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潍坊公安行政案件“快速办理”,将民警从繁琐程序中解放出来——

办案周期从15天缩短到两小时

2020-10-26 作者: 杨国胜 张鹏 来源: 大众日报
  □ 本报记者 杨国胜 张鹏
    本报通讯员 张志明

  近日,潍坊市昌乐县公安局城关派出所相继破获两起赌博案。两起赌博案件,每起都是5人参与。其中一件,因赌局大小等原因,民警采用传统办案方式,从接处警、受立案、证据保全、询问嫌疑人、处罚前告知、裁决处罚及执行等环节下来,用了十多天时间。两名民警需要对犯罪嫌疑人挨个询问,单是归档案卷就有103页。
  而另一起赌博案件则采用行政案件“快速办理”程序,犯罪嫌疑人认错认罚,同意适用快办程序,仅用40分钟就办结了案件。
  行政案件快办主要针对民间纠纷引起的轻微行政案件以及流动人口、旅馆登记等社会管理类案件,案件快速办理能够在第一时间化解矛盾纠纷,减少对抗冲突,为基层社会治理提供了新手段、新思路。
  行政案件“快速办理”的关键,就在于改进办案程序,让行政案件办理流程再造。
  10月23日,记者在城关派出所办案区看到,这里设置了行政案件快速办理室,规划出自书材料区、音视频询问区、法制教育等候区和民警管理区等。
  以往案件,需要两名正式民警挨个询问犯罪嫌疑人,而快办模式则可简化取证方式,只需要一名民警和一名辅警现场指导,即可同时对多名案件当事人收集证据。
  “在民警指导下,主动承认违法行为的犯罪嫌疑人,分别使用模板自行书写材料,民警使用执法记录仪当场询问,利用音视频口头履行告知程序,大部分行政案件可在快办室‘一站式’完成。”城关派出所副所长秦军华告诉记者。
  在昌乐县公安局,行政案件“快速办理”工作成效显著。昌乐县公安局城关派出所辖区常住人口4.5万人,流动人口3万余人,民警只有31人,警情多人手少。“采用音视频询问、当事人自书材料的取证方式替代传统询问笔录,大大减轻了办案民警的工作量。”昌乐县公安局法制大队大队长陶家岗说。
  昌乐县公安局自2019年11月份全面推进以来,截至10月20日已快办各类行政案件824起,占全部裁决行政案件的90.75%。“据统计,案件办理周期从原来的平均15天缩短到了两小时以内,裁决行政案件数量同比增长65.7%。”昌乐县副县长、公安局长赵春玉介绍说。
  行政案件“快速办理”程序,如何做到易于操作?
  “我们在充分调研论证的基础上,形成盗窃、赌博、伤害、旅馆住宿等16类适用快办的常见行政案件当事人、证人自书材料模板,方便民警使用,审批环节也从五级减为三级。”潍坊市公安局法制支队支队长张锋说。
  为在潍坊公安系统更好推广,在工作规划层面,潍坊市公安局制定行政案件“快速办理”规定和实施方案,明确工作原则、案件范围、有关要求和推进步骤等。在工作落实层面,配套出台取证标准、音视频取证工作要求、自行书写材料工作要求等规范,形成了系统的行政案件“快速办理”制度体系。
  “办案程序的改革,让民警从繁琐流程中解放出来,可以去办理更多案件,有效预防了有案不查、久拖不办等群众反映强烈的问题。”潍坊市公安局副局长毛伯平介绍,行政案件办案周期长长期困扰公安机关,潍坊市公安局去年40%的信访案件,是因为警力不足导致案件积压所致。
  同时,案件快速办理,减少了法制部门的审核环节,不过并不意味着法制作用的“缺位”。张锋告诉记者,法制部门的角色由个案督导向系统指导转变,法制民警从负责审核的“裁判员”变为监督规范的“教练员”,“办案民警直接承担执法过错责任风险,增强了办案民警的责任心。”
  截至10月22日,潍坊市共快办行政案件5816起,占全市办结行政案件总数的50.52%,快办案件无一起行政复议撤销、行政诉讼败诉案件,实现了法律效果与社会效果的有机统一。