推行“大村庄制”要尊重民意

    张 天 银

    近期记者在农村采访时，听到镇、村干部议论“大村庄制”的话题越来越多。“大村庄制”是一个内涵很丰富的概念，绝不仅仅是单独为了解决土地规模化耕种的权益之计，如果从做大村庄开始，引起广大农村在政治(村务管理模式、乡镇职能转变及管理方式等等)、 经济、 文化、 就业、 社会保障，甚至演变成农民城镇化居住模式等各方面的质变，将是一场大变革。

    有关专家指出，中国祖祖辈辈留存下来的村庄，已有许多不能适应今天的形势发展。特别是基础设施、公共服务设施建设的滞后，使得许多农村青年抛弃了旧村，由此许多旧村成了“空心村”，造成了大量土地资源的浪费。而另一方面，仅局限于在旧村上进行改造，工作难度大，倘若能在新村建设、旧村改造中考虑村庄合并，并引入农村小区建设的理念，从整体上规划一个区域的发展，将是新农村建设中值得探索的新举措。

    莒南县实行的村庄合并，为未来村级管理提供了参考样本。该县行政村已由原来的近千个减少至700余个。其中，相沟乡的三义村等六个村合并后，解决了排水问题，新修了大道，设立了居民小区，在腾出来的空闲地上引进了农产品加工项目，提高了农村规模化和专业化经营，土地的集约利用率显著提高。

    柴胡店镇东崔新村是德州市村庄合并的先行者。东崔村把王庄等几个人口较少，经济相对落后，村班子战斗力不很强的小村，合并到东崔村后，最大的好处是节省了开支。村干部已由35名减少到11名，干部少了，但职能明确了。

    村庄合并的另一好处是节省基础设施建设资金。由于村庄分散，大大增加了基础设施建设成本，不利于基础设施和公共服务向农村延伸。 如三个村子分别通公路，与三个村合并在一起通公路相比，投资要成倍增加。其它方面如通自来水、有线电视、电力设施等也是如此。

    有条件的农村地区推行村庄合并，可以在一定程度上实现有关专家所说的“资金、资源、人才等方面的优势互补”，但是，从当前我国的国情和农村的村情来看，“大村庄制”推广要量力而行、因地制宜，不能简单照搬他人的模式。

    记者发现，个别地方存在着不顾客观实际，强行推行村庄合并和“城镇化”，把推行“大村庄制”作为“政绩工程”。这种做法，不但会造成涉农、支农资金的巨大浪费，而且还容易造成拆迁纠纷，影响农村的稳定。因此，在搞“大村庄制”时，不但要充分考虑到当地的自然条件、经济条件及农民拆旧建新的经济承受能力，还要考虑到是否有利于方便于农民的生产、生活。

    所以说，“大村庄制”能否推行开来，不在于它好不好，而在于农民接受不接受。那些严重背离了村民意愿的事，显然是推行不下去的。