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推动力量下沉实行派驻机构统筹管理调整考核评价导向

历下区加快推进基层治理现代化

2019-11-28 作者: 田可新 来源: 大众日报
  为深入贯彻党的十九届四中全会精神,把服务群众作为出发点、落脚点,推动社区治理、城市管理、行政执法等一系列工作的流程再造、机制创新,日前,历下区对外发布相关方案,明确了推动力量下沉、实行派驻机构统筹管理、调整考核评价导向、推进社区减负等13项重要举措,构建协同联动机制加快推进基层治理现代化。

  □ 本报记者 田可新 实习生 窦皓

  扩权——让街道真正“调得动人、办得了事”
  “扩权”是此次历下区推动基层治理创新的关键词之一,是指通过街道管理体制和运行机制的改革创新,推动各方力量下沉,加大街道的话语权、协调权、考核权,让街道真正“调得动人、办得了事”。
  对此,历下区实行街道“管理体制+运行机制”双轮驱动改革。今年2月起,历下区将街道行政管理体制改革与区级机构改革同时部署、同步实施,坚持编制资源向街道倾斜,充实街道编制员额,共为街道核增事业编制66名。同时,当地强化街道党工委领导核心作用,在街道行政管理体制改革确立的“7+5”工作机构基础上,建立“工委+专委”工作机制,加强街道行政机构、事业单位、村(社区)、辖区单位之间的资源统筹,形成功能衔接、工作互动、服务联动的工作局面。
  为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题,历下区逐步将城管执法等部门派驻机构的党组织关系和人、财、物下沉至街道,并由按区域设置调整为按区划设置,实现“一街一所(队)”。街道有对派驻机构负责人调整的动议权,逐步提高区级职能部门派驻街道执法人员的比例,执法力量尽可能向基层倾斜。此外,当地加强街道对部门派驻机构的协调指挥权,将街道综合行政执法办公室作为综合执法平台,统筹辖区内派驻机构和基层执法力量,实行“1+5+N”综合执法模式,通过将部门执法力量集中到街道办公,将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化,破除“条块分割”,实现职能综合、机构整合、力量融合。
  为解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题,当地还变自上而下考核为自下而上考核,通过“对上考核”实现“对下负责”,明确街道对相关部门的综合考核指标权重不低于30%,全权负责对派驻机构的日常考核,促进区级职能部门积极履职、主动作为。
  减负——全面取消对社区的“一票否决”事项
  “减负”二字,在历下区此次推出的方案中,更是格外亮眼。该区明确,要为街道和社区明责瘦身,聚焦主责主业,推动街道更好抓党建、抓治理、抓服务。
  一方面,历下全面清理上级与街道签订的各类“责任状”。全面取消街道招商引资、协税护税等工作任务,相关职能交由区政府职能部门(单位)承担。当地明确,今后,除中央有明确的部署,或省委、省政府有明确规定外,严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式,将区直部门(单位)工作任务责任转嫁给街道承担,擅自转移给街道的工作任务责任一律取消。
  另一方面,该区聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题,编制81项“属地管理”事项主体责任和配合责任清单,作为区街履职、监管和问责责任界定的重要依据,切实为街道减轻负担。历下区委编办发挥职能作用,重点做好清单事项的动态调整和“流程图”“说明书”编制工作,将相关事项进行“颗粒化”分解,以便身处巡查一线的网格员快速发现问题。
  当地还建立了交办街道事项准入机制,明确区级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由街道办理,确需由街道办理的临时性、阶段性职责,由区级职能部门作出专项说明,书面征求街道意见,经区机构编制、司法行政部门审核,由区委、区政府批准后实施。历下确定,探索建立社区工作事项清单,严格社区工作准入事项,建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制,全面取消对社区的“一票否决”事项,进一步规范社区工作机构和牌子,明确社区印章使用和出具证明盖章类材料范围等,推进社区减压减负。
  增效——提升基层社会治理有效性
  推进基层治理现代化,重在增效。历下区表示,要在“多网融合”基础上,通过建立“街呼区应、上下联动”机制、实行“社区专员”制度,打通信息采集、事件处置、大数据研判等工作环节,提升基层社会治理的有效性。
  在历下,两级交互平台已经建立。近期,该区开发属地管理专用模块,搭建起区级呼叫响应平台,区级职能部门已对街道多起呼叫事项进行快速响应,涉及环境整治、市政设施、园林绿化、自然资源、综合执法等多个方面;街道层面,由综合治理服务中心(网格服务中心)对需启动的“街呼区应”事项呼叫区级平台,区级平台将问题派发至各响应部门,按照指定时间派遣相关人员与街道联动解决问题。通过区街两级平台网络对接、信息共享、呼叫响应,形成村(社区)网格、街道、区级职能部门三级联动、齐抓共管的工作局面。该区还把群众诉求响应率、解决率和群众满意度作为评价职能部门和街道工作的重要指标。区级平台将对各街道启动“呼叫”的案件进行全程监督,对街道“呼叫”事项的“合理性”和“解决率”进行考核,街道对“响应”部门的“响应效率”“专业性”“配合度”和“担当意识”进行考核。
  而市级81项“属地管理”清单中,以网格化日常巡查发现问题的事项有近70项。历下区将全区13个街道划分为773个网格,将辖区内人、地、事、物、组织、舆情等各类资源全部纳入平台数据,依托党的组织体系,整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗、城管、生态环境等各种资源力量,构建起各方联动更加紧密、源头治理更加有力、服务管理更加精细的网格服务管理模式。通过“多网融合、一格多员、多格一员”,集成各种资源力量,及时发现解决问题,补上服务群众的“最后一米”。此外,当地还大力培育社会公益组织,推广试行线上“i历下”智慧服务平台、线下公益银行,以“交换清单”推动区域党建联手共建,以“微心愿”搭建党群连心桥,以“微治理”构建睦邻和谐社区,帮助群众圆梦解困,截至目前,不到半年时间,发布“微心愿”820个,认领797个,完成611个。