审批下沉到镇，窗口前移进村，莱芜区：

打造群众家门口的政务服务便利店

　　□ 本报记者 赵国陆

　　为进一步深化“就近办”改革，打造群众家门口的政务服务便利店，济南市莱芜区将政务服务“窗口前移”进村、“审批下沉”到镇，把党史学习教育与全区重点工作相结合，把学习成果转化为实现跨越赶超的动力。通过创新一系列举措，打造全新的政务服务新生态，让更多基层群众享受到看得见摸得着的改革红利。
营业执照村镇就能办
　　在莱芜区口镇街道太平村的政务便民服务站，记者遇到了前来办理个体户营业执照的刘坤，她准备开一家服装店。值班的帮办代办员录入资料完成受理之后，由镇街审批大厅在后台审核，当场打印、颁发营业执照。
　　同村的张珊需要开具一份常住证明，代办员登录系统，很快就打印出一张带有二维码的证明来。“到任何一个部门或者单位，用微信扫一下这个二维码，通过山东政务服务网的验真系统，就能识别并显示信息。这张纸打不打印出来都不要紧。”代办员刘晓雷解释，这种电子证明，具备法律效力，全区各部门通用互认。群众开证明再也不用来回跑腿：先到村委开介绍信，然后跑到镇上去盖公章。
　　今年以来，济南市莱芜区根据工作实际和大数据分析，将群众需求量大、办事频次高的食品经营许可证、公共场所卫生许可证等13大项行政许可审批权限下放到镇（街道），真正让居民在家门口享受到一站式服务。
　　济南市计划将61个事项下放到村（社区）便民服务站办理，莱芜区正在逐个研究这些事项如何落地。“有的审批事项不是一个部门说了算，需要跨部门打通业务流程。”莱芜区行政审批服务局政务服务体系建设科科长李魏表示，比如残疾证、死亡证明等如何实现“不出村办理”，逐步对接梳理，让数据多跑腿，群众少跑腿。
　　伴随着审批权限下放、审批窗口下沉，镇街和村居如何接得住、接得好？这才是事关改革成效的一大关键。
　　“审批服务下放，不是一放了之。得确保让基层接得住、办得好，办事群众来了能办成。”莱芜区行政审批服务局局长亓军祥表示，为此，提前组织集中培训，让镇街、村居等各级窗口人员和帮办代办员熟悉流程、规则，平时遇到问题随时交流，确保基层窗口的办事标准统一、质量不降。
区级审批大厅冷清了不少
　　莱芜区口镇街道便民服务中心负责人张新生说，相比区里，镇街的审批大厅更接地气，盯着“就近就地办成事”这个核心。比如，区级部分审批服务事项权限下放之后，他们筛选出132项群众需求量大、办事频次高、办理程序集中简便的行政许可和公共服务事项，不再分人社、民政等部门，统一在“综合受理”窗口集中办理，一窗受理，一站办结。像4050人员社保补贴、无息就业扶持贷款这两项业务，已经办理了1200多件。而到了村里，老人大多不会用网络、智能手机，“网上办”“掌上办”水土不服。创新实行帮办代办制度，发挥各村乡村振兴专员的作用，培训之后兼职为老百姓帮办代办。以口镇街道为例，辖区内的66个村目前配备了132名帮办代办员。
　　政务服务窗口能够沉到镇街、村居，离不开大数据这个“底座”。同时，互联网技术和5G的应用，加速了流程电子化、审批智能化，打通了“进村”的最后一公里。李魏说，该区基于济南市大数据平台，委托浪潮集团开发了线上审批系统以及智能柜台，实现“智能受理”“秒办秒批”。在部分银行的自助服务区投放了自助设备，提供24小时不打烊的在线政务服务，方便群众在非工作时间办理业务，采用人脸识别等技术，提交确认后的纸版材料可以寄存到类似快递柜的暂存柜中，后台会第一时间短信通知工作人员及时处理。
　　由于大量的事项在镇街甚至村居就能办，还有一批事项能在网上办，“分流”效果明显。记者在莱芜区政务审批服务大厅看到，之前熙熙攘攘的大厅内冷清了不少。
　　那么，区级的审批服务队伍在忙啥？“腾出更多的力量服务大项目，千方百计持续提升审批效率。”亓军祥介绍，以山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城为代表的省市重大项目陆续落地，今年马上投产的德国凯傲智能叉车项目，12小时内“四证齐发”，实现“拿地即开工”。今年3月，另外一个大项目将审批速度刷新到了3个小时之内。济南市的企业开办目前实现“半日办结”，莱芜区创下的最新纪录是，一家企业从提交材料到领到全部的证章，仅用了26分钟。