如何改变产业落后的现状,临沂市创新产业扶贫项目管理机制,推广优势产业开发型、业态融合发展型等“七型”产业发展模式,提升项目集中度、精准度、持续度,加强扶贫资产“四权分置”管理,确保项目长期高效发挥效益。
2019年,临沂产业项目单体平均投资额比2016年提高10倍多,项目实施集中度得到明显提升。其中沂南县光伏扶贫典型经验写入全国光伏扶贫典型案例汇编;“四权分置”扶贫资金资产管理机制,作为全省唯一典型经验案例编入国家脱贫攻坚典型案例丛书。
山沟沟里“种太阳”
贫困户心里暖洋洋
10月13日,秋日暖阳打在身上,在沂南县孙祖镇东铁峪村的荒地上,村民胡家怀正拿着毛刷,打扫太阳能电池板。老胡身后,是一排排光伏发电板,蓝色多晶硅组件在太阳的照射下闪闪发光。
尽管光伏发电不需要人力,可关系到15个村扶贫的大项目,东铁峪村党支部书记胡家礼专门安排了两个有劳动能力的贫困户管护。胡家怀就是其中一人。
“我现在在这里打工,一天能挣80多元,如果一天不落都到岗,每月还有200块钱的全勤奖。”胡家怀说。在沂南县,像老胡这样受益于光伏扶贫政策的贫困户有23000户。
作为山东光伏扶贫的重点地区,临沂光伏扶贫电站主要位于沂南、平邑及蒙阴等县贫困山区,光伏扶贫电站数量及装机总量位居全省首位。沂南县扶贫办副主任刘存建介绍,该县光伏扶贫工程启动后,本着“宜大则大、宜小则小”的原则,打破村、乡镇等地域限制,由县政府牵头统筹贫困村、贫困户,利用相对平坦的空闲场所、荒山缓坡等未利用土地,通过跨区域安装的模式,建设村级光伏扶贫电站项目。沂南县共有光伏扶贫项目45兆瓦,规模较大,采用扶贫办与公司结合的形式进行维护,保障了农民增收。
“光伏扶贫切合实际地帮助了村民,特别是那些无劳动力、无资金、无技术的贫困户,从此具备了‘造血扶贫’能力,为我们村村民脱贫增收出了大力!”胡家礼竖起大拇指。
光让贫困户家里长出“摇钱树”还不够,收益如何分配,需要清晰严谨的工作路径。按照“政府主导、市场运作”的模式,沂南县政府成立了国有资产运营公司——沂南富农光伏发电有限责任公司,统筹扶贫政策,统一组织实施开展光伏扶贫工程。
“目前全县共建设10千伏接入单村电站299个、联村电站22个,共计44.9兆瓦。”富农光伏有限责任公司经理贺斌告诉记者,沂南县光伏扶贫实行退出和进入机制,对已脱贫的无劳动能力贫困户由贫困户所在组、村、乡镇政府层层向扶贫办和沂南富农光伏发电有限责任公司提出申请备案,及时调出继续加强跟踪管理,同时,重新纳入其他建档立卡无劳动能力贫困户,建立起行之有效的长效管理机制,确保光伏扶贫工程不漏户、不多户,精准推进,长期受益。
同时,为保证光伏扶贫电站收益的公开、公正、公平分配,全县扶贫电站收益分配方案由村级组织制定,根据贫困户的贫困程度,一般分2—5个档进行补助,经公示后,由富农光伏发电有限责任公司通过“惠农一卡通”按季度精准发放到户。同时,对受益对象实施动态管理,并建立了退出和纳入机制,已脱贫的及时退出,符合条件的及时纳入。
打响“旅游扶贫”
贫困户变身经营户
对于兰陵县苍山街道压油沟村村民海燕而言,刚刚过去的中秋国庆“双节”是最忙碌的时刻。她在压油沟景区里开的老咸菜坊生意红火,“游客多的时候,我一天就卖出6000多元,上半年疫情期间,我也没闲着,通过‘直播带货’线上售卖咸菜,现在线上拥有6000多名粉丝。”
海燕是湖北十堰人,她坦言,自己刚嫁到压油沟时,这里贫穷、落后。
2017年,作为旅游扶贫开发项目的压油沟景区正式开放,在政府的鼓励和帮扶下,作为贫困户的海燕抓住机会在景区内办起了咸菜加工作坊。“现在的人吃惯了各种美味,反倒想念起了老咸菜的味道,所以一到年节生意就特别好。”
“开了这个店,去年一年就挣了5万元。”海燕说,现在她的咸菜坊经营着20多种咸菜,还是当地一处扶贫联络点,周边4名贫困人员来此打工。
兰陵县苍山街道压油沟村是一个典型的小山村,大山环绕,交通闭塞,这是压油沟村曾经的写照,全村76户人家,光贫困户就有38户,是当地有名的落后村。为摆脱贫困状况,压油沟村通过不断摸索,利用独特的生态资源重新定位,发展乡村旅游扶贫,为贫困人口创业、就业、增收提供平台,让贫困户实现脱贫致富,开拓出一条旅游扶贫的新路子。
2015年,当地民营企业兰陵城投开元旅游开发有限公司积极响应精准扶贫号召,在政府的引导和帮助下,将压油沟村重新定位,遵循“保护为主,科学规划,合理布局,适度开发”的原则,结合压油沟村地理地貌及经济开发现状,一期投入资金4.5亿元,对压油沟村及周边5个村居5000亩山区进行升级改造,将压油沟村打造成一个集湖光山色、农事体验、特色美食、手工作坊、红色教育、传统民宿、休闲养生于一体的“文农旅”融合发展的国家4A级景区。2015年,压油沟村入选国家旅游扶贫试点村,2016年被授予国家级旅游扶贫开发示范项目,2017年被评为山东省最美休闲乡村之一。
景区按照“培训一人,就业一人,脱贫一家”的思路,优先安排本地劳动力,吸收220名建档立卡贫困人员及子女就地务工增加收入。在景区杏花美食街建成后,优先吸纳有经营能力的贫困户参与经营,保障群众就业增收。
村里像海燕这样脱贫致富的村民与日俱增,当地农民短期务工高峰时达到500人次,人均月工资达2600元以上。为进一步增加贫困户收入,当地整合各级产业项目资金、旅游扶贫专项资金,充分利用富民生产贷、致富带头人贷等金融扶贫政策,不断强化帮扶成效。
目前,压油沟村土地、水库、山场的流转费用和扶贫产业项目以及旅游扶贫收益每年达到23万元,贫困人口户均年收入达2万元以上,顺利摘掉贫困村“帽子”。
村民不仅脱了贫,还有很多福利保障。景区投资360余万元对37户贫困户破旧房屋进行修缮保护;投资1200万元建设安置楼房80套,并对污水管道、天然气管道等配套设施进行改造;每年拿出14万元为压油沟村村民每人购买500元的养老保险,缴纳基本医疗保险;每月为每名60岁以上村民发放价值60元的物资。
目前,压油沟二期田园综合体正在建设中,预计投资7.5亿元,将辐射周边小东山村、南码头村等,在每村发展一项支柱产业、突出“一村一品”的同时,二期项目还将整合周边山、水、田、林、宅等资源,进一步丰富旅游要素,实现“以旅促农、以农兴旅”的可持续发展。项目全部建成后,将引进和培育100多家深加工专业合作社、企业进驻,可带动1200多人就业,带动贫困户248户、贫困人口396人实现脱贫。