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用法律智慧守护社会公益

——枣庄市检察机关开展公益诉讼工作侧记

    公益诉讼制度正式实施以来,枣庄市检察机关牢固树立双赢多赢共赢的工作理念,努力做国家和社会公益的代言人、做人民利益维护人、做法治政府依法行政的护航人,紧紧围绕服务法治政府建设,围绕全市经济社会发展履职尽责,运用政治智慧、法律智慧开展好公益诉讼工作,取得了较好成效。市委书记、代理市长等领导先后批示肯定公益诉讼工作,市委、市政府作出《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》,市政协常委会专题听取全市公益诉讼工作情况,得到委员纷纷点赞。

    做公益代言人,全力办理公益诉讼案件

    公益诉讼开展以来,全市共办理行政公益诉前程序案件 202 件,民事诉讼诉前程序案件2件,刑事附带民事公益诉讼1件,提请省院批准提起行政公益诉讼7件,民事公益诉讼1件,省院批复准予提起行政公益诉讼6件,6个基层院全部提起了公益诉讼。

    加强组织领导,统筹工作进展。市检察院把公益诉讼作为“一把手工程”,确立“全院一盘棋”“全市一盘棋”,两级院全部成立了公益诉讼工作领导小组,由检察长担任组长,去年先后4次召开专题会议推进工作进度。从全市检察系统抽调 14名业务骨干,组建 3个公益诉讼办案组,集中人员、集中时间、集中精力,全力办理公益诉讼案件。

    加强制度建设,夯实工作基础。市检察院制定出台《关于加强公益诉讼办案一体化工作的意见》《公益诉讼案件线索移送办法》等制度文件,通过办案一体化机制,实现办案力量、线索管理等检察资源的有效整合,解决办案力量不足的问题,提高办案质效。滕州市检察院与法院会签了《关于办理破坏环境资源保护罪刑事附带民事公益诉讼案件的意见》,细化了检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的程序、庭前质证、开庭审理等具体内容,相关做法被省院转发。

    注重工作衔接,增强监督合力。立足“全院一盘棋”监督格局,出台内部《公益诉讼案件线索移送办法》。民行、侦监、公诉、控申等部门加强沟通联系,畅通案件线索的发现渠道,提升监督合力。去年以来,各内设业务部门先后移送公益诉讼线索9件。

    做人民利益维护人,积极提起公益诉讼

    全市检察机关深入贯彻以人民为中心的发展思想,立足对国家和社会公共利益的保护积极提起公益诉讼。

    把人民群众的需求作为工作的出发点。认真梳理案件线索,主动向党委汇报、与政府沟通,针对人民群众反映强烈的环境保护、食品药品安全等方面的问题,积极提起公益诉讼。市一重要水源地禁养区域先后出现四家养殖场,对水源造成污染,环保、畜牧、镇政府等部门均负有相应职责,但经检察机关调查发现,三机关存在工作推诿现象,遂依法向该三家单位同时发出诉前检察建议,督促其正确履职。

    实地调查取证,提高办案效果。全市检察机关充分运用法律赋予的“调查核实权”,深入实地,调查相关行政执法机关存在的不作为、乱作为问题。

    关注社会热点,加大工作力度。注重收集涉及公益保护的信息报道和新闻事件,积极拓展公益诉讼案源渠道。滕州市检察院将公益诉讼与“智慧检察”相结合,推出微信小程序——“滕州检察公益诉讼掌上拍”,开通了实时、便捷的公益诉讼举报通道,并在全省率先挂牌成立“公益诉讼举报中心”,出台《公益诉讼案件线索举报奖励办法(试行)》,向公益诉讼案件举报人王某发放3000元奖金。

    做依法行政护航人,实现双赢多赢共赢

    全市检察机关从帮助党委、政府解决问题,促进依法行政,树立法治政府形象,树立党委、政府权威的角度开展工作,实现了双赢、多赢、共赢。

    强化资源保护,严守耕地红线。全市先后向国土、林业等部门发出诉前检察建议 7件次,保护耕地面积 200 余亩。郭某某非法破坏耕地一案,共造成35亩基本农田被破坏,形成了近十米深的坑塘,并存有大量积水,先后造成1名儿童落水死亡、1名村民跌落死亡的严重后果。国土部门虽对郭某某立案查处,但没有及时督促其修复被损害的土地,致使安全隐患依然存在,检察机关在发出检察建议仍未整改后,依法提出行政公益诉讼。

    推进生态治理,打好“污染防治攻坚战”。针对环保、水务等部门存在的突出问题,发出检察建议 22件次。2016年以来,市某锁具加工企业在未经相关部门审批且不具备资质的情况下,非法从事生产经营,生产过程中,将未经任何处理的废盐酸溶液,通过开挖墙洞的方式,直接偷排放到厂区外的基本农田里,先后排放危险废物废盐酸溶液11 吨。该案从公安机关立案侦查,到检察机关发出检察建议,再到检察建议回复期限届满,前后近两年时间,社会公共利益持续处于受侵害状态,检察机关依法提起行政公益诉讼。

    落实“健康中国”战略,保障“舌尖上的安全”。动态关注学校食堂、幼儿园“小餐桌”等重点领域的食品安全,先后向食药、教育等部门发出诉前检察建议 43 件次,建议相关部门关停、 整改不符合卫生标准的“ 小餐桌” 20余家;针对网络餐饮服务行业存在的问题,滕州、山亭等地发出10 余份检察建议,建议食药部门加大对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的监督力度,有效维护了全市餐饮安全。李晓波  李秀  刘栋