发改委负责人回应对油价调整质疑:正在研究价格形成机制改革方案
不管到没到4%,油价该降就降
◆城镇化发展规划上半年可能出台◆光伏、风电等新兴产业出现产能过剩
2013-03-07
来源：
大众日报
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□ 本报记者 张国栋 张子扬 李占江
3月6日,十二届全国人大一次会议举行记者会,国家发展和改革委员会主任张平就油价、城镇化等热点问题作了回答。
油价:社会上有很多批评意见
2月24日,大陆今年首次上调油价。就在同日,台湾地区下调油价。两相对比,引发了公众对内地成品油价格调整的质疑。
张平对此回应说,目前的油价定价机制是以22个工作日为周期,如果平均油价的波动超过4%,就相应对油价进行调整。“这个机制现在看来有两个明显的缺点:一是周期太长,22个工作日再加上节假日就是一个月的时间,现在国际的油价是每一天都在变动,所以不能及时反映国际油价变动情况。二是我国设定了一个调价的幅度要求。这22个工作日如果国际油价波动达到4%,我们就调。如果达不到4%,油价就保持稳定,不调。这就造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。”
张平告诉记者,去年我国共8次调整油价,调升4次,调降4次。今年的这次调整油价,窗口期应是2月9日前后,但因为恰逢春节,所以直到2月24日夜间才下发调价通知。“正好遇到了国际油价那两天又向下走,由原来116美元降到113美元,但是我们原来油价的定价水平大体是108美元到109美元,仍处在调价窗口期,所以还是按照机制走。”他说,“成品油消费涉及到千家万户,涨价对消费者来说不是好消息,社会上有很多批评意见,我都听到了,也都理解。”
张平透露,目前发改委正在研究油价形成机制的改革方案,以弥补存在的两个缺陷。“一是计划把周期能够调得更短一些,以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%的调价幅度,按照一定的周期,不管到没到4%,该升就升,该降就降,使油价定价机制更加灵活,更加适应国际市场的变动。”
城镇化:布局和规模不尽合理
“从历史和发展的角度看,城镇化是经济社会发展必然的趋势。中国也不例外。”张平说,我国的城镇化正处在快速发展的进程中。按照常住人口计算,到去年我国城镇化率已经超过了50%,达到52.6%左右。“这就使得我国的城乡结构发生了历史性的变化,城镇的繁荣吸纳了大量的劳动力,也促进了产业和基本公共服务的发展。”
“当然,城镇化还存在着一些问题,有不少的农民工以及随迁的家属、子女进城,还没有能够真正完全享受到城市生活。由于城乡二元结构的存在,户籍和常住人口之间还是有差别的。应该说这还会经历一个比较长的过程。城市基础设施也还有不适应的地方,城市的布局、规模也不尽合理,大城市继续膨胀,中小城市、小城镇发展显然还是不够。”张平说。
张平说,城镇化既是发展的必然趋势,也是扩大内需潜力之所在。要引导城镇化健康的发展,不仅仅要看速度、规模,更要看质量和水平。一是搞好城市布局。大中小城市都要有合理的结构,适当控制特大城市、大城市的发展规模,大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市基础设施建设,提高城市承载能力。三是在城市群的布局上要和资源、环境相适应。四是让现在已经转移的农村人口逐步融入城市生活,尤其是在基本公共服务方面。
张平说,国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,今年上半年有可能出台。“目的就是引导城镇化有序、健康发展。一方面适应经济社会发展的趋势,另一方面把城镇化蕴藏的内需潜力和改革红利结合起来,对于促进经济社会持续健康发展将会发挥重要作用。”
制造业:产能过剩是结构性的
张平告诉记者,我国的制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时,一些行业、产业出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝等传统产业。同时,光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。
张平说,目前,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能的利用率在70%至75%之间,而国际上较为合理的产能利用率则是在80%至85%。“只有适度的富余,才能激发市场竞争,才能够推进企业技术进步、管理提升。但是现在这些行业的利用率只有70%至75%,所以出现了产能过剩。”
令人意外的是,光伏、风电等新兴产业的产能利用率更低。光伏产业不到60%,风电产业不到70%。
“产能过剩引发了一些问题。钢铁、水泥行业,尤其是电解铝、焦炭、平板玻璃这些行业现在都比较困难。去年钢铁行业的利润率只有1%多,有相当一部分企业亏损,电解铝行业的亏损面去年达到50%左右。”张平说,化解产能过剩是当前和今后一段时间调结构、转方式的一个重点。“要通过继续深化改革,从根本上解决产能过剩和体制机制方面的一些因素。”
“从某种意义上来说,现在的产能过剩是结构性的,我国企业自身的素质还比较低,产业的结构、质量还不高,结构还不合理,创新的能力还不强。有一些问题我们自己还解决不了。”张平说,“所以,首先要提高企业的素质,来解决产能过剩。第二,通过兼并重组消化一批过剩产能。第三,通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四,我们鼓励我们的企业到海外去发展,转移一批产能。” (本报北京3月6日电)
3月6日,十二届全国人大一次会议举行记者会,国家发展和改革委员会主任张平就油价、城镇化等热点问题作了回答。
油价:社会上有很多批评意见
2月24日,大陆今年首次上调油价。就在同日,台湾地区下调油价。两相对比,引发了公众对内地成品油价格调整的质疑。
张平对此回应说,目前的油价定价机制是以22个工作日为周期,如果平均油价的波动超过4%,就相应对油价进行调整。“这个机制现在看来有两个明显的缺点:一是周期太长,22个工作日再加上节假日就是一个月的时间,现在国际的油价是每一天都在变动,所以不能及时反映国际油价变动情况。二是我国设定了一个调价的幅度要求。这22个工作日如果国际油价波动达到4%,我们就调。如果达不到4%,油价就保持稳定,不调。这就造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。”
张平告诉记者,去年我国共8次调整油价,调升4次,调降4次。今年的这次调整油价,窗口期应是2月9日前后,但因为恰逢春节,所以直到2月24日夜间才下发调价通知。“正好遇到了国际油价那两天又向下走,由原来116美元降到113美元,但是我们原来油价的定价水平大体是108美元到109美元,仍处在调价窗口期,所以还是按照机制走。”他说,“成品油消费涉及到千家万户,涨价对消费者来说不是好消息,社会上有很多批评意见,我都听到了,也都理解。”
张平透露,目前发改委正在研究油价形成机制的改革方案,以弥补存在的两个缺陷。“一是计划把周期能够调得更短一些,以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%的调价幅度,按照一定的周期,不管到没到4%,该升就升,该降就降,使油价定价机制更加灵活,更加适应国际市场的变动。”
城镇化:布局和规模不尽合理
“从历史和发展的角度看,城镇化是经济社会发展必然的趋势。中国也不例外。”张平说,我国的城镇化正处在快速发展的进程中。按照常住人口计算,到去年我国城镇化率已经超过了50%,达到52.6%左右。“这就使得我国的城乡结构发生了历史性的变化,城镇的繁荣吸纳了大量的劳动力,也促进了产业和基本公共服务的发展。”
“当然,城镇化还存在着一些问题,有不少的农民工以及随迁的家属、子女进城,还没有能够真正完全享受到城市生活。由于城乡二元结构的存在,户籍和常住人口之间还是有差别的。应该说这还会经历一个比较长的过程。城市基础设施也还有不适应的地方,城市的布局、规模也不尽合理,大城市继续膨胀,中小城市、小城镇发展显然还是不够。”张平说。
张平说,城镇化既是发展的必然趋势,也是扩大内需潜力之所在。要引导城镇化健康的发展,不仅仅要看速度、规模,更要看质量和水平。一是搞好城市布局。大中小城市都要有合理的结构,适当控制特大城市、大城市的发展规模,大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市基础设施建设,提高城市承载能力。三是在城市群的布局上要和资源、环境相适应。四是让现在已经转移的农村人口逐步融入城市生活,尤其是在基本公共服务方面。
张平说,国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,今年上半年有可能出台。“目的就是引导城镇化有序、健康发展。一方面适应经济社会发展的趋势,另一方面把城镇化蕴藏的内需潜力和改革红利结合起来,对于促进经济社会持续健康发展将会发挥重要作用。”
制造业:产能过剩是结构性的
张平告诉记者,我国的制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时,一些行业、产业出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝等传统产业。同时,光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。
张平说,目前,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能的利用率在70%至75%之间,而国际上较为合理的产能利用率则是在80%至85%。“只有适度的富余,才能激发市场竞争,才能够推进企业技术进步、管理提升。但是现在这些行业的利用率只有70%至75%,所以出现了产能过剩。”
令人意外的是,光伏、风电等新兴产业的产能利用率更低。光伏产业不到60%,风电产业不到70%。
“产能过剩引发了一些问题。钢铁、水泥行业,尤其是电解铝、焦炭、平板玻璃这些行业现在都比较困难。去年钢铁行业的利润率只有1%多,有相当一部分企业亏损,电解铝行业的亏损面去年达到50%左右。”张平说,化解产能过剩是当前和今后一段时间调结构、转方式的一个重点。“要通过继续深化改革,从根本上解决产能过剩和体制机制方面的一些因素。”
“从某种意义上来说,现在的产能过剩是结构性的,我国企业自身的素质还比较低,产业的结构、质量还不高,结构还不合理,创新的能力还不强。有一些问题我们自己还解决不了。”张平说,“所以,首先要提高企业的素质,来解决产能过剩。第二,通过兼并重组消化一批过剩产能。第三,通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四,我们鼓励我们的企业到海外去发展,转移一批产能。” (本报北京3月6日电)