“当!当当!”随着清脆的金属撞击声,套在纺织锭子上的管状外壳应声落地。9月2日上午9时50分,在邹城市恒泰玻璃纤维制品公司的车间内,济宁市副市长周洪带领相关部门负责人抡起大锤,砸向了被淘汰的450万米纺纱机,这是发生在济宁市淘汰落后产能工作现场会上的一幕。
近年来,类似的场面在济宁各县市区不断上演。仅今年前8个月,该市淘汰计划中涉及到的94家企业,已经关停拆除56家,正在拆除的有17家,占全部计划的78%,远远超过国家工信部和省政府7家企业的责任目标要求。
落后产能的淘汰涉及众多利益主体,各地的实践也证明,简单的“一淘了之”并不能从根本上解决产能落后的问题,破而后立,推陈才能出新,8个月淘汰56家,济宁到底做了些什么?
□本报记者 杜辉升
见习记者 王德琬
本报通讯员 张宗磊
“现在正是淘汰落后产能的好时机,谁拆得早、干得快,政府就优先给予政策、资金等支持。谁拖着不办,政府不但要通报批评,还要强制关停。”
8月31日是兖州市嵫山水泥厂2.6×13米规格的球磨机运转的最后期限,这个建厂30多年的小企业投入千余万元对原有设备进行了改造升级。千余万元对于一家县级小企业来讲并不是一个小数字,但面对这些,61岁的刘传连厂长却显得很轻松,这已经是2008年以来他们第三次淘汰老旧设备了。
2008年,嵫山水泥厂由于产品质量不高、污染严重等原因,已经濒临破产。但他们还是提前关闭了兖州辖区内唯一的一座水泥立窑,比国家要求的时间早了整整两年,并新上了符合产业发展要求的新设备。对于一个如此困难的企业,哪里来的资金新上先进设备?“这多亏了政府的奖励资金。”刘厂长说。2009年2月27日,刘厂长收到了第一笔淘汰落后产能中央财政奖励资金180万元。去年年底,省里对淘汰落后产能的企业又进行了资金补助,刘厂长又收到了45万元。他说,地方政府认真落实国家、省市的奖励政策,正是这些奖励资金鼓励了企业上先进设备,淘汰落后产能的信心和决心。
“现在正是淘汰落后产能的好时机,谁拆得早、干得快,政府就优先给予政策、资金等支持。谁拖着不办,政府不但要通报批评,还要强制关停。”济宁市副市长周洪很明确地向有落后产能项目的企业老板们郑重宣布。为了调动企业淘汰落后产能的积极性,从去年起,济宁市每年拿出2000万元用于奖励企业,各县市区也都按1:1的比例落实了配套资金。任城区张山水泥厂提前淘汰了全部4条立窑生产线,获得了市里的一次性400万元奖励。
据了解,国家对淘汰落后产能企业不仅在职工安排、企业转产、债务化解等方面都有相应安排,还在技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给与倾斜。在此基础上,济宁市与县市区签订了淘汰落后产能责任书,强化督导和监察,把淘汰落后产能与节能责任目标、优化产业结构、培育新的经济增长点结合起来,按照国家产业政策和有关规定,坚持“上大压小”、“等量置换”,努力为企业拓展发展空间。同时坚持市场运作和政府调控相结合,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,形成推动合力,促使落后产能加快退出市场。仅今年上半年,济宁市就争取国家淘汰落后产能奖励资金4500多万元。正是这些外部政策措施的实施,调动了企业淘汰落后产能的积极性。
“淘汰落后产能不只是完成国家的要求,还是为了自身更好地发展,这已成了许多企业的共识。既能得到政府的支持,又能提高企业效益,何乐而不为?”
“用先进设备替换了落后机器,原来生产一吨水泥电费大概在24元左右,现在生产一吨水泥也就是15元。”刘传连厂长说。提起当年的决策,刘传连现在依然感慨。当年职工东拼西凑,厂里不惜向私人举债,上了一台直径2.2×7米的球磨机。生产方式的改变,直接让嵫山水泥厂的产品上了档次,效益大增。尝到甜头的刘传连在2010年5月将这台2.2×7米的球磨机又主动淘汰,只保留了2.6×13米的球磨机。“现在我们的产品在当地比一些大品牌企业的产品每吨都要贵上几十块,市场很认!”
与嵫山水泥厂相似的还有太阳纸业,他们最近就主动淘汰了一条在业内并不算太落后的10万吨涂布白板纸生产线。太阳纸业是中国最大的民营造纸企业,1994年秋天,集团投资1.64亿元新上了一条年产10万吨涂布白板纸的生产线,这是当时业内最先进的白板纸生产线。光阴流转,十几年后的今天,却从企业传出消息,这条生产线将被拆除。
原来,太阳纸业将与世界500强企业美国国际纸业合作,计划投资20亿元全套引进40万吨高档食品包装卡纸项目。他们算了一笔效益账:在原10万吨涂布白板纸生产线上建设40万吨高档食品包装卡纸项目,土地投入资金将减少,产量可达到原来的4倍,产值是原来的6倍,公司每年将实现COD减排近70吨。可以说,在原生产线上建新项目经济效益和社会效益显著。在今年8月19日,太阳纸业年产10万吨涂布白板纸生产线全线拉闸断电停运,也宣告该公司从此结束了以废纸为原料生产白板纸的历史,公司的纤维原料以后将全部转型为木浆原料。
主动淘汰,在济宁市此次完成淘汰落后产能工作的56家企业中占了很大的比例,成为一大亮点。“淘汰落后产能不只是完成国家的要求,还是为了自身更好地发展,这已成了许多企业的共识。既能得到政府的支持,又能提高企业效益,何乐而不为?”兖州市政府节能办主任王立宏的一番话道出了一些企业经营者的心态。
在淘汰落后产能的同时,如果能对企业加以引导,淘汰落后产能的举措必将成为区域经济转型升级的突破口,甚至演变成一场区域强势崛起的大戏。
企业存在转型升级的动力,再加上政府的强力推动,“十一五”期间,济宁市的淘汰落后产能工作成绩斐然。五年间共爆破拆除小火电69万千瓦、立窑(磨机)水泥383.9万吨、钢铁铁合金17.1万吨、焦炭42.7万吨、麦草生产线21万吨、平板玻璃470万重量箱。全市单位GDP能耗累计下降了23%,五年累计节约968.7万吨标准煤。济宁市也因此被省政府授予“十一五”节能突出贡献单位,记集体一等功,2010年度综合考核获满分,并列第一名。
“只有淘汰落后产能,才能为先进产能腾出市场空间,有利于以较小代价实现产业的整合和生产要素的配置,进一步改善优化产业结构,提高产品质量,增加企业效益,促进济宁市经济结构调整和发展方式转变。”副市长周洪副在现场会上说。显然,济宁市并没有把淘汰落后产能工作仅仅放在节能降耗上来看,而是盯在了区域经济的转型升级上。
“淘汰落后产能为发展新项目腾出了空间,通过优化资源要素配置,鼓励企业转型发展战略性新兴产业。”周洪如是说。通过把淘汰落后产能与企业技术升级改造相结合,济宁市充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用,落实并完善相关税收优惠和金融支持政策,引导和支持企业向新兴产业靠拢。就在9月7日,位于兖州市的山东大丰机械有限公司与世界500强全球第三大农机企业美国爱科集团强强联手成立了爱科大丰机械有限公司,共同打造农机制造项目,从而使中国农业装备制造业一步跨上世界顶端。
大丰机械的变化不是济宁市企业转型升级的个例。在“十一五”期间,该市累计投资600多亿元,实施节能技术改造项目500余项。2010年装备制造业销售收入突破了千亿元大关,连续三年超过能源工业,高新技术产业产值比2009年增长27.3%,占规模工业产值的比重提高了2.4个百分点,尤其是新兴产业占工业的比重达到了6%。
工业和信息化部部长苗圩在提到产业发展时曾说,中国现有经济增长模式日益面临严峻挑战,传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。但发展战略性新兴产业决不能脱离现有工业基础,另搞一套新的产业体系,要高度重视新兴科技与传统产业融合,通过做强传统产业,为新兴产业提供坚实基础；反过来,通过新兴产业的发展,带动传统产业改造提升。
苗圩的观点为济宁市工业经济发展提供了借鉴。作为一个资源型老工业城市,虽然传统产业比重大,经济结构调整矛盾突出,但从另一方面也说明工业基础好,产业配套完善。因此,在淘汰落后产能的同时,如果能对企业加以引导,淘汰落后产能的举措必将成为区域经济转型升级的突破口,甚至演变成一场区域强势崛起的大戏。
