无废城市：重新定义“废物”与资源

　　□ 陈晓婉

　　《山东省“无废城市”建设工作方案》近日印发，16市全域推进无废城市建设。
　　什么是“无废城市”？它描绘的不是没有固体废物产生的空中楼阁，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
　　相对于“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗犷发展方式，“无废城市”概念的提出和落地，改变的是看待固废的态度和城市发展模式，为经济高质量发展与绿色低碳兼而得之提供了可行路径。
　　城市发展过程中不可避免地会产生废弃物。尤其是伴随城镇化的推进和人民生活水平的提升，产生的垃圾和废物数量还在不断增长。比如，曾经引发社会广泛关注的“垃圾围城”，一度是不少城市面临的严峻挑战。再比如，随着经济社会快速发展，资源环境问题逐渐显现，甚至一些地区因为处理不好资源与发展的关系，出现了资源枯竭型城市。
　　要解决这些难题，仅靠增强后端的垃圾处理能力无法在根本上破局，需要在源头上减少固体废物的产生，改变“大进大出”的发展方式。而要改变城市发展对资源的依赖，不仅要节流，更要开源——对“资源”和“废物”进行重新定义，用得好，固体废物也可以是潜在的资源。
　　2018年底，国家启动“无废城市”建设试点，致力于解决的不仅是城市发展中面对的生态环境问题，更是城市的发展模式问题。通过推动形成绿色发展方式和生活方式，完全可以实现固体废物源头减量和资源化利用，进而降低固废对环境的影响。从入选国家首批“无废城市”建设试点的威海市的实践看，发展模式的转变，需要社会各界的广泛参与。
　　面向固废产生的大头工业领域，遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色制造体系建设，加快工业绿色转型升级，能在源头上有效减少固废的产生。而鼓励资源综合利用技术研发，逐步扩大一般工业固体废物利用规模，则能大大提升综合利用能力，降低贮存处置量。农业方面，“废”的定义和去处更应当被重新审视。整县域推进畜禽粪污资源化利用、就近就地还田利用，为实现农牧业循环发展提供了路径。再以回收、处理等环节为重点，还能进一步提升废旧农膜及农药包装废弃物回收再利用水平。与每个人息息相关的日常生活中，促进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用都能助力“无废城市”建设，垃圾分类、装配式建筑等，都是很好的实践。
　　从这些着力点看，“无废城市”作为一种先进的城市管理理念，它看重的不仅是环境保护，还在于让经济发展的资源利用率更高、发展成色更好。稳步推进“无废城市”建设，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手，也是践行新发展理念的题中之义，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和等重大战略，具有十分重要的意义。
　　解决好发展和随之而来的废物之间的矛盾，是摆在城市管理者面前的一道必答题。山东是经济大省，生产生活等各领域固体废物产生量较大，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，将有力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，实现绿色低碳高质量发展。