坚持生态优先,实行战略留白,形成“一纵一横两核五组团”空间布局

蓝图绘就,济南起步区建设提速

2021-07-09 作者: 申红 胡沥中 来源: 大众日报
  黄河济南起步区段风貌。
  □ 本报记者 申红 王健 胡沥中

  加快建设“智慧生态黄河”,加快总部经济启动区建设,打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”,赋予市级经济社会管理权限……6月26日,中国共产党济南市第十一届委员会第十三次全体会议通过的《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》(以下简称《意见》)明确了起步区建设时间表、路线图。
蓝绿空间占比不少于70%
  《意见》提出,起步区将坚持生态优先,蓝绿空间占比不少于70%,城镇建设用地占比控制在30%以内;实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。
  综合考虑起步区功能定位、发展目标和现状条件,坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等济南历史标志节点穿珠成链,形成山泉湖河城浑然一体的泉城特色风貌轴,构建南北贯通、古今交融的城市大轴线空间。“一横”是指把黄河作为城市重要的生态脊梁,依托水系、山体、林地、湿地、岸线等自然生态资源,深度挖掘黄河文化内涵,打造山水与人文融合的生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区,带动起步区加快开发建设,形成两岸互动、拥河发展的总体格局。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区,构建功能混合、职住均衡的城市功能组团。
  起步区还将深度融合山水林田河湖城等特色要素,深化“一纵一横两核五组团”的空间布局,形成“一轴纵贯起城、一带横展秀城、两核支撑立城、五大组团构城、十条碧水润城、百里黄河携城、千年堤防护城、万顷茂林绿城”的空间意象。严格控制建筑高度,严控水泥森林和大面积玻璃幕墙,精心设计建筑顶部,构建形态色彩整体和谐统一的空间界面和轮廓线,展现新时代现代化城市新形象。
建设“无废城市”示范区
  《意见》提出,努力把黄河起步区段建成“造福人民的幸福河”示范样板。
  起步区将加快小清河、徒骇河、大寺河河道治理和生态景观建设,打造人河城相协调的生态风貌廊道,加快实施桑梓店—大桥—崔寨—回河生态森林带、邢家渡干渠生态森林带建设,构建成长型森林公园体系,发挥护蓝增绿通风降尘作用,建设集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带,打造天然城市绿心和休闲生态氧吧;起步区开展生态保护专项规划,保护清风廊道、清水通道,统筹推进污染防治,深入打好大气污染防治攻坚战,突出抓好水污染治理,加强土壤污染风险管控和修复,推进噪声污染防治,全力建设“无废城市”示范区。
  在构筑长久稳固的黄河安澜防线方面,起步区将实施黄河起步区段河道综合整治工程,提高防洪标准,巩固提升黄河标准化堤防,健全完善防汛应急体系;加快建设“智慧生态黄河”,大力推进黄河大数据中心建设,实现数据资源跨地区跨部门互通共享,推广应用治黄新技术新手段,为黄河安澜提供科技支撑。
建设一批未来产业研究院
  《意见》提出,起步区将围绕加快创建综合性国家科学中心,着力搭建高能级重大创新平台载体,积极引进中国科学院等高端科研院所布局分支机构,组建一批“四不像”新型研发机构,推动建设一批未来产业研究院,试点开展大科学装置预研任务,打造重大原始创新和自主创新的重要策源地。
  在临空产业集聚区,优先发展民用及通用航空装备产业,打造“航空港”;在崔寨高新产业集聚区,优先发展氢能源产业,打造“氢能谷”;在桑梓店高端制造产业基地,优先发展高端数控机床与机器人等产业,打造“智能岛”;在孙耿太平绿色发展基地,优先发展以生物育种为主体的现代生物科技产业,打造“种子库”。
  起步区还将大力发展现代科技服务业,支持“研发+检测”“投资+孵化”“技术转移+知识产权”等新发展模式,打造全链条科技创新服务体系;培育发展现代商务服务业,加快总部经济启动区建设,打造总部经济带动城市转型升级的新标杆。
  同时,深挖阐发黄河文化精髓,大力开展黄河故事、齐鲁故事、泉城故事的挖掘整理和传播转化,以市场化手段创作一批视听娱乐、演艺观赏文化产品,提高济南“东亚文化之都”知名度影响力;大力发展创意设计、高端影视、直播经济、时尚潮品、动漫电竞等新兴业态,打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”。
承接省级下放经济管理权限
  《意见》提出,对起步区加大放权力度,按规定赋予市级经济社会管理权限,积极承接省级下放的经济管理权限,建立健全支持起步区发展的财政、税收、统计、考核等体制机制。
  起步区将对标世界银行营商环境评价指标体系,持续深化“放管服”改革,积极推进“一次办成”改革,全面推行政务服务“一网通办”;创新实行“新区特办”机制,全面推行区域评估评价工作,推行工程建设项目集成审批,针对关键重大项目提供个性化、定制化审批服务;试点商事主体登记确认制改革,试行“一照多址”,创新实施“信用+承诺”建设项目审批模式。
  同时,创新完善选人用人和绩效激励机制,探索实施聘任制、绩效考核制以及高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬的相关制度,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,打造具有全球竞争力的人才高地;积极推进国家级临空经济区申报工作,大力发展临空物流与贸易、空港智慧生活产业及综合配套服务;启动董家铁路货运中心二期工程,推进中欧班列济南集结中心、多式联运海关监管场站建设,打造新亚欧大陆桥经济带重要节点。
  起步区还将主动对接区域重大战略,加强与沿黄地区特别是黄河中下游城市的交流协作,深度对接京津冀协同发展,积极承接北京非首都功能疏解,加强与长三角地区要素资源对接;发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用,加强与区域全面经济伙伴关系协定成员国、“一带一路”建设沿线国家在农业、智能制造、金融、物流等领域开展合作;加大对东北亚国家的开放合作力度,在更深层次、更广领域拓展合作。
  □ 本报记者 申红 王健 胡沥中

  加快建设“智慧生态黄河”,加快总部经济启动区建设,打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”,赋予市级经济社会管理权限……6月26日,中国共产党济南市第十一届委员会第十三次全体会议通过的《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》(以下简称《意见》)明确了起步区建设时间表、路线图。
蓝绿空间占比不少于70%
  《意见》提出,起步区将坚持生态优先,蓝绿空间占比不少于70%,城镇建设用地占比控制在30%以内;实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。
  综合考虑起步区功能定位、发展目标和现状条件,坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等济南历史标志节点穿珠成链,形成山泉湖河城浑然一体的泉城特色风貌轴,构建南北贯通、古今交融的城市大轴线空间。“一横”是指把黄河作为城市重要的生态脊梁,依托水系、山体、林地、湿地、岸线等自然生态资源,深度挖掘黄河文化内涵,打造山水与人文融合的生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区,带动起步区加快开发建设,形成两岸互动、拥河发展的总体格局。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区,构建功能混合、职住均衡的城市功能组团。
  起步区还将深度融合山水林田河湖城等特色要素,深化“一纵一横两核五组团”的空间布局,形成“一轴纵贯起城、一带横展秀城、两核支撑立城、五大组团构城、十条碧水润城、百里黄河携城、千年堤防护城、万顷茂林绿城”的空间意象。严格控制建筑高度,严控水泥森林和大面积玻璃幕墙,精心设计建筑顶部,构建形态色彩整体和谐统一的空间界面和轮廓线,展现新时代现代化城市新形象。
建设“无废城市”示范区
  《意见》提出,努力把黄河起步区段建成“造福人民的幸福河”示范样板。
  起步区将加快小清河、徒骇河、大寺河河道治理和生态景观建设,打造人河城相协调的生态风貌廊道,加快实施桑梓店—大桥—崔寨—回河生态森林带、邢家渡干渠生态森林带建设,构建成长型森林公园体系,发挥护蓝增绿通风降尘作用,建设集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带,打造天然城市绿心和休闲生态氧吧;起步区开展生态保护专项规划,保护清风廊道、清水通道,统筹推进污染防治,深入打好大气污染防治攻坚战,突出抓好水污染治理,加强土壤污染风险管控和修复,推进噪声污染防治,全力建设“无废城市”示范区。
  在构筑长久稳固的黄河安澜防线方面,起步区将实施黄河起步区段河道综合整治工程,提高防洪标准,巩固提升黄河标准化堤防,健全完善防汛应急体系;加快建设“智慧生态黄河”,大力推进黄河大数据中心建设,实现数据资源跨地区跨部门互通共享,推广应用治黄新技术新手段,为黄河安澜提供科技支撑。
建设一批未来产业研究院
  《意见》提出,起步区将围绕加快创建综合性国家科学中心,着力搭建高能级重大创新平台载体,积极引进中国科学院等高端科研院所布局分支机构,组建一批“四不像”新型研发机构,推动建设一批未来产业研究院,试点开展大科学装置预研任务,打造重大原始创新和自主创新的重要策源地。
  在临空产业集聚区,优先发展民用及通用航空装备产业,打造“航空港”;在崔寨高新产业集聚区,优先发展氢能源产业,打造“氢能谷”;在桑梓店高端制造产业基地,优先发展高端数控机床与机器人等产业,打造“智能岛”;在孙耿太平绿色发展基地,优先发展以生物育种为主体的现代生物科技产业,打造“种子库”。
  起步区还将大力发展现代科技服务业,支持“研发+检测”“投资+孵化”“技术转移+知识产权”等新发展模式,打造全链条科技创新服务体系;培育发展现代商务服务业,加快总部经济启动区建设,打造总部经济带动城市转型升级的新标杆。
  同时,深挖阐发黄河文化精髓,大力开展黄河故事、齐鲁故事、泉城故事的挖掘整理和传播转化,以市场化手段创作一批视听娱乐、演艺观赏文化产品,提高济南“东亚文化之都”知名度影响力;大力发展创意设计、高端影视、直播经济、时尚潮品、动漫电竞等新兴业态,打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”。
承接省级下放经济管理权限
  《意见》提出,对起步区加大放权力度,按规定赋予市级经济社会管理权限,积极承接省级下放的经济管理权限,建立健全支持起步区发展的财政、税收、统计、考核等体制机制。
  起步区将对标世界银行营商环境评价指标体系,持续深化“放管服”改革,积极推进“一次办成”改革,全面推行政务服务“一网通办”;创新实行“新区特办”机制,全面推行区域评估评价工作,推行工程建设项目集成审批,针对关键重大项目提供个性化、定制化审批服务;试点商事主体登记确认制改革,试行“一照多址”,创新实施“信用+承诺”建设项目审批模式。
  同时,创新完善选人用人和绩效激励机制,探索实施聘任制、绩效考核制以及高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬的相关制度,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,打造具有全球竞争力的人才高地;积极推进国家级临空经济区申报工作,大力发展临空物流与贸易、空港智慧生活产业及综合配套服务;启动董家铁路货运中心二期工程,推进中欧班列济南集结中心、多式联运海关监管场站建设,打造新亚欧大陆桥经济带重要节点。
  起步区还将主动对接区域重大战略,加强与沿黄地区特别是黄河中下游城市的交流协作,深度对接京津冀协同发展,积极承接北京非首都功能疏解,加强与长三角地区要素资源对接;发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用,加强与区域全面经济伙伴关系协定成员国、“一带一路”建设沿线国家在农业、智能制造、金融、物流等领域开展合作;加大对东北亚国家的开放合作力度,在更深层次、更广领域拓展合作。