体制机制创新引领高质量发展
青岛推动功能区改革创新
2021-05-26
作者：
来源：
大众日报
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□本报记者 薄克国
为进一步释放体制改革红利，给功能区减负松绑、激发发展活力，青岛市委编办加大放权力度，近日制定印发了《关于功能区管理机构在限额内自主设置内设机构的通知》，对20个涉改功能区，在内设机构设置调整及其职能、编制、职数管理等方面赋予其更大自主权限。通过本次赋权，功能区自主管理内部机构职能人员的决策权得到强化，进一步提高了“区内事情区内办”的水平和能力。
根据《通知》，机构调整上，功能区在限额内可以根据工作需要，对内设机构的名称、是否加挂牌子、对外以何名义开展工作等事项进行自主调整。职能调整上，各功能区可以自行对主要职能进行细化分解，明确每个内设机构的具体职能，也可根据实际重新布局调整。人员使用上，各功能区可以在人员规模控制总量内，自主分配内设机构人员数量，并可自行跨机构调整。领导职数上，由功能区按照相应人员比例，自行核定内设机构副职的总量，并可在各内设机构间统筹使用。进一步简化程序，功能区对上述事项研究确定并报机构编制部门备案后，即可自行发文明确并组织实施。
功能区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”。2019年以来，青岛市将功能区改革作为推动全市高质量发展的战略性问题，精心谋划、大胆创新、顶格协调，强力推进功能区系统性、整体性、重构性改革。
青岛市委编办努力推动青岛高新区、青岛自贸片区、上合示范区等20个功能区创新体制机制，广泛实施“管委会+公司”模式，推动功能区管委会去行政化，全面剥离社会管理事务和开发运营职能，集中精力聚焦产业规划、政策落地、“双招双引”和项目服务。按照“大部门、扁平化”原则，大力精简功能区内设机构，撤并事业单位，减少内部层级，使功能区内设机构和事业单位数量比改革前减少了43%。通过职责、机构做“减法”，帮助功能区甩掉包袱、轻装上阵，努力打造成为高质量发展先行区、体制创新的“试验田”和优化营商环境的优质区。
“全面提升功能区竞争力，促进高质量发展，是功能区改革的目的。”青岛市委编办有关负责人介绍，青岛市将20个功能区纳入改革范围，其中18个实行“党工委（管委会）+公司”体制，2个实行“法定机构”体制。瘦身强体，提升竞争力。剥离管委会职能，集中精力抓经济发展。所有功能区均不托管街道，全面剥离社会管理事务和开发运营职能，集中精力聚焦产业规划、政策落地、“双招双引”和项目服务等职能。按照“大部门、扁平化”原则，精简内设机构。管委会内部减少层级、实行扁平化管理，通过事业部、项目组等灵活管理方式高效运行。改革前，20个功能区内设机构及所属事业单位共207个，改革后精简为119个，减少比例43%。
青岛高新区以组建“为高新技术产业高度适配的服务型政府”来重新定位管委会功能，将10大类50余项社会事务管理职能和开发运营职能进行“两剥离”，集中全部力量聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、对外开放等主责主业；在机构设置上深化“大部制”改革，将原有的22个机构精简为综合部、党群部、经发部、招商部、科技创新部等“八部一委”，建立“管委会—工作部门—工作人员”三级扁平化管理架构，实行全员聘任；管委会原有机关干部全体起立、全出竞进，打破行政、事业、企业身份界限，面向全市公开选聘干部156名，人员数量精简56%，平均年龄只有35岁，98%以上为本科学历，硕士及以上学历提高到52%；按照“管委会+公司”的改革要求，优化整合现有国企，重新梳理职能定位，新成立中以(青岛)国际客厅发展有限公司、青岛高新招商集团有限公司两家专业招商公司，切实担起开发建设、投资发展、资本运营等职能，提升专业化运营水平。
改革中，青岛加强规划统领与约束，强化集约用地导向，加强要素保障和资源集约利用，推动功能区质量变革、效率变革。推进重大项目建设和土地、资金等生产要素向功能区集中，打造各具特色的产业集聚区，推动功能区提升竞争力。比如轨道交通产业示范区依托中车集团等头部企业梳理了轨道交通行业243家优质配套企业，重点聚焦市外139家核心配套企业，开展精准招商，推动产业加速集聚。青岛自贸片区围绕“国际贸易”和“航运物流”这两大特色产业，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。
体制机制改革是功能区发展的顶层逻辑，也是做好产业、科技、服务、金融等板块后续改革的前提。体制机制的改革创新，为功能区引领高质量发展注入了强劲动力，功能区人员活力全面激发，各项工作呈现出比争赶超、奋勇争先的蓬勃态势。以先行试点的功能区为例，2020年，青岛高新区GDP增长7.1%，增速位列全市第一；规上工业增加值增长13.5%，增速位列全市第二；固定资产投资增长17.8%，增速位列全市第四，其中工业投资增长9.9%，增速位列全市第三。青岛蓝谷新引进各类人才1846人，其中省级以上高层次人才32人，新获批市级及以上引才平台18个，同比增长200%。青岛轨道交通示范区完成固定资产投资139.04亿元，同比增长17.9%；新签约引进重点项目36个，同比增长56.5。
为进一步释放体制改革红利，给功能区减负松绑、激发发展活力，青岛市委编办加大放权力度，近日制定印发了《关于功能区管理机构在限额内自主设置内设机构的通知》，对20个涉改功能区，在内设机构设置调整及其职能、编制、职数管理等方面赋予其更大自主权限。通过本次赋权，功能区自主管理内部机构职能人员的决策权得到强化，进一步提高了“区内事情区内办”的水平和能力。
根据《通知》，机构调整上，功能区在限额内可以根据工作需要，对内设机构的名称、是否加挂牌子、对外以何名义开展工作等事项进行自主调整。职能调整上，各功能区可以自行对主要职能进行细化分解，明确每个内设机构的具体职能，也可根据实际重新布局调整。人员使用上，各功能区可以在人员规模控制总量内，自主分配内设机构人员数量，并可自行跨机构调整。领导职数上，由功能区按照相应人员比例，自行核定内设机构副职的总量，并可在各内设机构间统筹使用。进一步简化程序，功能区对上述事项研究确定并报机构编制部门备案后，即可自行发文明确并组织实施。
功能区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”。2019年以来，青岛市将功能区改革作为推动全市高质量发展的战略性问题，精心谋划、大胆创新、顶格协调，强力推进功能区系统性、整体性、重构性改革。
青岛市委编办努力推动青岛高新区、青岛自贸片区、上合示范区等20个功能区创新体制机制，广泛实施“管委会+公司”模式，推动功能区管委会去行政化，全面剥离社会管理事务和开发运营职能，集中精力聚焦产业规划、政策落地、“双招双引”和项目服务。按照“大部门、扁平化”原则，大力精简功能区内设机构，撤并事业单位，减少内部层级，使功能区内设机构和事业单位数量比改革前减少了43%。通过职责、机构做“减法”，帮助功能区甩掉包袱、轻装上阵，努力打造成为高质量发展先行区、体制创新的“试验田”和优化营商环境的优质区。
“全面提升功能区竞争力，促进高质量发展，是功能区改革的目的。”青岛市委编办有关负责人介绍，青岛市将20个功能区纳入改革范围，其中18个实行“党工委（管委会）+公司”体制，2个实行“法定机构”体制。瘦身强体，提升竞争力。剥离管委会职能，集中精力抓经济发展。所有功能区均不托管街道，全面剥离社会管理事务和开发运营职能，集中精力聚焦产业规划、政策落地、“双招双引”和项目服务等职能。按照“大部门、扁平化”原则，精简内设机构。管委会内部减少层级、实行扁平化管理，通过事业部、项目组等灵活管理方式高效运行。改革前，20个功能区内设机构及所属事业单位共207个，改革后精简为119个，减少比例43%。
青岛高新区以组建“为高新技术产业高度适配的服务型政府”来重新定位管委会功能，将10大类50余项社会事务管理职能和开发运营职能进行“两剥离”，集中全部力量聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、对外开放等主责主业；在机构设置上深化“大部制”改革，将原有的22个机构精简为综合部、党群部、经发部、招商部、科技创新部等“八部一委”，建立“管委会—工作部门—工作人员”三级扁平化管理架构，实行全员聘任；管委会原有机关干部全体起立、全出竞进，打破行政、事业、企业身份界限，面向全市公开选聘干部156名，人员数量精简56%，平均年龄只有35岁，98%以上为本科学历，硕士及以上学历提高到52%；按照“管委会+公司”的改革要求，优化整合现有国企，重新梳理职能定位，新成立中以(青岛)国际客厅发展有限公司、青岛高新招商集团有限公司两家专业招商公司，切实担起开发建设、投资发展、资本运营等职能，提升专业化运营水平。
改革中，青岛加强规划统领与约束，强化集约用地导向，加强要素保障和资源集约利用，推动功能区质量变革、效率变革。推进重大项目建设和土地、资金等生产要素向功能区集中，打造各具特色的产业集聚区，推动功能区提升竞争力。比如轨道交通产业示范区依托中车集团等头部企业梳理了轨道交通行业243家优质配套企业，重点聚焦市外139家核心配套企业，开展精准招商，推动产业加速集聚。青岛自贸片区围绕“国际贸易”和“航运物流”这两大特色产业，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。
体制机制改革是功能区发展的顶层逻辑，也是做好产业、科技、服务、金融等板块后续改革的前提。体制机制的改革创新，为功能区引领高质量发展注入了强劲动力，功能区人员活力全面激发，各项工作呈现出比争赶超、奋勇争先的蓬勃态势。以先行试点的功能区为例，2020年，青岛高新区GDP增长7.1%，增速位列全市第一；规上工业增加值增长13.5%，增速位列全市第二；固定资产投资增长17.8%，增速位列全市第四，其中工业投资增长9.9%，增速位列全市第三。青岛蓝谷新引进各类人才1846人，其中省级以上高层次人才32人，新获批市级及以上引才平台18个，同比增长200%。青岛轨道交通示范区完成固定资产投资139.04亿元，同比增长17.9%；新签约引进重点项目36个，同比增长56.5。