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□ 李 晔
疫情发生以来，习近平总书记多次强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。
相较于3G、4G等上一代通信技术，5G不仅是移动通信技术的顺序提升，更是一种全新的网络架构，是推动我们进入真正数字社会的一项革命性技术。为抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点，掌握进一步发展的主动权，我国将发展5G作为一项战略任务提上日程。同时，受新冠肺炎疫情影响，物资协调、居家办公等新型应用需求出现爆发式增长，以5G为代表的新一代信息基础设施建设又被提到了一个更高的高度。在当前新旧动能转换的关键时期，我省亦需大力发展5G技术创新及应用，并深入推动其在各领域数字化、智能化转型中的支撑引领作用，带动全省经济社会高质量发展。
5G是新基建之首，是引擎型、领跑型技术，未来将渗透到经济社会各行业各领域，重塑传统产业发展模式，拓展社会治理内涵与边界
5G是新基建的核心和基础。作为一项系统性工程，5G基础设施建设除了基站建设外，还需要相应管理系统的升级、网络安全服务的强化以及体系内智能硬件设备、机器人设备的优化，而且随着5G技术的深入应用，其赋能的各领域的基础设施也需要相应的更新换代，这将是一个巨大的市场。据测算，到2025年我国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，并带动超过3.5万亿元的上下游投资。
5G将引发一场颠覆传统互联网应用的革命。早在1995年，比尔·盖茨在《未来之路》一书中就提出，“在未来，我们希望对万物互联可控可管理”。我国也在2015年提出了“互联网+”的概念。但受制于通信技术，基于万物互联理念的各种发展模式进展缓慢。
不同于移动互联网时代，作为全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，5G与垂直行业的融合应用将孕育新兴信息产品和服务，并逐步渗透到经济社会各行业各领域，重塑传统产业发展模式，拓展创新创业空间。根据《5G应用创新发展白皮书2019》评估，当前5G十大先锋应用领域为：VR/AR、超高清视频、无人机、车联网、工业互联网、智能电网、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧城市。可以说，5G的出现，颠覆了传统互联网应用，将推动互联网创新由消费互联网向产业互联网转变，有人将这一过程称之为互联网的“下半场”。
5G将加速社会治理变革与新型范式的构建。党的十九届四中全会报告指出，要充分运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平。5G的技术优势，决定了其拥有改变社会的能力，而非仅仅是通信网络技术升级以及赋能产业发展。
作为一项引擎型技术，5G将重构信息网络，而基于该网络的区块链、大数据、人工智能等新兴技术的融合应用，将引发国家治理内涵与边界的改变，从而带来治理体系与治理能力的变革。比如在这次“抗疫”期间，基于5G的医疗资源灵活调动、5G+远程会诊以及人群密集区域的5G+热成像等方式，大幅提升了工作效率，有效支撑了新冠疫情防控工作。另外，随着5G在智慧城市、智慧社区、智慧政务等领域的应用，其在探索并构建新型治理模式方面的巨大潜力，亦有待发掘。
克服基站建设中的困难和障碍，确保如期实现全省全覆盖，同时积极探索和拓展5G在工业互联网等领域的广泛应用，加快产业化步伐
2020年是我国5G加速发展的关键之年。除国家层面出台了一系列支持政策外，目前已有超20个省区市发布了5G相关的指导意见或行动方案。3月份，山东发布《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》，要求2020年新开通5G基站4万个，到2022年底，基本实现县级以上城区、重点乡镇(街道)5G网络覆盖。
各地广泛将5G产业园，作为5G产业发展的重要载体。广东、浙江均已批准建设5个5G园区，北京、安徽已达到3家，我省在5G产业方面也取得了一定成效。创业技术创新方面，我省建立了Cloub VR融合平台、5G联合实验室，成立了5G生态联盟、中国宽禁带功率半导体及产业应用联盟等多个联盟，加快5G生态体系建设；基础产业方面，我省具备5G芯片及碳化硅、氮化镓、多层陶瓷电容器介质粉等关键材料研发生产能力，拥有海尔、海信、歌尔等5G智能终端研发生产企业；前沿产业方面，我省拥有云计算、大数据、人工智能、物联网、AR/VR等众多软硬件研发企业，其中物联网企业达到1000多家；产业园区建设方面，济南、青岛依托自身优势，纷纷布局了5G园区建设。
虽然我省5G发展取得一定成效，但在关键环节及领域仍存在系列制约因素，亟须加以破解。
基站建设面临多重困难。一是基站布点难。5G通信需要至少3倍于4G的基站密度才能达到目前4G的覆盖程度，但在建设过程中，很多业主对5G有误解，即使在已有4G基站上新增设备，也会设置种种障碍，或直接拒绝。二是建设成本高。据测算，单个基站的投资在30万元左右，要实现对全省的全覆盖，是一项巨额投资。另外，由于5G基站功耗约为4G的3-4倍，在当前多为转供电模式下，电费也成为运营商的一项负担。三是进展不同步。由于受财力、认识水平、工作力度等因素影响，以及缺少强有力的监督考核机制，各市进展情况差别很大。
技术创新能力有待增强。德国联邦经济事务和能源部公布的《5G标准必要专利申报的事实发现研究》显示，截至2020年1月份，全球5G专利声明总数中国排名第一，来自广东的华为、中兴分列全球第一、第三位，占据绝对优势地位。我省作为传统产业大省，新兴战略性产业数量、规模有限，缺少创新能力及影响力强的龙头企业，尤其是5G相关产业整体创新能力不足。另外，作为一项新兴技术，5G相关创新人才资源稀缺，缺少高端和复合型人才，也造成关键领域核心技术缺乏，竞争优势不明显。
产业融合应用尚需深化。一是创新应用场景较少。作为传统产业大省，我省为5G应用提供了广泛的应用场景。但在《5G应用创新发展白皮书》中提到的10大先锋应用领域，我省在一些领域还未涉足或破题，特别是在工业互联网领域应用尝试不够，多数企业持观望态度。二是现有应用示范深度不够。目前我省的应用案例，多数停留在简单的点上尝试，示范价值存疑，推广难度较大，行业应用发展思路尚不够清晰。三是创新应用积极性不高。想要通过5G技术解决各种应用场景，需要建设5G专网，保证数据安全问题。而5G基站部署密度要至少3倍于4G才能达到理想效果，其应用企业需要对原有系统进行升级改造，建设投入大，成本高，限制了企业创新应用的积极性。
安全保障能力亟须提高。“每个硬币都有两面”。5G带来了海量连接能力，同时也降低了抗恶意摧毁能力和抗自然灾害损毁能力。随着5G承载业务范围的逐步变广，一旦遭遇攻击往往会影响全局，这给一些关系国计民生的重要业务带来的威胁是致命的，因此亟须加强应急处理机制的研究并制定完备的应急措施保障。我省在网络安全方面发展基础较弱，在大力推进5G应用的背景下，需要加大支持力度，尽快提升安全保障能力。以5G最广泛的应用场景工业互联网领域为例，工信部于2018年启动“工业互联网试点示范项目”遴选工作，已连续开展2年。通过统计2018-2019年的数据，共计公布了两批150个示范项目，其中安全类项目25个，而我省连续2年无安全类项目入选，说明我省在该领域整体实力较弱，亟须引起重视。
5G是“高速公路”，应以5G建设为契机，推动我省优势产业数字化、网络化、智能化，同时积极培育5G催生的新业态、新模式，助力新旧动能转换
抢滩5G时代，积极落实习近平总书记提出的“加快5G网络发展”要求，需要我们在以下方面展开布局、加速推进。
加大政府协调力度，加快5G基础设施建设。进一步加强对5G建设的重视程度，适度超前布局基础设施，列入城市控制性详细规划，推动移动基站与新建公共建筑物、住宅、公路等同步设计、同步建设。推动5G基站(杆)与社会塔(杆)资源双向开放共享，推进“一杆多用”智慧塔(杆)建设改造。借鉴北京等先进地区经验，尽快出台有关党政机关、企事业单位、场馆、公共楼梯、绿化带等5G布局开放配套办法，实行用电“降价”政策；鼓励运营商优先在各类产业园区、大型企业配套建设基站；尽快实现对5G设备的直供电，并进一步降低直供电单价，对不具备改造条件的，要限制转供电单位收取价格。
培育主导技术群，推动与其他信息技术的协同发展。从历史上发生的历次技术革命来看，引起技术革命的主导技术群在结构上越来越复杂。从第一次技术革命的纺纱机、蒸汽机到第三次技术革命的核技术、电子技术、计算机技术、通信技术、半导体技术等，产业变革越来越依赖于众多技术形成的合力推动而非单一技术推动。当前，以智能化为特征的新一代技术革命更是涵盖了5G、物联网、移动互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等新一代信息技术，这些技术之间有很强的逻辑关系，相互支撑，形成能够引发产业革命的技术群。因此，我省应高度重视以5G为代表的新一代信息技术的协同发展，做好顶层设计，统筹考虑，推动主导技术群的规模化形成。
协同数字山东建设，打造深度应用示范样本。当前我省正大力推动数字山东建设，这与5G建设相辅相成、相得益彰。一方面，5G建设能够极大改善数字山东所依赖的基础设施；另一方面，我们也应该清醒地认识到，数字山东建设的水平也直接影响到5G新基建将来能够发挥的成效和带来的收益。5G保障了万物互联和无线高速数据传输的可行性，是无线数据传输的高速公路，但是如果没有海量的数据来源，没有推动海量数据共享的体制机制，没有处理海量数据的能力，5G这条高速公路的支撑地位就无法彰显，发挥的作用也会大打折扣。我省应积极出台相关政策，持续提高数字山东建设的水平，推动我省优势产业数字化、网络化、智能化，提升数据治理能力，并充分利用超级计算中心等大平台，为5G这条高速公路提供更多的应用场景，推动5G深度应用及示范，助力我省新旧动能转换。
筑牢安全底线，支撑治理体系与治理能力现代化。一方面，5G技术可以推动政府治理体系和治理能力的现代化，政府应积极推动5G技术在应急、灾备、卫生、防控等公共领域中发挥积极作用，深化应急管理体制机制变革；另一方面，在推进5G网络建设的同时，政府也要做好信息安全保障机制的规划和设计，确保5G业务的安全运行，必要时可以对5G应用业务进行安全等级划分和分类保护，提高安全态势感知、防御、响应以及取证能力。在网信监管方面，应持续加大基于大数据和人工智能技术的舆情监测分析技术的研发力度，不断提升舆情监测能力。另外，针对5G催生的新业态、新模式，要加强信息安全领域相关立法和监管及有关政策的制定。(作者系山东省科技发展战略研究所所长，山东省科学院情报研究所所长)
疫情发生以来，习近平总书记多次强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。
相较于3G、4G等上一代通信技术，5G不仅是移动通信技术的顺序提升，更是一种全新的网络架构，是推动我们进入真正数字社会的一项革命性技术。为抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点，掌握进一步发展的主动权，我国将发展5G作为一项战略任务提上日程。同时，受新冠肺炎疫情影响，物资协调、居家办公等新型应用需求出现爆发式增长，以5G为代表的新一代信息基础设施建设又被提到了一个更高的高度。在当前新旧动能转换的关键时期，我省亦需大力发展5G技术创新及应用，并深入推动其在各领域数字化、智能化转型中的支撑引领作用，带动全省经济社会高质量发展。
5G是新基建之首，是引擎型、领跑型技术，未来将渗透到经济社会各行业各领域，重塑传统产业发展模式，拓展社会治理内涵与边界
5G是新基建的核心和基础。作为一项系统性工程，5G基础设施建设除了基站建设外，还需要相应管理系统的升级、网络安全服务的强化以及体系内智能硬件设备、机器人设备的优化，而且随着5G技术的深入应用，其赋能的各领域的基础设施也需要相应的更新换代，这将是一个巨大的市场。据测算，到2025年我国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，并带动超过3.5万亿元的上下游投资。
5G将引发一场颠覆传统互联网应用的革命。早在1995年，比尔·盖茨在《未来之路》一书中就提出，“在未来，我们希望对万物互联可控可管理”。我国也在2015年提出了“互联网+”的概念。但受制于通信技术，基于万物互联理念的各种发展模式进展缓慢。
不同于移动互联网时代，作为全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，5G与垂直行业的融合应用将孕育新兴信息产品和服务，并逐步渗透到经济社会各行业各领域，重塑传统产业发展模式，拓展创新创业空间。根据《5G应用创新发展白皮书2019》评估，当前5G十大先锋应用领域为：VR/AR、超高清视频、无人机、车联网、工业互联网、智能电网、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧城市。可以说，5G的出现，颠覆了传统互联网应用，将推动互联网创新由消费互联网向产业互联网转变，有人将这一过程称之为互联网的“下半场”。
5G将加速社会治理变革与新型范式的构建。党的十九届四中全会报告指出，要充分运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平。5G的技术优势，决定了其拥有改变社会的能力，而非仅仅是通信网络技术升级以及赋能产业发展。
作为一项引擎型技术，5G将重构信息网络，而基于该网络的区块链、大数据、人工智能等新兴技术的融合应用，将引发国家治理内涵与边界的改变，从而带来治理体系与治理能力的变革。比如在这次“抗疫”期间，基于5G的医疗资源灵活调动、5G+远程会诊以及人群密集区域的5G+热成像等方式，大幅提升了工作效率，有效支撑了新冠疫情防控工作。另外，随着5G在智慧城市、智慧社区、智慧政务等领域的应用，其在探索并构建新型治理模式方面的巨大潜力，亦有待发掘。
克服基站建设中的困难和障碍，确保如期实现全省全覆盖，同时积极探索和拓展5G在工业互联网等领域的广泛应用，加快产业化步伐
2020年是我国5G加速发展的关键之年。除国家层面出台了一系列支持政策外，目前已有超20个省区市发布了5G相关的指导意见或行动方案。3月份，山东发布《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》，要求2020年新开通5G基站4万个，到2022年底，基本实现县级以上城区、重点乡镇(街道)5G网络覆盖。
各地广泛将5G产业园，作为5G产业发展的重要载体。广东、浙江均已批准建设5个5G园区，北京、安徽已达到3家，我省在5G产业方面也取得了一定成效。创业技术创新方面，我省建立了Cloub VR融合平台、5G联合实验室，成立了5G生态联盟、中国宽禁带功率半导体及产业应用联盟等多个联盟，加快5G生态体系建设；基础产业方面，我省具备5G芯片及碳化硅、氮化镓、多层陶瓷电容器介质粉等关键材料研发生产能力，拥有海尔、海信、歌尔等5G智能终端研发生产企业；前沿产业方面，我省拥有云计算、大数据、人工智能、物联网、AR/VR等众多软硬件研发企业，其中物联网企业达到1000多家；产业园区建设方面，济南、青岛依托自身优势，纷纷布局了5G园区建设。
虽然我省5G发展取得一定成效，但在关键环节及领域仍存在系列制约因素，亟须加以破解。
基站建设面临多重困难。一是基站布点难。5G通信需要至少3倍于4G的基站密度才能达到目前4G的覆盖程度，但在建设过程中，很多业主对5G有误解，即使在已有4G基站上新增设备，也会设置种种障碍，或直接拒绝。二是建设成本高。据测算，单个基站的投资在30万元左右，要实现对全省的全覆盖，是一项巨额投资。另外，由于5G基站功耗约为4G的3-4倍，在当前多为转供电模式下，电费也成为运营商的一项负担。三是进展不同步。由于受财力、认识水平、工作力度等因素影响，以及缺少强有力的监督考核机制，各市进展情况差别很大。
技术创新能力有待增强。德国联邦经济事务和能源部公布的《5G标准必要专利申报的事实发现研究》显示，截至2020年1月份，全球5G专利声明总数中国排名第一，来自广东的华为、中兴分列全球第一、第三位，占据绝对优势地位。我省作为传统产业大省，新兴战略性产业数量、规模有限，缺少创新能力及影响力强的龙头企业，尤其是5G相关产业整体创新能力不足。另外，作为一项新兴技术，5G相关创新人才资源稀缺，缺少高端和复合型人才，也造成关键领域核心技术缺乏，竞争优势不明显。
产业融合应用尚需深化。一是创新应用场景较少。作为传统产业大省，我省为5G应用提供了广泛的应用场景。但在《5G应用创新发展白皮书》中提到的10大先锋应用领域，我省在一些领域还未涉足或破题，特别是在工业互联网领域应用尝试不够，多数企业持观望态度。二是现有应用示范深度不够。目前我省的应用案例，多数停留在简单的点上尝试，示范价值存疑，推广难度较大，行业应用发展思路尚不够清晰。三是创新应用积极性不高。想要通过5G技术解决各种应用场景，需要建设5G专网，保证数据安全问题。而5G基站部署密度要至少3倍于4G才能达到理想效果，其应用企业需要对原有系统进行升级改造，建设投入大，成本高，限制了企业创新应用的积极性。
安全保障能力亟须提高。“每个硬币都有两面”。5G带来了海量连接能力，同时也降低了抗恶意摧毁能力和抗自然灾害损毁能力。随着5G承载业务范围的逐步变广，一旦遭遇攻击往往会影响全局，这给一些关系国计民生的重要业务带来的威胁是致命的，因此亟须加强应急处理机制的研究并制定完备的应急措施保障。我省在网络安全方面发展基础较弱，在大力推进5G应用的背景下，需要加大支持力度，尽快提升安全保障能力。以5G最广泛的应用场景工业互联网领域为例，工信部于2018年启动“工业互联网试点示范项目”遴选工作，已连续开展2年。通过统计2018-2019年的数据，共计公布了两批150个示范项目，其中安全类项目25个，而我省连续2年无安全类项目入选，说明我省在该领域整体实力较弱，亟须引起重视。
5G是“高速公路”，应以5G建设为契机，推动我省优势产业数字化、网络化、智能化，同时积极培育5G催生的新业态、新模式，助力新旧动能转换
抢滩5G时代，积极落实习近平总书记提出的“加快5G网络发展”要求，需要我们在以下方面展开布局、加速推进。
加大政府协调力度，加快5G基础设施建设。进一步加强对5G建设的重视程度，适度超前布局基础设施，列入城市控制性详细规划，推动移动基站与新建公共建筑物、住宅、公路等同步设计、同步建设。推动5G基站(杆)与社会塔(杆)资源双向开放共享，推进“一杆多用”智慧塔(杆)建设改造。借鉴北京等先进地区经验，尽快出台有关党政机关、企事业单位、场馆、公共楼梯、绿化带等5G布局开放配套办法，实行用电“降价”政策；鼓励运营商优先在各类产业园区、大型企业配套建设基站；尽快实现对5G设备的直供电，并进一步降低直供电单价，对不具备改造条件的，要限制转供电单位收取价格。
培育主导技术群，推动与其他信息技术的协同发展。从历史上发生的历次技术革命来看，引起技术革命的主导技术群在结构上越来越复杂。从第一次技术革命的纺纱机、蒸汽机到第三次技术革命的核技术、电子技术、计算机技术、通信技术、半导体技术等，产业变革越来越依赖于众多技术形成的合力推动而非单一技术推动。当前，以智能化为特征的新一代技术革命更是涵盖了5G、物联网、移动互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等新一代信息技术，这些技术之间有很强的逻辑关系，相互支撑，形成能够引发产业革命的技术群。因此，我省应高度重视以5G为代表的新一代信息技术的协同发展，做好顶层设计，统筹考虑，推动主导技术群的规模化形成。
协同数字山东建设，打造深度应用示范样本。当前我省正大力推动数字山东建设，这与5G建设相辅相成、相得益彰。一方面，5G建设能够极大改善数字山东所依赖的基础设施；另一方面，我们也应该清醒地认识到，数字山东建设的水平也直接影响到5G新基建将来能够发挥的成效和带来的收益。5G保障了万物互联和无线高速数据传输的可行性，是无线数据传输的高速公路，但是如果没有海量的数据来源，没有推动海量数据共享的体制机制，没有处理海量数据的能力，5G这条高速公路的支撑地位就无法彰显，发挥的作用也会大打折扣。我省应积极出台相关政策，持续提高数字山东建设的水平，推动我省优势产业数字化、网络化、智能化，提升数据治理能力，并充分利用超级计算中心等大平台，为5G这条高速公路提供更多的应用场景，推动5G深度应用及示范，助力我省新旧动能转换。
筑牢安全底线，支撑治理体系与治理能力现代化。一方面，5G技术可以推动政府治理体系和治理能力的现代化，政府应积极推动5G技术在应急、灾备、卫生、防控等公共领域中发挥积极作用，深化应急管理体制机制变革；另一方面，在推进5G网络建设的同时，政府也要做好信息安全保障机制的规划和设计，确保5G业务的安全运行，必要时可以对5G应用业务进行安全等级划分和分类保护，提高安全态势感知、防御、响应以及取证能力。在网信监管方面，应持续加大基于大数据和人工智能技术的舆情监测分析技术的研发力度，不断提升舆情监测能力。另外，针对5G催生的新业态、新模式，要加强信息安全领域相关立法和监管及有关政策的制定。(作者系山东省科技发展战略研究所所长，山东省科学院情报研究所所长)