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□ 中国现代国际关系研究院 李岩
■提要
裹挟民粹主义势头赢得大选的特朗普执政近百天,展现出了颇具个人特色的执政风格,言出必行,几乎全部兑现了在国内政策方面的“美国优先”承诺。
特朗普标新立异、打破常规、触碰传统利益划分的行为方式和政策主张,遭遇了所谓“传统势力”的极大抵制。
截至目前,裹挟民粹主义势头赢得大选的特朗普迄今执政已近百天。在美国的政治体系中,新总统执政的最初一百天往往是其挟当选势头集中阐释推进执政议程的重要节点,同时,“百日新政”成效如何也被视为评判新总统的首个关键时间窗口。特朗普誓言“让美国再次伟大”,以“美国优先”为执政治国的基本原则,这也应该是对其“百日新政”成效加以评估的出发点。
特朗普展现出了颇具个人特色的执政风格,无论成败如何,这一点应该是其留给世界的最突出印象。首先表现在其言出必行。特朗普几乎全部兑现了在国内政策方面的“美国优先”承诺,包括叫停奥巴马医改、推出限制移民的举措、退出TPP、批准Keystone石油管线、筹划“买美国货、雇美国人”等。其次是在决策模式上,特朗普以政治“局外人”的身份,打造异于以往的“小圈子”决策模式,以期寻求根除传统权势阶层和精英集团的政治影响,“排干华盛顿的沼泽”。为此,特朗普继续痛批传统媒体,依靠社交媒体发声(平均每天发送9条推文),阐述政策主张；毫不避嫌的依赖伊万卡夫妇,形成以家臣、身边谋士为主的决策核心；筹划削减众多内阁部门经费,减少政府法规数量,寻求提升政府效率。特朗普的上述行事方式在带来诸多不确定性的同时,某种程度上也正塑造新的政治氛围。
特朗普的上述执政风格产生了正反两方面影响。一方面,特朗普通过兑现竞选承诺,比较成功地稳固了其执政的基本盘。新近民调显示,特朗普执政满意度在持续低于50%的情形下,对其支持的民众数量没有明显的流失,近40%的受访者对特朗普的执政“强烈认同”。特朗普诸多重大政策主张,如增加军费和扩充军队规模、减少金融监管、批准重要油气管道、重谈对外贸易协定等,都赢得了相关特定群体、行业或利益集团的支持。基本盘的稳固对特朗普而言尤其重要,这是确保其继续以“局外人”“少数派”身份稳固权力、推进政策议程的根本保障。
另一方面,特朗普遭遇的挫折也十分明显。特朗普标新立异、打破常规、触碰传统利益划分的行为方式和政策主张,遭遇了所谓“传统势力”的极大抵制。“禁穆令”、新的医保改革全面搁浅,任内首份预算方案招致普遍质疑,总统国家安全事务助理如此层级的高官被逼辞职,均明显挫伤了特朗普执政势头,阻遏了其推进相关政策议程。此外,更具深远意义的是,特朗普的风格与政策主张激起了司法、立法机构的反弹,“三权分立”的政治设计已然对其形成制约。加之美国国内本就扩大的政治和阶层鸿沟,特朗普未来执政难度可见一斑。
与内政议程相比,特朗普在对外战略上的工作成效似乎更加突出。特朗普迄今并未全面阐述其外交政策,然而其基本脉络大体是清晰的。首先,特朗普充分利用了外界对于其“不确定性”的担忧和关切,不怒自威、怒必行动,在团队尚不齐整的情况下仍然比较顺利地掌控了对外决策,以低成本为美国捞取利益。特朗普重视与大国的关系,迄今已与所有重要国家领导人见面或通话,重要阁僚访问主要盟国及伙伴,稳住了美国外交的基本大势。在国际热点议题上,例如针对海外恐怖分子搞突袭行动,以叙利亚“化武”为借口发动导弹袭击,针对朝核问题诉诸“极限试压”,特朗普集中出招,表现出果断、敢于承担风险的一面。他以区别于奥巴马的方式为美国“立威”,为其执政加分不少。
其次,特朗普在一系列重大外交议题上明显回归主流,表现出商人惯有的“善变”特征和“交易”思维。就对俄罗斯政策、对同盟的看法以及对华政策等议题,特朗普均有改弦更张。这既与特朗普对外交事务复杂性的认识得以提升有关,也反映了其因势行事、顺势而为的精明之处。
这在对华政策方面表现的比较突出。特朗普的对华政策表现出了明显的变化曲线,从当选之后围绕台湾、南海问题的突兀言行,到此后频繁的高层互动,显示他认识到了中美关系的复杂性和重要性,并在汇率、关税等问题上表现出“克制”。尤其是习近平主席访美奠定了未来两国关系的基调,使得中美关系较为平稳地度过了过渡期。但需要指出的是,特朗普给中美关系带来的“不确定性”未来仍然可能发酵。中美围绕朝核问题的互动态势可否延续,两国在经贸领域的“百日计划”能否有效缩小固有分歧,特朗普尚未成型的南海政策会否趋向更加强硬,其将不同议题挂钩处理以对华施压的做法会进行到何种程度等,均可能对未来中美关系产生重大影响。
■提要
裹挟民粹主义势头赢得大选的特朗普执政近百天,展现出了颇具个人特色的执政风格,言出必行,几乎全部兑现了在国内政策方面的“美国优先”承诺。
特朗普标新立异、打破常规、触碰传统利益划分的行为方式和政策主张,遭遇了所谓“传统势力”的极大抵制。
截至目前,裹挟民粹主义势头赢得大选的特朗普迄今执政已近百天。在美国的政治体系中,新总统执政的最初一百天往往是其挟当选势头集中阐释推进执政议程的重要节点,同时,“百日新政”成效如何也被视为评判新总统的首个关键时间窗口。特朗普誓言“让美国再次伟大”,以“美国优先”为执政治国的基本原则,这也应该是对其“百日新政”成效加以评估的出发点。
特朗普展现出了颇具个人特色的执政风格,无论成败如何,这一点应该是其留给世界的最突出印象。首先表现在其言出必行。特朗普几乎全部兑现了在国内政策方面的“美国优先”承诺,包括叫停奥巴马医改、推出限制移民的举措、退出TPP、批准Keystone石油管线、筹划“买美国货、雇美国人”等。其次是在决策模式上,特朗普以政治“局外人”的身份,打造异于以往的“小圈子”决策模式,以期寻求根除传统权势阶层和精英集团的政治影响,“排干华盛顿的沼泽”。为此,特朗普继续痛批传统媒体,依靠社交媒体发声(平均每天发送9条推文),阐述政策主张；毫不避嫌的依赖伊万卡夫妇,形成以家臣、身边谋士为主的决策核心；筹划削减众多内阁部门经费,减少政府法规数量,寻求提升政府效率。特朗普的上述行事方式在带来诸多不确定性的同时,某种程度上也正塑造新的政治氛围。
特朗普的上述执政风格产生了正反两方面影响。一方面,特朗普通过兑现竞选承诺,比较成功地稳固了其执政的基本盘。新近民调显示,特朗普执政满意度在持续低于50%的情形下,对其支持的民众数量没有明显的流失,近40%的受访者对特朗普的执政“强烈认同”。特朗普诸多重大政策主张,如增加军费和扩充军队规模、减少金融监管、批准重要油气管道、重谈对外贸易协定等,都赢得了相关特定群体、行业或利益集团的支持。基本盘的稳固对特朗普而言尤其重要,这是确保其继续以“局外人”“少数派”身份稳固权力、推进政策议程的根本保障。
另一方面,特朗普遭遇的挫折也十分明显。特朗普标新立异、打破常规、触碰传统利益划分的行为方式和政策主张,遭遇了所谓“传统势力”的极大抵制。“禁穆令”、新的医保改革全面搁浅,任内首份预算方案招致普遍质疑,总统国家安全事务助理如此层级的高官被逼辞职,均明显挫伤了特朗普执政势头,阻遏了其推进相关政策议程。此外,更具深远意义的是,特朗普的风格与政策主张激起了司法、立法机构的反弹,“三权分立”的政治设计已然对其形成制约。加之美国国内本就扩大的政治和阶层鸿沟,特朗普未来执政难度可见一斑。
与内政议程相比,特朗普在对外战略上的工作成效似乎更加突出。特朗普迄今并未全面阐述其外交政策,然而其基本脉络大体是清晰的。首先,特朗普充分利用了外界对于其“不确定性”的担忧和关切,不怒自威、怒必行动,在团队尚不齐整的情况下仍然比较顺利地掌控了对外决策,以低成本为美国捞取利益。特朗普重视与大国的关系,迄今已与所有重要国家领导人见面或通话,重要阁僚访问主要盟国及伙伴,稳住了美国外交的基本大势。在国际热点议题上,例如针对海外恐怖分子搞突袭行动,以叙利亚“化武”为借口发动导弹袭击,针对朝核问题诉诸“极限试压”,特朗普集中出招,表现出果断、敢于承担风险的一面。他以区别于奥巴马的方式为美国“立威”,为其执政加分不少。
其次,特朗普在一系列重大外交议题上明显回归主流,表现出商人惯有的“善变”特征和“交易”思维。就对俄罗斯政策、对同盟的看法以及对华政策等议题,特朗普均有改弦更张。这既与特朗普对外交事务复杂性的认识得以提升有关,也反映了其因势行事、顺势而为的精明之处。
这在对华政策方面表现的比较突出。特朗普的对华政策表现出了明显的变化曲线,从当选之后围绕台湾、南海问题的突兀言行,到此后频繁的高层互动,显示他认识到了中美关系的复杂性和重要性,并在汇率、关税等问题上表现出“克制”。尤其是习近平主席访美奠定了未来两国关系的基调,使得中美关系较为平稳地度过了过渡期。但需要指出的是,特朗普给中美关系带来的“不确定性”未来仍然可能发酵。中美围绕朝核问题的互动态势可否延续,两国在经贸领域的“百日计划”能否有效缩小固有分歧,特朗普尚未成型的南海政策会否趋向更加强硬,其将不同议题挂钩处理以对华施压的做法会进行到何种程度等,均可能对未来中美关系产生重大影响。