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烟台莱山:

“1+N+1”构建社会救助大格局

    “孙检察官你好,这次真是沾了咱检察院的光!要不是俺妈需要照顾离不开人,我应该当面感谢你们的!” 11月3 日,烟台市莱山区检察院第三检察部主任孙晓蕾刚上班,就接到了被救助人李晓荣的感谢电话。

    李晓荣是一起故意伤害案件的受害人,犯罪嫌疑人张思强是李晓荣的前男友,因生活琐事,李晓荣被张思强捅成重伤,虽经多方治疗,但李晓荣仍基本失去了劳动能力。案发后,张思强被依法判处五年有期徒刑,但是由于没有赔偿能力,其经济赔偿一直没有履行。而李晓荣的母亲一直重病在床,女儿上三年级,三人相依为命,只靠母亲2000元的退休金支撑,生活十分拮据。

    对此,莱山区检察院第一时间启动了“ 1+N+1”司法救助联动机制,并为李晓荣争取到了3 万元的司法救助金,并与民政、教育、妇联、团委等召开联席会议,共同研究为李晓荣办理低保事宜等延伸救助事项。

    今年以来,莱山区检察院结合“ 我为群众办实事”活动,探索打造了“1+N+1”司法救助联动模式(即“检察机关+团委、妇联、残联、教育和体育局、民政局、农业农村局、退役军人事务部等多个职能部门+受助对象”),构建社会化救助大格局。

    丰富救助主体  壮大“阵脚”聚“合力”

    针对司法救助单靠检察机关等司法力量单一且有限等问题,着眼于不断丰富救助主体,通过建立“一文一会一平台”机制,不断壮大救助“阵脚”,最大限度整合社会救助力量。

    一文,即联合会签“ 实施办法”。 联合区妇联、教育和体育局、民政局等部门会签《关于加强国家司法救助与社会化救助衔接工作的实施办法》 ,明确司法救助与社会化救助衔接工作的基本原则、救助情形、配合协作机制等,最大限度整合救助力量,提升救助合力。一会,即定期召开“联席会议”。与上述部门建立联席会议制度,各方围绕推动司法救助与社会化救助有效衔接,寻求最佳契合点和最大公约数。一平台,即积极搭建“联动平台”。上述部门分别配备专(兼)职联络员,对于各部门的救助线索,及时对接沟通、制定工作预案。同时,建立联动救助信息交流微信群,为推动联动救助衔接畅通信息和交流渠道。

    拓展救助对象  延伸“触角”显“张力”

    针对司法救助的救助对象主要限于刑事被害人等问题,着眼于不断拓展救助对象,立足三个层面,不断延伸救助“触角”,在更大范围内将需要救助对象纳入社会化救助大格局。

    立足于检察办案拓宽救助对象,除刑事案件被害人外,将检察机关各业务条线、各业务环节中需救助的涉案对象均纳入救助范围。例如,因生活所迫实施侵财类犯罪、无生存技能、后续有再次犯罪潜在风险的人;符合条件的举报人、证人、鉴定人、民事侵权行为受害人等,基本涵盖了与司法诉讼相关的弱势群体。立足专项活动拓展救助对象,对于“三类人员”,联合七部门第一时间建立救助台账,对符合条件的,简化工作程序、缩短救助周期,精准高效开展救助工作,避免出现因案致贫、因案返贫、因案增贫。立足于内外协作拓展救助对象,由原来的“依申请救助”转变为“依职权救助”,积极拓展司法救助案件线索发现渠道。对内,第三检察部在加强防控排查救助线索的同时,主动与其他业务部门做好对接沟通,及时发现移送司法救助线索;对外,持续加强与相关职能部门的横向沟通,拓展司法救助线索来源,确保做到第一时间发现、第一时间受理、第一时间救助。

    多元救助方式  织密“针脚”提“效力”

    针对传统司法救助往往局限于发放救助金的问题,着眼于多元化救助方式,围绕“点”“线”“面”,不断织密救助“针脚”,既解“燃眉之急”,又解“长远之忧”,着力提升救助成效。

    立足救助“ 点” ,横向联动开展个案救助。针对在办案件,围绕线索发现、信息共享等强化配合,提升救助合力和救助成效。第一检察部在办理方某强奸一案时,发现被害人孙某系未成年人且有智力缺陷,所在家庭十分困难,遂将该线索移送第三检察部,第三检察部迅速调查,确定孙某符合救助条件后,及时召开联席会议研究最佳救助方案,为其发放司法救助金5万元。延伸救助“线”,纵向跟进提升救助效果。对已办结的司法救助案件,联合相关职能部门定期开展回访调查,加强对被救助对象的跟踪了解,掌握其相关扶助政策措施惠及情况,必要时继续跟进帮扶措施,使其后续生活得到保障,解除被救助人后顾之忧。扩大救助“面”,拓宽渠道助力合法权益。探索采取支付救助金、心理疏导、宣传教育、法律援助、诉讼救济等单独或结合的形式对相关人员进行救助。同时,根据被救助人需要的教育、就业帮扶、心理救助、医疗救助以及社会保障等不同的救助方式,将相关材料及时移送相应职能部门予以救助,协调帮助解决生活、就业、医疗等方面的具体困难,努力实现多元救助、综合帮扶。在办理未成年人方某被性侵一案中,积极联系心理咨询机构为其开展心理健康辅导,联系团委为其打造“希望小屋”,营造良好学习环境,促其健康成长。

    截至目前,通过运行“1+N+1”司法救助联动模式,莱山区检察院先后救助困难群众17人,发放救助金10万元,同比分别增加88.9% 和284.6% ,有效防止了一批群众因案致贫、返贫、增贫,为助力巩固拓展脱贫攻坚成果作出了贡献。 李华  孙晓蕾