事项428项,目前济南市市级行政许可事项173项,这在全国15个副省级城市中是最少的。改革的一项重要内容是推行建设项目审批“一号通”管理模式,由原来的申批人跑各部门,转变为各部门联合审批。改革的效果是明显的,原来一个项目获得审批起码需要13天,实行“一号通”后,3天内即可办理完毕。
数周的采访,我们有一个深切感受:济南正行走在“加快科学发展,建设美丽泉城”的大路上。这里的发展后劲愈发充足,质量效益不断提高,越来越发挥出省会城市的引领和带动作用。
谈起济南,人们首先会想到她是山东的省会,在人们的期待中,这座城市,对全省的发展有一种重要的责任与担当。
谈起济南,熟悉我省区域发展战略的人,又会很自然地想起省会城市群经济圈,在人们的期待中,这座省会城市群的核心城市,对周边城市要发挥辐射和带动作用。
济南的决策者和干部群众,非常清晰自身的定位和肩上的责任。他们更懂得,打铁先得自身硬,只有将自身做大做强做出特色,才能肩负起应有的责任和担当。
大项目好项目积蓄发展后劲
城市的发展,是由一个个产业项目支撑的；中心城市的辐射作用,也是通过一个个产业项目实现的。
大项目、好项目,是各地的追求,也是济南这座中部城市激活发展全盘的主要抓手。正因为清晰认识到这一点,济南近年来强调要大上实体经济项目,自去年开始实施了“项目建设三年行动计划”,强调“不管是工业项目、三产项目、农业项目,都要加大建设推进力度”。
解放阁世茂广场项目,由上海世茂集团投资,是一个集商业、休闲、现代办公于一体的综合体,总投资40亿元,一期工程将在今年建成使用；同样是兼具商业、办公于一体的槐荫万达广场,由大连万达集团投资62亿元,将落户西客站片区；正在建设中的兴隆泛旅游综合体项目,由香港华润集团投资,集主题公园、商业购物、餐饮酒店于一体,计划总投资350亿元……
这些投资额一个比一个大的现代商业项目,刷新着这个城市大项目的体量,积蓄着更大的发展后劲。
怎样上大项目、好项目?济南的做法阐释了一个道理:大项目要立足大资源、发挥大优势。济南作为一个特大城市,市区350万人口是进行消费、休闲的巨大资源；作为全国排名第三的经济大省的省会,是发展总部经济、商务活动等现代服务业的巨大优势。
济南还认识到,作为一个辖区内拥有大量县域腹地的省会城市,在注重发展现代服务业的同时,仍然需要大上工业项目。对仍然行走工业化道路上的济南来说,工业不强、产业结构不够合理,会造成经济总量不大、区域带动能力不强的后果。
正因如此,抓住一切机遇上工业项目,是这座城市引人注目的动作。随着西客站的投入使用,济南迎来南通北达的高铁时代,尤其是西客站片区,更迎来发展的良好机遇。济南借此引来中国北车股份有限公司,在这里建设济南轨道交通装备造修产业园,这个项目计划投资30亿元,建成后将使济南成为集制造、加工、服务于一体的整车装备产业研发制造基地。
同样是抓住西部高铁新机遇,平阴要打造机械加工、医药食品等6个百亿元级产业集群,其中包括总投资50亿元,集研发、制造、销售于一体的亚洲国际鞋城。
转方式调结构是推动经济持续健康发展的关键,对此济南从项目源头抓起,在上项目的同时就重视其高端高质高效性,从而保证了质量效益。齐鲁制药是济南一家老企业,它新投资的药物中心项目占地仅50亩,投资仅有6亿元,但投产达效后可实现销售收入20亿元以上。这是发展新医药。
平阴县孔村碳素产业园,去年产值达到56亿元,税收达到2.1亿元,扩能一期20万吨碳素制品项目投产后,可新增年销售收入15亿元、利税1.2亿元。这是发展新材料。
槐荫区利用济南皮鞋总厂老厂房改造建设了西街工坊创意文化产业园项目,已签约16家文化商业企业入驻。这是发展方兴未艾的文化产业……
不难看出,济南的这些大项目、好项目,既有新兴产业也有传统产业,既有从外地招来的,也有本地企业扩能发展,这体现了济南上项目的一个特点:抓新不忘老、抓外不忘内。传统产业、当地企业是推动发展的基础所在,新兴产业和外来企业是推动发展的后劲所在,两手抓、两手都硬,由此双轮驱动、共同发力,推动济南经济持续健康发展。
“一城三区”拉开发展框架
在物理学上,一个物体与其他物体所发生的作用力,与他的质量成正比。济南要对全省和省会城市群发挥辐射带动作用,除了要有一定的经济总量,还必须有充足的空间体量。
新一轮的济南城市总体规划,将济南发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中优”,从而形成“一城(老城)三区(东部新区、西部新区、滨河新区)”的城市发展格局,中心城区规划面积达1056平方公里。在采访中,许多人对记者表示,相较于摊大饼式的发展,济南的城市发展框架由此拉开。
在“东西南北中”发展战略中,相比于相对成熟的“东拓”和“中优”,“北跨”和“西进”是需要全力推动的方位。
2012年,济南市全面启动“北跨”战略,建设济南北部新城。
5月14日,当我们来到天桥区新材料工业园时,这里投资100亿元、占地1000亩的齐鲁科技城投资项目,正在加紧施工。这个今年刚开工的项目“三步并作两步走”,原打算后年竣工,但在明年就能投入使用,将打造成科技孵化平台,利用济南科研院所集中的优势,吸引中小微科技企业入驻。这个高科技园区将达到什么效益?园区内的胶体材料公司很能说明问题,这个山东大学参与创办的企业,年产胶体材料仅有50吨,销售额却高达50亿元。
“北跨”是一个后发战略,其后发优势就在于能够借鉴发达地区已有发展成果,在高起点上进行高速度赶超。利用济南科技人才资源富集的优势,发展战略性新兴产业,就是“北跨”漂亮的一笔。
“北跨”还承担着济南总体发展的一个重任,就是接收主城区迁移而来的工业企业。这是主城优化提升的重要举措,也是北部加快发展的机遇。位于济阳的济北开发区,以不到5‰的面积创造了全县40%以上的工业增加值和利税。商河县则在做好各方面准备,积极迎接济南炼油厂的到来。
北部各县在承接产业转移的同时,并不是捡到篮子里就是菜,而是对项目具有严格的环保要求。商河县委书记姜涛对记者说:“商河作为省级绿化县,对每一个落地的项目都进行严格的环保评估,炼油厂项目就通过了这种环评。”
“西进”战略同样如火如荼。在高铁带动下,槐荫区吸引了700亿元投资。位于长清区的济南“创新谷”规划面积约70平方公里,集高校、孵化器、研发基地和产业基地于一体,将打造千亿级产业集群。
城市框架拉开,急需填充项目,这时切忌重复建设。在济南的采访中,我们在几个区都听到要建设“金融中心”“总部经济中心”“中央商务区”。一个区的有关负责人对我们说,一家银行的老总一天找到他,声称邻区给他更优惠的条件,让他过去落户,这个区不得已提高了优惠待遇。
在此不禁让人想起华尔街。此街长不过0.33英里(约合0.53公里),宽不过11米,却担当了美国金融中心的重任。而在上海,陆家嘴中心区不过1.7平方公里,银行保险业云集,是名副其实的金融中心。济南要打造区域性金融中心,辐射鲁豫皖,需要几个区都来打造吗?济南已认识到这个问题,正通过“顶层设计”,对金融保险业统一布局。
其次,对楼宇建设要实现规划与产业相结合。经十东路上建起一座现代化大楼,引进了一家银行总部,却发现楼宇设计与办公要求不相符合,只能重新装修；主城内修复一条老街,规划时未与产业要求结合,混乱拥挤。这个问题同样摆上了济南决策者的日程。有关部门已出台政策,在城市建设中高度重视规划引领作用,将建筑设计与产业规划同步进行。
提速先要“提”精神
担当责任,上大项目、好项目,在已有框架下推动济南发展,有一个前提保证:政府工作要提速。
提高效率,首要的一条是干部要有良好的精神状态。诚如济南市主要领导所指出的,济南各级干部的精神状态总体上是很好的,但精神不够振奋的问题在一些同志身上也不同程度地存在,有的怕难,有的怕累,有的怕担责任。
怎样提振精神?在与兄弟城市对比中找差距,是一个行之有效的法子。今年4月底,省委、省政府召开转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会,观摩会甫一结束,济南就组织党政代表团,赴省会城市群的泰安、莱芜、淄博三市学习。在两天半的参观学习中,济南市的干部被周边城市的快速发展震惊了。省委常委、济南市委书记王敏说,面对兄弟城市的快速发展,我们要学什么?首先要学精神,学习人家干事创业的精神状态,学习人家那种不甘落后、勇往直前的精神。市长杨鲁豫要求,通过参观学习,要以更积极的精神状态履行职责,切实解决慢、难、散的问题。
主要领导亲力亲为、以身作则,是带动干部转变精神状态、提高工作效率的有效办法。山东天岳晶体材料有限公司,是一家很有潜力的高科技企业,一度遇到各种发展瓶颈。了解到情况后,市委、市政府主要领导同志十几次到企业调研,在市领导带动下,当地政府为该企业专门成立一个项目协调推进小组,全程提供保姆式服务。面对政府的高效工作,这家企业也以“高效”回报:仅1年时间产值就达到6亿元,预计3年内产值可达50亿元。
良好的机制体制,是提高政府效率的根本保证。针对迫切需要突破的四个方面问题,济南成立了市四大班子主要领导挂帅的四个领导小组:发展实体经济领导小组、建设美丽泉城领导小组、优化发展环境领导小组、创新社会管理领导小组,这四个领导小组对市委常委会负责。小组成立一年多来,高效推动了有关工作。如发展实体经济方面,2012年完成工业投资700亿元,同比增长21%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到39.55%。
在市里的带动下,各县区也推出了各种高效领导机制。长清区成立了高端装备制造、出版印刷、环保产业等9个专业招商机构,制定了《加快项目推进流程手册》,实行项目全程帮办和工作日志制度。新组建的环保产业招商办公室,今年新签约引进千万元以上项目12个,合同投资额38.8亿元。
下放审批权,推进改革,是政府提速的关键步骤。去年底,济南出台深化改革十大方案,向县(市)区下放市级管理权限166项,取消、调整市级审批事项428项,目前济南市市级行政许可事项173项,这在全国15个副省级城市中是最少的。改革的一项重要内容是推行建设项目审批“一号通”管理模式,由原来的申批人跑各部门,转变为各部门联合审批。改革的效果是明显的,原来一个项目获得审批起码需要13天,实行“一号通”后,3天内即可办理完毕。
数周的采访,我们有一个深切感受:济南正行走在“加快科学发展,建设美丽泉城”的大路上。这里的发展后劲愈发充足,质量效益不断提高,越来越发挥出省会城市的引领和带动作用。