□ 宋洪银
泰山区作为泰安市的市中区,近年来,紧紧抓住转方式、调结构的战略机遇,以泰安市委、市政府“强市名城”战略部署为契机,牢牢把握“高点定位再提升”的工作基调,突出区位优势和农业特点,加大农业结构调整力度,加快推进一产科技化、二产化、三产化步伐,强力打造现代农业经济高地,推动城郊型高效特色农业发展实现新跨越。2011年上半年,全区实现农业总产值6.67亿元,同比增长4.5%；实现农业增加值3.98亿元,同比增长4.3%；农民人均现金收入达到5577元,同比增长24.1%。
一、立足实际,创新思路,把发展现代农业作为农业工作重中之重
资料显示,当今中国是农业农村变化最大、发展最好的时代,也是矛盾集中、挑战严峻的时期。在这个关键阶段,靠传统的农业发展方式,已无法承受经济社会发展之重。没有农业的现代化,是潜藏巨大风险的现代化、不可持续的现代化。从中国农业发展史也可以看出,农业强则中国强,农村兴则中国兴,农民富则中国富。我国“十二五”规划中强调指出:“加快发展现代农业,坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力”。可见,发展现代农业已成为促进农业持续发展的重中之重。
泰山区下辖7个街道镇、126个行政村,人口76万,仅有12万亩耕地、16.7万农民,农业农村发展有自己的特殊性。多年来,泰山区委区政府一直把发展现代农业作为“三农”工作重中之重来抓。围绕持续增加农民收入这一中心,以发展城郊型高效特色农业为方向,突出区位优势和农业特点,加快农业结构调整步伐,不断提高城郊型高效特色农业科技化、产业化水平,积极培育苗木花卉、奶牛养殖、有机蔬菜、泰山女儿茶等优势主导产业,形成特色高效产业体系,促进农业增效、农民增收。今年,我们进一步确定农业农村工作的总体要求是:以创建国家级农业科技园区和全国知名的奶业生产县市区为目标,以持续增加农民收入为核心,着力转变农业发展方式,不断提高城郊型高效特色农业科技化、产业化水平,加快现代农业综合体建设,强力打造现代农业经济高地。
工作中,突出抓好三个着力点:一是实施一产科技化,把农业科研、技术推广与开发和农业生产活动有机结合起来,加快农业高新技术成果转化,提升农业科技化水平；二是实施一产二产化,把龙头的培养和发展,作为一产二产化的重中之重,通过龙头的培植壮大,提升农业产业化水平；三是实施一产三产化,注入更多的旅游元素,做好与旅游、科技、文化相结合的文章。
二、发挥优势,打造亮点,加快推进现代农业转型发展步伐
(一)加快推进一产科技化步伐。以创建国家级农业科技园区为目标,建设集高新技术支撑能力、产业带动能力和旅游观光功能于一体的综合性农业科技园区。目前,按照国家级农业科技园区标准,对农高区进行了规划和功能定位,建立了农高区、山东农业大学、企业信息化交流机制,编制了以苗木花卉、有机蔬菜、泰山女儿茶为重点的农业高新技术示范基地建设规划,培育发展了亚细亚、宝来利来、兰博科技等5家省级以上农业龙头企业。加快现代奶业示范区建设,大力实施奶业富民工程,加快推广数字化管理技术,在规模养殖场实施奶牛生产性能测定技术、营养套餐和全价日粮混合技术,继续推进奶牛系谱登记、良种改良工作,进一步扩大奶牛养殖场规模和数量,不断提高奶牛单产,争创全国知名的奶业生产县市区。目前,全区奶牛存栏量达到5.45万头,奶牛规模化饲养场(区)达到56处,其中示范园区14处。建设了有机蔬菜科技示范园,建成集试验、示范、推广、科普于一体的有机蔬菜科技示范基地,综合运用国内最先进的无土栽培、有机基质栽培技术,重点开展蔬菜新品种引进、技术改良、产品质量安全等方面的研究推广,培育打造农业科技成果试验示范及转化基地,真正打响有机蔬菜品牌。成功举办了首届中国泰山蓝莓节,培育膨胀泰山茶、蓝莓、中药材特色产品规模,全区泰山茶、蓝莓、中药材种植面积分别达到1.55万亩、1000亩、2250亩。
(二)加快推进一产二产化步伐。把农业相关龙头的培养和发展,作为加快一产二产化的核心。一是抓好企业龙头。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体化”的思路,加快推动种养大户向农业企业、农业企业向龙头企业升级转变。目前,全区市级以上农业龙头企业达到31家,其中国家级1家、省级4家。二是抓好合作组织龙头。创新产业化经营体系,积极与中国农科院、山东农业大学等科研院校合作,推行“龙头合作组织+基地+农户”的生产经营组织形式,培育发展多种形式的农民专业合作组织。目前,全区农民专业合作社达到110家,专业合作社覆盖率达到40%以上。三是抓好市场龙头。围绕优势产业、特色产品,大力开拓农产品市场,重点抓了泰山农副产品交易中心、银桥物流等项目,建立完善了一批区位优势明显、功能完善、管理规范的大型批发市场和物流中心。四是抓好专业村龙头。扎实推进“百村示范千村推进”工程,发挥优势,整合资源,发展特色农业和农副产品加工业,形成了一批“小产品、大产业、大市场”的专业村。目前,全区已有13个村发展成为“一村一品”专业示范村。
(三)加快推进一产三产化步伐。集中打造旅游观光农业,重点规划、建设、运营好三大园区。一是高效运营泰山花样年华景区。以特色农业旅游观光为主导,突出兰花产业、休闲旅游和泰山文化主题,精心打造了集娱乐、观光、采摘、餐饮、展销、科普于一体的泰山花样年华景区,这是我区加快一产三产化、发展城郊型高效特色农业的第一标志。目前,已完成投资4亿元,先后建成运营了梦幻花都、热带风情、宝岛兰苑、未来田园、天合乐园、动感地带、水上乐园等景点,配套完善了游客服务中心、停车场等服务设施。2009年,成功举办了首届“中国泰山国际兰花节”,成为山东省科普教育基地、山东农业大学实践基地、中华旅游沙龙战略合作伙伴。2010年4月27日,作为全省“观世博·游山东”系列活动的主要内容,花样年华景区接受了省、市领导的视察检阅,顺利实现了开园运营；去年9月,第二届国际兰花节期间,先后吸引了19个国家和地区的560余家客商参加,成为国内外知名的兰花会展品牌,参观人数达8.9万人次,交易额达2.25亿元,成功申报了“国家4A级旅游景区”“山东省十佳旅游景区”。今年8月,顺利承办了“泰安市国民休闲汇启动暨省级旅游综合改革试验区授牌仪式”,受到了省旅游局、市委市政府主要领导的一致好评。今年1-8月,景区已累计接待游客29.3万人次,实现营业收入1804万元,其中门票收入892万元。目前,泰山花样年华景区正全力筹备将于9月7日开幕的第三届中国泰山国际兰花节暨第八届中国泰山苗木花卉交易会。二是规划建设茶文化体验园。以泰山女儿茶文化为主题,整合女儿茶资源,规划建设集“采茶、品茶、售茶、茶文化体验”为一体的“泰山女儿茶文化体验园”。主要建设五大功能区,即生态观光区、生产加工区、文化展示区、茶产品展销区、休闲服务区,力争将泰山女儿茶打造成中国驰名商标和国家地理标志产品,建成江北最大的茶叶交易基地。三是完善提升蓝莓庄园。以圣田农林科技开发有限公司为依托,加强与山东省农科院合作,积极引进新品种、新技术,建成以蓝莓、樱桃为主的省内知名的生态旅游观光园、国内知名的果树科技示范基地,辐射带动周边村加快蓝莓种植。今年5月,成功举办了首届泰山蓝莓节,让游客在休闲观光中体验采摘果品的乐趣、增长农业科普知识。目前,已建成占地2000亩的蓝莓、樱桃基地,正在进行生态园区完善提升工作。
三、着眼全局,分类推进,夯实现代农业发展基础
强化基础建设,是推动现代农业发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。为此,泰山区主要实施了以下六项工程。
一是苗木花卉扩规提升工程。以建成江北最大的苗木花卉销售集散地为目标,以苗木花卉交易市场为纽带,以买全国卖全国为切入点,沿泰新路、博阳路、燕邱路三线,重点培育苗木花卉龙头企业和苗木大户,大力发展以蝴蝶兰、凤梨、仙客来为代表的高档盆花和泰山景松、五角枫、银杏、皂角、西府海棠、樱花等大型景观树种。通过规范建设泰山苗木花卉信息市场、苗木花卉经纪人队伍和苗木花卉销售龙头企业,形成江北最大、辐射全国,集品种展示、信息交流、产品交易于一体的大型苗木花卉集散地。全力办好第三届中国泰山国际兰花节暨第八届中国泰山苗木花卉交易会,办成省内外知名的中国泰山国际兰花节,全区苗木花卉面积达到9.33万亩。
二是农业基础建设提升工程。加强水利基础设施建设,建设完善一批水利工程,加快牟汶河、芝田河等六条河道险工险段治理,规划治理水土流失面积3.2平方公里。加快中低产田改造,坚持六位一体的农业综合开发模式,改造建设高标准农田1万亩,提高土地的可持续生产能力。加快节约型生态农业建设,新建1000个“一池三改”户用沼气池,进一步改善农民生产生活条件。加快农业机械化步伐,积极推广普及玉米机收、小麦免耕播种、保护性耕作等先进适用农机化技术,不断提升农业机械化水平。全区主要粮食作物机械化综合水平达到90%以上,保护性耕作面积达到5万亩以上。
三是农业标准化提升工程。大力实施品牌战略,加快发展“三品”(绿色、有机、无公害)农业,加速产品农业向品牌农业转型。规范企业运营管理,严格按照标准化生产技术规程进行农产品生产、加工和储运,积极动员有条件的企业、合作社和种养大户进行“三品”认证,完成嘉元科技公司蓝莓、西苑大樱桃2个农产品的“绿色食品”认证,新认证面积5000亩。
四是农民科技素质提升工程。围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,突出抓好新型农民科技培训工作,紧紧围绕苗木花卉、奶牛养殖、泰山茶等优势产业,分层次开展培训,重点培训一批农民辅导员,带动培训一批示范农户。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,建立健全各项管理制度,全天候对培训过程进行监管,确保培训质量,培训阳光工程学员1300人。
五是农业安全保障工程。认真落实农产品质量安全监管责任,建立健全农产品质量安全检验检测体系,构建完善配套的监测网络,加大对农产品生产、加工、经营环节的监测监管力度,严厉打击生产、销售假冒伪劣农产品等违法行为,确保农产品质量安全。强化动物防疫检疫手段,扎实做好动物重大疫病防控,提高畜禽产品质量。全力做好防汛、森林防火和美国白蛾防控等安全工作,认真实施农村饮用水安全工程,确保生态安全和社会稳定。
六是政策落实惠农工程。扎实做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等工作,切实把各项强农惠农政策不折不扣的落实到位,维护农民的合法权益。稳定完善农村土地承包制度,加快农村土地承包经营权流转；加快推进村级三资规范化管理体系建设,进一步提升村级资产财务管理工作水平；加强农民负担监管,严格执行“一票否决”,确保农民负担不反弹；妥善处理好农民信访问题,及时化解矛盾纠纷,维护农村稳定。
四、强化措施,健全机制,为现代农业发展提供坚实保障
近年来,为推动现代农业健康持续发展,泰山区在体制机制上进行了一系列创新。创新工作推动机制。把特色农业发展作为事关全区经济社会发展的五大重点之一,成立了特色农业发展指挥部,明确专人,现场办公,盯紧靠实,挂图作战,强力推进各项任务落实。完善政策扶持机制。加大财政支农力度,利用财政贴息、担保、配套和补贴等有效形式,鼓励引导社会资金投向现代农业。同时,认真抓好项目的策划和包装,做好对上争取工作。健全调度考核机制。按照“项目化、指标化、责任化”要求,排出形象进度,坚持日调度,周检查,月讲评,健全完善重点工作考核办法,兑现奖惩,督促落实。
(作者系中共泰安市泰山区委书记)
