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印度改变克什米尔现状“想法不少”

2019-08-22 作者: 来源: 大众日报
  中国现代国际关系研究院 王世达
■提要
  2019年8月5日,印度议会通过决议,废除授予“查谟和克什米尔邦”特殊地位的宪法370和35A条款。印度此举改变克什米尔现状“想法不少”,有意实现多重目的:首先,一次性解决克什米尔问题。其次,转移国内视线,服务年内地方邦选举。而印度改变克什米尔现状存在多重考虑,客观上对包括印巴关系在内的地区形势产生负面影响。
  2019年8月5日,印度议会通过决议,废除授予“查谟和克什米尔邦”特殊地位的宪法370和35A条款,取消禁止其他邦居民在印控克什米尔置业等禁令;将原有的“查谟和克什米尔邦”一分为二,分别成立“查谟和克什米尔”以及“拉达克”两个中央直辖区。印度此举改变克什米尔现状“想法不少”,有意实现多重目的。
  首先,一次性解决克什米尔问题。自1947年印度和巴基斯坦分治以来,两国围绕克什米尔地区(克区)归属问题多次大打出手,印虽依靠综合国力优势略占上风,但导致印巴在克区长期重兵对峙,不仅牵扯印大量军事、经济和外交资源,且因两国长期敌对而无法整合南亚地区,还给部分域外势力介入提供了抓手。简言之,克什米尔问题已成制约印“有声有色的大国梦想”的心腹大患。印此次取消宪法370和35A条款赋予印控克区的特殊地位,实现“一国一宪”;取消其他地区民众在克区置业等禁令,逐步改变当地人口结构,实现对克区占领的合法化和永久化。
  前印度驻美国和日本外交官苏巴什(Subhash Kapila)也认为,作为印度教民族主义政党,印人党不满于当前印度境内“万花筒般的”区域、语言、文化和宗教独特性,致力于建立一个单一、团结的“统一”国家,进而扭转国家“软弱无力”之现状,集中力量对抗内部和外部对手,最终成就印度强国梦想。苏巴什还认为,当前国际环境也给印度当局改变克什米尔现状提供了客观条件。他认为,中美贸易摩擦吸引了全球的注意和目光,国际社会无暇顾及印度在克什米尔的布局;巴基斯坦综合国力与印度的差距持续扩大,现阶段难以给印度构成严峻安全挑战。
  其次,转移国内视线,服务年内地方邦选举。2014年以来,印人党在印全国和地方选举中连选连胜,其制胜法宝无非“双轮驱动”。一个轮子是刺激经济社会发展,另一个轮子就是宣传印度教民族主义。
  印人党政府推动实行相对统一的“商品和服务税”,通过加大基建投资、改善营商环境等措施刺激经济增长,但难触及征地、劳工等制约印经济发展深层痼疾,因此经济改革实际效果不大。此外,当前特朗普大打贸易战导致国际经济环境恶化,美印贸易摩擦正在进行,以上均导致印经济增长陷入颓势。如,2019年一季度经济增速仅为5.8%,为17个季度以来新低。在经济发展这一轮子部分失效情况下,印度政府更为倚重印度教民族主义这一轮子,以废除“查谟和克什米尔邦”特殊地位迎合印度教徒对于该地特殊宪法地位和相关权益保护的长期不满。
  在消息公布之后,尽管印控克什米尔地区民众游行示威不断,当地政治领袖更是严厉指责印度当局,但新德里、孟买、古吉拉特等不少地方则出现了庆祝活动。此外,大众社会党、平民党、泰卢固之乡党、全印安纳德拉维达进步联盟等不少地方政党也表态支持,这显然提升了现政府人气,有利于印人党下半年地方邦选情。
  印度改变克什米尔现状存在多重考虑,客观上对包括印巴关系在内的地区形势产生负面影响。当前,巴基斯坦强烈反对印度改变克什米尔现状,已提请联合国安理会磋商克什米尔局势,并采取驱逐印度使节、削减双边往来等措施进行反制。
  8月12日,国务委员兼外长王毅对来访的印度外长苏杰生明确表示,中方高度关注当前克什米尔局势及印巴矛盾的激化。印方修宪将改变克区现状,引发地区紧张。中方反对任何使局势复杂化的单方面行动。