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□ 本报记者 魏然
9月1日，省政协十二届常委会第十三次会议在济南召开。围绕“加强基层社会治理，有效化解社会矛盾”，周云平常委代表省工商联、侯桂华常委代表民盟山东省委、赵立元代表济南市章丘区政协、张开兴常委、刘德明委员作大会发言。
赋能商会 协同共治
商会是构建社会治理新格局的重要主体。目前，全省工商联所属商会组织3109个，会员22万余个，遍布各个行业领域。但目前商会参与社会治理大多还处于自主自发状态，存在法律地位不明确、社会认可度较低、扶持激励政策兑现难等问题。为此，周云平常委代表省工商联发言时建议：
坚持地方先试，开启立法“加速器”。在我省部分市开展立法试点，对商会参与社会治理的责任义务予以明确，自下而上推进法律制度建设。坚持深度参与，当好矛盾“减压阀”。完善政策引导激励机制，发挥商会在预防化解矛盾、构建和谐劳动关系等方面的重要作用。坚持协同共治，搭建政企“连心桥”。开展赋能商会改革试点，以信访、工信、民政等作为赋能试点先行单位，选择运转成熟、管理规范、会员覆盖面广的商会，以委托、授权、购买服务等形式，推进社会治理职能实质性转移。坚持正向激励，落实政策“真实惠”。挖掘和推广商会参与社会治理的先进人物和典型事迹，引导更多民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加强对商会自发自觉捐赠行为的认证，研究确定会员企业承担社会责任的免税抵扣政策。坚持诚信自律，塑造自身“好形象”。加强对商会工作的评估，组织优秀商会与行业企业一同构建社会承诺制度，助推社会诚信体系建设。
多给网格成长一些滋养
“网格服务作为社会治理新生‘细胞’，越来越受重视。‘小网格’成长为‘大事业’，需要阳光雨露的滋养。”综合对我省11市的调研情况，侯桂华常委代表民盟山东省委发言时建议：
给管网格的“正名”。目前，我省不少地方探索建立了网格化服务管理机构，建议强化统筹指导，统一以“网格化服务管理中心”来命名，完善入驻职能部门清单、工作职责清单，统筹调配人员、场所等基本要素，加快中心规范化建设。
给干网格的“赋权”。尽快厘清机构改革后仍存在的职能重叠交叉问题，提高社会治理精准化水平，确保权责明确、推送精准、办理高效。完善网格化服务管理中心协调联动机制，鼓励中心工作人员、专职网格员考取社工等资格证书，切实保证“小事不出网格，大事不出镇街”。
给网格员队伍“蓄力”。目前，各市专职网格员队伍建设呈现三个不一：进度不一、整体较慢，均衡不一、东强西弱，结构不一、参差不齐。建议各地从选拔录用、培训管理、考核奖惩等全过程出发，建立网格员责权清单，完善薪酬待遇保障和职业发展晋升机制，激活“一池春水”。
给网格数据“拆墙”。建议开放网格资源和应用场景，打破部门围墙，开放系统端口，增加平台主动发现、被动发现、智慧发现力度，打造事件上报、分流、办理、反馈的闭环流程。运用大数据、信创等新技术搭建智慧化管理平台，打通基层“发声”渠道。
无讼——让社会更美好
现代社会矛盾纠纷错综复杂，司法不是纠纷解决的唯一通道。张开兴常委建议，探索新形势下矛盾纠纷多元化解新路径，加大宣传，倡导通过非诉手段解决矛盾纠纷。
调解为先，织密三层分级“过滤网”。筑牢人民调解“第一道防线”，夯实行业性调解“第二道防线”，织密行政调解“第三道防线”，构建起“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式、分层过滤的纠纷化解体系。
多方融合，搭建一键“云解纷”平台。以低成本、高效率化解纠纷为导向，依托大数据、云计算等技术，由法院牵头，建立一站式云解纷平台（ODR）。依托多元化解机制，实现多种资源在云平台的聚合，真正实现矛盾纠纷精细分流、专业调处、彻底化解。
加强培育，壮大“和事佬”队伍。大力支持工商联、商会、行业协会、民办非企业单位、仲裁机构等设立调解组织，建立具有民间性和公益性的矛盾化解机制；建立“群众议事会”“家事调解室”等民间调解组织，加大对民间调解组织的经费投入。
用好基层协商“新法宝”
近年来，“有事好商量，众人事情众人商量”经由各地探索，越来越成为推进基层社会治理的有力武器。济南市章丘区政协主席赵立元建议：
坚持把党的领导作为基层协商稳舵正帆的“定海神针”，依法完善顶层设计，建立健全“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的协商工作格局，全面养成同人民群众商量着办事的习惯。各级党委成立协商民主工作领导小组或工作机构，明确牵头部门和职责任务、考核办法，统筹谋划基层协商，健全分层协商机制。围绕“组织发起、协商人员、协商内容、协商流程、协商成果转化、成效评价”等关键环节，细化基层协商规范，促进基层协商迈入“民事、民议、民决、民监督”的制度化轨道。
人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，是推动基层协商创新发展的重要力量。建议推动协商平台延伸，搭建起固定的、群众身边的常态化协商平台。依托政协协商组织性强、制度化和规范化程度高、协商主体专业等优势，把成熟的协商制度规范推广到基层协商之中。发挥政协人才荟萃、智力密集优势，围绕群众关切开展调查研究，广泛参与基层社会治理。
下好物业服务融入社会治理的“先手棋”
刘德明委员认为，推动物业服务融入基层社会治理，下好“先手棋”至关重要。
为物业服务“树旗”。依托物业行业管理部门建立行业党组织，统一推进行业党建工作，引导物业服务企业建立健全党组织，实施“党建引领小区治理”，小区党组织加强对业主委员会的领导，指导监督小区物业服务活动，打通基层社会治理的“毛细血管”。组织动员业主、业主委员会、物业服务企业、社会组织、志愿者等参与小区治理，建立健全多方议事协调机制，打造共建共治共享的治理格局。
为物业服务“赋能”。明确部门监管责任，厘清物业服务与政府管理、行政执法、公共服务等责任边界，确保管理执法延伸到小区、资源下沉到小区、服务拓展到小区。压实街道属地管理责任，统筹辖区内物业服务活动。赋予物业服务企业社会治理职能，依法落实应急预案和各项应急措施，并给予物资保障和资金支持。
为物业服务“助力”。街道办事处指导监督业主大会、业主委员会依法履行职责，推动物业服务有人“谋事”。探索赋予业主委员会民事主体地位，实行统一赋码，试点授予一定额度内住宅小区公共收益支出、专项维修资金使用决策权，推动物业服务有钱“干事”。推动社区“两委”成员、业主委员会成员和物业公司人员，通过法定程序实现交叉任职，形成解决问题、化解矛盾、凝聚共识的合力，推动物业服务有机制“成事”。
9月1日，省政协十二届常委会第十三次会议在济南召开。围绕“加强基层社会治理，有效化解社会矛盾”，周云平常委代表省工商联、侯桂华常委代表民盟山东省委、赵立元代表济南市章丘区政协、张开兴常委、刘德明委员作大会发言。
赋能商会 协同共治
商会是构建社会治理新格局的重要主体。目前，全省工商联所属商会组织3109个，会员22万余个，遍布各个行业领域。但目前商会参与社会治理大多还处于自主自发状态，存在法律地位不明确、社会认可度较低、扶持激励政策兑现难等问题。为此，周云平常委代表省工商联发言时建议：
坚持地方先试，开启立法“加速器”。在我省部分市开展立法试点，对商会参与社会治理的责任义务予以明确，自下而上推进法律制度建设。坚持深度参与，当好矛盾“减压阀”。完善政策引导激励机制，发挥商会在预防化解矛盾、构建和谐劳动关系等方面的重要作用。坚持协同共治，搭建政企“连心桥”。开展赋能商会改革试点，以信访、工信、民政等作为赋能试点先行单位，选择运转成熟、管理规范、会员覆盖面广的商会，以委托、授权、购买服务等形式，推进社会治理职能实质性转移。坚持正向激励，落实政策“真实惠”。挖掘和推广商会参与社会治理的先进人物和典型事迹，引导更多民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加强对商会自发自觉捐赠行为的认证，研究确定会员企业承担社会责任的免税抵扣政策。坚持诚信自律，塑造自身“好形象”。加强对商会工作的评估，组织优秀商会与行业企业一同构建社会承诺制度，助推社会诚信体系建设。
多给网格成长一些滋养
“网格服务作为社会治理新生‘细胞’，越来越受重视。‘小网格’成长为‘大事业’，需要阳光雨露的滋养。”综合对我省11市的调研情况，侯桂华常委代表民盟山东省委发言时建议：
给管网格的“正名”。目前，我省不少地方探索建立了网格化服务管理机构，建议强化统筹指导，统一以“网格化服务管理中心”来命名，完善入驻职能部门清单、工作职责清单，统筹调配人员、场所等基本要素，加快中心规范化建设。
给干网格的“赋权”。尽快厘清机构改革后仍存在的职能重叠交叉问题，提高社会治理精准化水平，确保权责明确、推送精准、办理高效。完善网格化服务管理中心协调联动机制，鼓励中心工作人员、专职网格员考取社工等资格证书，切实保证“小事不出网格，大事不出镇街”。
给网格员队伍“蓄力”。目前，各市专职网格员队伍建设呈现三个不一：进度不一、整体较慢，均衡不一、东强西弱，结构不一、参差不齐。建议各地从选拔录用、培训管理、考核奖惩等全过程出发，建立网格员责权清单，完善薪酬待遇保障和职业发展晋升机制，激活“一池春水”。
给网格数据“拆墙”。建议开放网格资源和应用场景，打破部门围墙，开放系统端口，增加平台主动发现、被动发现、智慧发现力度，打造事件上报、分流、办理、反馈的闭环流程。运用大数据、信创等新技术搭建智慧化管理平台，打通基层“发声”渠道。
无讼——让社会更美好
现代社会矛盾纠纷错综复杂，司法不是纠纷解决的唯一通道。张开兴常委建议，探索新形势下矛盾纠纷多元化解新路径，加大宣传，倡导通过非诉手段解决矛盾纠纷。
调解为先，织密三层分级“过滤网”。筑牢人民调解“第一道防线”，夯实行业性调解“第二道防线”，织密行政调解“第三道防线”，构建起“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式、分层过滤的纠纷化解体系。
多方融合，搭建一键“云解纷”平台。以低成本、高效率化解纠纷为导向，依托大数据、云计算等技术，由法院牵头，建立一站式云解纷平台（ODR）。依托多元化解机制，实现多种资源在云平台的聚合，真正实现矛盾纠纷精细分流、专业调处、彻底化解。
加强培育，壮大“和事佬”队伍。大力支持工商联、商会、行业协会、民办非企业单位、仲裁机构等设立调解组织，建立具有民间性和公益性的矛盾化解机制；建立“群众议事会”“家事调解室”等民间调解组织，加大对民间调解组织的经费投入。
用好基层协商“新法宝”
近年来，“有事好商量，众人事情众人商量”经由各地探索，越来越成为推进基层社会治理的有力武器。济南市章丘区政协主席赵立元建议：
坚持把党的领导作为基层协商稳舵正帆的“定海神针”，依法完善顶层设计，建立健全“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的协商工作格局，全面养成同人民群众商量着办事的习惯。各级党委成立协商民主工作领导小组或工作机构，明确牵头部门和职责任务、考核办法，统筹谋划基层协商，健全分层协商机制。围绕“组织发起、协商人员、协商内容、协商流程、协商成果转化、成效评价”等关键环节，细化基层协商规范，促进基层协商迈入“民事、民议、民决、民监督”的制度化轨道。
人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，是推动基层协商创新发展的重要力量。建议推动协商平台延伸，搭建起固定的、群众身边的常态化协商平台。依托政协协商组织性强、制度化和规范化程度高、协商主体专业等优势，把成熟的协商制度规范推广到基层协商之中。发挥政协人才荟萃、智力密集优势，围绕群众关切开展调查研究，广泛参与基层社会治理。
下好物业服务融入社会治理的“先手棋”
刘德明委员认为，推动物业服务融入基层社会治理，下好“先手棋”至关重要。
为物业服务“树旗”。依托物业行业管理部门建立行业党组织，统一推进行业党建工作，引导物业服务企业建立健全党组织，实施“党建引领小区治理”，小区党组织加强对业主委员会的领导，指导监督小区物业服务活动，打通基层社会治理的“毛细血管”。组织动员业主、业主委员会、物业服务企业、社会组织、志愿者等参与小区治理，建立健全多方议事协调机制，打造共建共治共享的治理格局。
为物业服务“赋能”。明确部门监管责任，厘清物业服务与政府管理、行政执法、公共服务等责任边界，确保管理执法延伸到小区、资源下沉到小区、服务拓展到小区。压实街道属地管理责任，统筹辖区内物业服务活动。赋予物业服务企业社会治理职能，依法落实应急预案和各项应急措施，并给予物资保障和资金支持。
为物业服务“助力”。街道办事处指导监督业主大会、业主委员会依法履行职责，推动物业服务有人“谋事”。探索赋予业主委员会民事主体地位，实行统一赋码，试点授予一定额度内住宅小区公共收益支出、专项维修资金使用决策权，推动物业服务有钱“干事”。推动社区“两委”成员、业主委员会成员和物业公司人员，通过法定程序实现交叉任职，形成解决问题、化解矛盾、凝聚共识的合力，推动物业服务有机制“成事”。