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提起全国首例案件,办案数居全国前列,创新开展诉前程序

公益诉讼有了山东样本

  • 日期:20180530
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  • 来源:山东法制报
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    “坚决捍卫英雄烈士的荣誉与尊严。”日前,烟台市检察院对徐某侮辱救火牺牲的消防烈士的行为,依法提起我省首例英烈保护领域民事公益诉讼案件,通过法律手段,向侵犯英烈名誉权的行为“亮剑”!

    2015年7月以来,我省检察机关办理了一大批有影响的公益诉讼案件,推出了一系列可复制可推广的经验做法:共发现公益诉讼案件线索2656件,立案2252 件,办理诉前程序案件2115件,提起公益诉讼163 件,其中82件检察机关的诉讼请求全部获得法院判决支持;提起的全国首例行政公益诉讼案件——庆云县检察院诉县环保局不依法履职案,被评为2015 年度检察机关十大法律监督案例之一,其办案流程、办案模式、法律文书等均被高检院采纳并在全国推广;莱西市检察院诉市水利局行政公益诉讼案等6 起案件被高检院确定为全国公益诉讼典型案例在新闻发布会上发布……这些经验做法,为公益诉讼制度的建立和完善提供了优质的山东样本。

    保护一方水土,呵护一片蓝天

    污水处理厂的沉淀废物、 废旧塑料袋、丝网……日照市岚山区检察院在履职中发现,在岚山某处48亩的临时简易垃圾场上,存在着大量塑料产品废料,危及居民身体健康和生命安全。 为维护社会公共利益,岚山区检察院向主管单位——区住建局发出检察建议,建议其依法履行监管职能,对该处现场废物和垃圾进行处理,并做好生态环境修复工作,确保生态环境安全。至今,已依法处理裸露工业垃圾 19200方,恢复回填土方2000余方,修复被破坏的院墙 280 米,并对院墙外侧的670米排水沟进行疏通,栽植黑松13000余株,有效地消除了环境污染、修复了生态环境。

    据了解,我省检察机关聚焦水、大气、土壤污染防治和耕地、矿产等资源保护重点领域,解决了一批群众反映强烈的非法排污、非法占地、破坏生态等环境资源问题。共办理生态环境和资源保护领域诉前程序案件1010 件,占诉前程序案件总数的 47% ;提起公益诉讼 90 件,占起诉案件总数的55% 。督促治理污染土壤 1253亩,清除违法堆放生活垃圾 9404 吨、危险废物7884 吨,督促关停非法排污企业 174 家,追缴生态环境损害赔偿金 1.2 亿元,督促收缴行政罚款6863 万元,收回国有财产及各类专项资金4977 万元,收回国有土地出让金 2.3 亿元,做到了保护一方水土、呵护一片蓝天。

    诉前程序,高效解决存在问题

    “把问题解决在诉前。”省检察院民行二处副处长刘艳介绍,我省检察机关将办理诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,将提起诉讼作为诉前程序的刚性保障,充分发挥行政机关自我纠错、依法行政、维护公益的积极性、主动性。共办理行政诉前程序案件1728件,其中91.7% 以上的行政机关能够在规定期限内积极整改到位并回复。“这样既节省了司法资源、提高了效率,又解决了问题。”

    诉前会议、公开听证等制度是我省检察机关为增强检察建议刚性的创新举措。“有些问题不是一个行政机关能够解决,可能需要多方配合。这就需要检察机关进行协调,召集相关部门、人大代表、政协委员和民意代表,召开行政公益诉讼诉前会议,合力解决问题。”省检察院民行二处检察官王燕介绍说,滨州开发区检察院针对“秦皇河污水违规排放一案”就是通过诉前会议解决问题的一个典型例子。

    针对这起涉及多方、影响较大的河流污染案件,该院协调召开由多个行政部门及区人大代表、特约检察员共同参加的“行政公益诉讼诉前会议”,共同研究解决秦皇河排污治理问题,取得了初步成效。“诉前会议的形式,有效地调动了相关职能部门共同参与公益保护的积极性,最大程度发挥行政机关保护公益主动性,使公益得到及时有效保护。 ”王燕说道。

    协作配合,形成公益保护合力

    公益诉讼不是“独角戏”,检察院一家单打独斗不能解决问题。据介绍,我省检察机关注重加强与相关各方协调沟通,设法凝聚共识,争取更多支持,努力形成公益保护的整体合力。 日前,省委政法委、 省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合会签《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,建立公益诉讼协作配合机制,共同维护国家利益和社会公共利益。

    据了解,省检察院还分别与省环保厅、省食药局会签加强协作配合意见,与省环保厅联合召开新闻发布会;与省国税局、 省地税局会签《关于做好涉税行政公益诉讼工作的意见》;与省财政厅、省环保厅、省法院联合会签《山东省生态环境损害赔偿资金管理办法》 ;与省法院多次召开座谈会,共同研究解决办案中的问题。各地检察机关还积极探索建立与纪委监察委等部门的衔接机制,在办案中发现违法违纪线索的,及时移送纪委监察委。目前,岚山、博兴、邹城等地检察机关还与纪委监察委联合出台加强协作配合意见,共同推进公益诉讼工作顺利开展。李明  赵正杰