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为了黄河平安入海

—全国、省人大代表专题调研“保护母亲河”公益诉讼专项活动侧记

    八月骄阳似火,伏天炎炎蒸腾。

    8月18日至21日,省人大常委会组织20名住鲁全国人大代表、省人大代表围绕黄河(山东段)生态保护利用情况,对我省检察机关开展“保护母亲河”公益诉讼工作进行专题调研。 省人大常委会人事代表工作委员会副主任明铭,省检察院党组副书记、副检察长张振忠,省检察院副检察长王效彤,济南市检察院检察长宋文娟,东营市检察院检察长丁西超,泰安市检察院检察长苏金森分别参加活动。

    18日上午8:50,代表们乘车到达山东省人民检察院,视察了12309检察服务中心和案件管理中心。

    随后,在省检察院19 楼会议室,张振忠代表省检察院党组和陈勇检察长,向代表们视察检察工作表示热烈的欢迎和真挚的谢意。王效彤向代表们汇报了全省检察机关开展公益诉讼工作的情况和此次视察调研活动安排,明铭介绍了省人大常委会下一步关于“保护母亲河”立法的相关事宜。

    检地通力合作  提升黄河生态环境治理能力

    18日9:50,代表们乘车前往济南市盖家沟河段违章建筑拆除现场、盖家沟险工24号坝进行视察调研。

    “我区所辖河道长度26.95公里,堤防31.21公里,有7 处险工、5 处控导工程。然而位于河道主流急转弯河段的‘母亲河公园’等大量违章建筑缩窄了行洪断面,严重影响了泄洪安全。”济南市历城区检察院干警介绍。

    2019年3 月,该院向区黄河河务局发出检察建议,督促其按照“清四乱”治理要求对违章建筑进行清理和整治,做到横向到边、纵向到底,尽快恢复正常河道秩序。

    同年4月,该院携手区黄河河务局、区河长办公室、华山街道办事处和荷花街道办事处,对12 处违章建筑拟定拆除方案,针对不同建筑类型、权属进一步厘清工作责任。先后拆除了“母亲河公园”、感恩寺等违章建筑,彻底清除了堵在黄河历城段的“血栓”,改善了黄河滩区的面貌。

    “这种拆除清理是非常不容易的,想必在这个过程中一定发生了很多故事,社会矛盾聚集。正因为有了公益诉讼,由检察机关和执法部门共同携手保障群众的合法权益,确实是加快推进社会治理现代化的重要体现,我觉得非常好。”全国人大代表、中国电视剧编剧工作委员会副会长赵冬苓说道。

    据了解,该院与区黄河河务局还签订了《促进历城区域黄河生态保护行政执法合作协议》 ,设立检察官工作室,共同推进黄河历城流域的综合治理。 今年7 月,该院会同区黄河河务局、华山街道办事处和荷花街道办事处签订了《检地多方同携手  共同保护母亲河》合作协议,不断完善黄河生态环境治理与司法协作协同机制,进一步提升黄河生态保护治理能力现代化水平。

    创新办案模式  擦亮黄河三角洲绿色名片

    19日8:00 ,代表们赶赴东营市垦利区检察院驻黄河三角洲保护区检察工作站进行视察调研。

    5月14日,东营市垦利区检察院驻山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站正式揭牌启用。同时,该院与黄河三角洲自然保护区管委会会签了《关于加强黄河三角洲国家级自然保护区自然资源和生态环境保护协作办法》,明确双方建立信息共享、案件通报、联合执法、案件反馈、联合普法宣传等机制。

    “检察工作站的设立,旨在进一步加强自然保护区行政执法与刑事司法、公益诉讼检察环节的有效衔接,形成打击环境资源违法行为的合力,为黄河流域生态、绿色发展提供更加有力的司法保障。”该院检察干警向代表们介绍。

    代表们在工作站看到, 8 个画面实时监控黄河入海口石碑、远望楼、柳林风车、东方白鹳观测点等重点保护区域,大家纷纷表示,这真正达到了监督无死角。

    9:35,代表们来到黄河三角洲国家级自然保护区。

    该保护区地处渤海之滨,是我国及世界暖温带唯一一块保存最完整、最典型、最年轻的湿地生态系统。保护区内有各种生物1917种,其中鸟类271种,属国家一级重点保护的鸟类有丹顶鹤、白头鹤、百颧、中华秋沙鸭、金雕、白尾海雕、大鸨7 种,是世界稀有鸟类黑嘴鸥的重要繁殖地。

    据悉,该院出台了《关于加强山东黄河三角洲国家级自然保护区自然资源和生态环境保护的工作意见》,创新建立了“打击刑事犯罪+履行公益诉讼职责+发挥法律监督职能+运用预防宣传手段”的办案模式,对湿地范围内非法狩猎、非法捕捞、滥伐林木等活动,坚持提前介入、引导侦查、严格审查,构建了捕、诉、监一体化办案机制;积极发挥网格员和公益观察员作用,提高线索收集的主动性、及时性、广泛性,运用无人机加强调查取证,全面加强对保护区湿地的司法保护;向不正确履行或怠于履行保护职责的行政机关发出诉前检察建议,督促履职、强化整改,不断完善管理机制;借助新闻媒体、“两微一端”等平台,通过以案释法、专题讲座等形式,大力宣传黄河三角洲湿地保护的重要意义。

    “以前我对公益诉讼没有具体了解过,通过调研深刻理解了检察机关在公益诉讼中发挥的重要作用,尤其是创新完善各项机制,为人民群众追求美好生活提供了有力的司法保障。”全国人大代表、山东省东营市总工会副主席、东营市市容环境卫生处职工张金海感叹,“我建议检察机关进一步聚焦人民群众关心的热点、难点、堵点,进行深度监督,让大家享有更多的幸福感、安全感和获得感。”

    省人大代表、夏津县双庙镇范楼村党支部书记、村委会主任杜海霞深有感触地说:“东营检察机关在办案上下足了功夫,按下了公益诉讼的快捷键,并且把每一件案件都办好了、办妥了、办实了。公益诉讼代表了绝大多数的利益,解决了多年想解决没有解决的事,我深深地感受到检察机关开展‘保护母亲河’公益诉讼工作所付出的艰辛和努力,成效明显,非常震撼!”

    11:00,代表们又赶到东营市现代渔业示范区污水处理厂视察调研。

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