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坚定一个目标 把握六项原则 聚焦七大重点
担当作为抓落实 打造“大强富美”新平度
时光如白驹过隙、永不停步；奋斗如大河奔腾、永无止境。
位于胶东半岛西部的青岛平度市，总面积３１７６平方公里，是山东省面积最大的县级市，人口１３９万，是全国县域经济百强县、工业百强县、最具投资潜力中小城市前十强和山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市。
过去一年，平度市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕年初确定的目标任务，扎实推动全市各项事业取得全面进步。全年完成地区生产总值８９５．９亿元、增长６．４％，公共财政预算收入５６亿元、增长３．３％，社会消费品零售额４４１．５亿元、增长８％，居民人均可支配收入２９００１元、增长８．６％，各项存款余额６７４亿元、贷款余额４０８亿元，实现稳健发展。
“新的一年，我们将贯彻落实省‘担当作为、狠抓落实’工作动员大会精神，立足平度实际、坚定‘平度自信’、拿出‘平度志气’，坚定抓好‘１６７’工作部署落实，全面开创平度改革创新突破发展新局面。”平度市委副书记、市长李虎成说，“一个目标”即以打造“大强富美”新平度为引领，加快建设现代化区域性中心城市和青岛北部先进制造业基地，为青岛昂起开放发展龙头，加快建设开放、现代、活力、时尚现代化国际大都市履行平度担当、作出平度贡献。“六项原则”，即坚持以党建为统领、以改革为主线、以“双招双引”为抓手、以人民利益为中心、以稳定为前提、以干部担当为保障，统筹抓好改革发展稳定等各项事业。“七大重点”即聚焦聚力基层党建、社会稳定、高质量发展、改革突破、乡村振兴、城市建设、民生改善等７项重点工作，争一流、上水平、见实效。
聚焦聚力基层党建。平度共有党组织３８００余个、党员８万余名，基层组织多，党员数量大。今年，平度市将树牢“抓党建就是抓全局”的理念，深刻领会“自身硬”是为了“打好铁”，全面建强基层党组织，更好服务保障改革发展。
聚焦聚力社会稳定。全面落实各级风险防范工作会议精神，坚持底线思维，强化风险意识，守土负责、守土尽责，全力打造全省最安全、最稳定、最和谐城市。
聚焦聚力高质量发展。紧盯“双招双引”和新旧动能转换，全面落实“１１２３６”经济工作思路。第一个“１”是全面加强党对经济工作的领导，凝心聚力促发展。第二个“１”是确立一个核心目标，坚持工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市，实现高质量发展。“２”是抓住“服务壮大存量和招商促进增量”两大关键。一方面通过打造一流营商环境、提供“店小二”式的优质服务，助力现有本土企业做大做强；另一方面，完善招商体系，配强招商力量，做优载体平台，扩大招商成果，膨胀经济增量。“３”是搭建招商队伍、园区承载和创新驱动３个平台，全面扩大招商成效，推动项目落实落地和创新发展。“６”是全面建立产业库、企业库、项目库、土地库、楼宇库、税源库，找准工作抓手，靶向精准施策。
聚焦聚力改革突破。以山东省首家行政审批服务局为依托，平度将聚焦营商环境优化，举全市之力抓好“一次办好、不用再跑”改革，设立项目手续全程代办机构，推动更多审批便民事项“零跑腿”“不见面”，全力打造一流营商环境。
聚焦聚力乡村振兴。平度是传统农业大市，更是青岛乡村振兴的主战场主阵地，于去年入选全省乡村振兴示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。今年将以示范创建为抓手，统筹推进五大振兴，优先聚焦产业振兴，注重内外兼修并施，为打造乡村振兴齐鲁样板提供“平度示范”。
聚焦聚力城市建设。瞄准现代化区域性中心城市目标，深入实施“南进北提”战略，大力发展都市产业，完善商务生活配套，打造现代典范新区；完成旧改项目回迁安置，优化老城区基础设施配套，全面改善城市面貌、提升城市品位。
聚焦聚力民生改善。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”今年，平度将扎实办好总投资３１亿元的１０件２５项民生实事，扎实开展脱贫质量巩固提升年行动，推动一批重大公共服务设施竣工，深入开展新时代文明实践，让广大群众有更多获得感、幸福感和安全感。
“为保障‘１６７’工作部署落实，我们将强化三大保障：一是组织保障，即建立一套完善的工作架构；二是作风保障，即开展‘思想大解放、作风大改进、工作大落实’活动；三是考核保障，即实施双线考核体系。”李虎成表示，在组织保障上，将强化党对一切工作的领导，在市委常委会领导下，设立两个委员会和三个指挥部，即“双招双引”委员会、城市发展委员会和重大战略项目推进指挥部、营商环境打造指挥部、乡村振兴战略突破（脱贫攻坚）指挥部，各级领导率先垂范，带动全体党员干部担当实干、狠抓落实、奔跑逐梦。在作风保障上，利用全年时间深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，培养斗争精神、增强斗争本领，向问题开刀、向短板宣战、向困难进军，狠抓各项部署落实、加快各项工作突破、确保各项目标完成。在考核保障上，创新考核思路，围绕“考实绩、督重点，抓落实、促发展”，建立综合考核指标体系和重点工作推进体系，突出考核内容差异化、督考节点化、发展特色化、成绩透明化、结果关联化，坚持“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，市级领导、镇街、部门捆绑式考核，一荣俱荣、一损俱损，充分激发各级各部门积极性、主动性，加快推进重点工作，推动经济社会实现高质量发展，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼。
“税收政策红利”充分释放 日照出口增速领跑全省
□王鹏 林莹
２０１８年，日照完成货物出口４０６亿元，同比增长１６．１％，增速居全省第一位，外贸稳增长和转型升级工作呈现良好的发展态势。日照出口增速领跑全省，在很大程度上得益于“税收政策红利”的充分释放。
企业投保政府“买单”
小微外贸企业大胆闯市场
“免费保险送到门口，‘政策红包’塞到手里！不但为我们节省了资金，还提高了抗风险能力，我们放心大胆地去闯市场就行了！”涛雒商会会长、日照钊通木业股份有限公司法人代表丁海伦对着东港税务局的工作人员翘起了大拇指！日照钊通木业股份有限公司是２００４年成立的成品家具销售公司，部分产品主要出口英国和澳大利亚，目前已经接其他国家的单子了。
丁海伦说的“政策红包”，是山东省去年３月出台的《山东省小微外贸企业出口信用保险统保平台建设管理暂行办法》。《办法》明确提出，对年出口额在３００万美元以下的小微外贸企业办理出口信用保险可免保费的保障政策。就是说，小微外贸企业不花一分钱就能享受８０％赔偿比例、单一买方／开证行最高赔偿限额１５万美元。
随着境外信用风险持续升高，不少出口企业尤其是处于事业起点的小微企业更是陷入“有单不敢接”“有单无力接”的困境，节约资金降低成本，成为民营企业尤其是小微企业无法绕过的难点。
东港区税务局了解到这一政策红利后，第一时间向该政策相关部门和保险公司了解有关该政策的详细信息，同时梳理出辖区内符合条件的小微出口企业名单，并选取部分具有典型代表性的企业召开座谈会。同时建立了新备案企业告知制度，将国家出台的信用担保政策列入告知事项当中，帮助企业把风险规避在前，为小微企业开拓国际市场提供风险保障，进一步服务全区新旧动能转换工作。
截至目前，已有２５６户中小出口企业签订了出口信用保险，累计投保出口金额约４．０１亿元，为企业节约保费２８６万元。
无纸化退税“一次也不用跑”
资金周转率提高了一倍
“以前办理出口退税，需要专门跑办税厅申报，现在只要鼠标一点，在办公室里就能办理退（免）税申报，一次腿也不用跑，真是太方便了！”山东威亚发动机有限公司会计汤翔宇细数日照税务的创新举措。该公司生产的汽车零部件出口量居行业第７位，去年出口额达３１．６２亿元，出口退（免）税超过４亿元。
据了解，日照市税务局选取出口退（免）税分类管理类别为一、二类的出口企业，开展出口退（免）税无纸化管理试点工作，实现出口退（免）税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理，不但减轻了企业的纸质资料报送负担，还简化了办理流程，退税审核时间缩短了５个工作日，审核进度提速５０％。
去年，日照市共办理退（免）税３３．４９亿元，其中无纸化退（免）税２９．２７亿元，占全部退（免）税的８７．４０％。全市有５０７户出口企业享受到出口退（免）税无纸化申报带来的“一次不用跑”好处。
分类逐级管理
推进社会信用体系建设
“真是没想到！１１月份的应退税额４４６９８２０．３３元一天就到账了，真是帮了我们的大忙！”去年１２月１４日，日照市一类出口企业日照美加水产食品有限公司财务总监许传伟对税务部门的退税效率竖起大拇指。当时正是企业销售旺季，这笔退税款，不仅缓解了企业流动资金压力，也减少企业的财务成本，间接提高了企业的经济效益。
根据纳税信用级别、税法遵从、净资产等一条条“硬杠杠”，日照市税务局对全市出口企业实施一至四类逐级分类管理，对高信用度企业提供最大便利。
为退税管理类别为一类的外贸综合服务企业提供绿色办税通道，压缩退税审核办理时限，优先在２个工作日内办结出口退（免）税手续，并建立重点联系制度，及时解决企业有关出口退（免）税问题。对部分规模大、规范程度高的二类企业实施“准一类”管理，对该类企业在原有１０个工作日完成退税的前提下比照一类企业期限进行审核办理，同时就出口退税风险防控进行逐户辅导，指导企业建立起完善的内部风险防控机制。
担当作为抓落实 打造“大强富美”新平度
时光如白驹过隙、永不停步；奋斗如大河奔腾、永无止境。
位于胶东半岛西部的青岛平度市，总面积３１７６平方公里，是山东省面积最大的县级市，人口１３９万，是全国县域经济百强县、工业百强县、最具投资潜力中小城市前十强和山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市。
过去一年，平度市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕年初确定的目标任务，扎实推动全市各项事业取得全面进步。全年完成地区生产总值８９５．９亿元、增长６．４％，公共财政预算收入５６亿元、增长３．３％，社会消费品零售额４４１．５亿元、增长８％，居民人均可支配收入２９００１元、增长８．６％，各项存款余额６７４亿元、贷款余额４０８亿元，实现稳健发展。
“新的一年，我们将贯彻落实省‘担当作为、狠抓落实’工作动员大会精神，立足平度实际、坚定‘平度自信’、拿出‘平度志气’，坚定抓好‘１６７’工作部署落实，全面开创平度改革创新突破发展新局面。”平度市委副书记、市长李虎成说，“一个目标”即以打造“大强富美”新平度为引领，加快建设现代化区域性中心城市和青岛北部先进制造业基地，为青岛昂起开放发展龙头，加快建设开放、现代、活力、时尚现代化国际大都市履行平度担当、作出平度贡献。“六项原则”，即坚持以党建为统领、以改革为主线、以“双招双引”为抓手、以人民利益为中心、以稳定为前提、以干部担当为保障，统筹抓好改革发展稳定等各项事业。“七大重点”即聚焦聚力基层党建、社会稳定、高质量发展、改革突破、乡村振兴、城市建设、民生改善等７项重点工作，争一流、上水平、见实效。
聚焦聚力基层党建。平度共有党组织３８００余个、党员８万余名，基层组织多，党员数量大。今年，平度市将树牢“抓党建就是抓全局”的理念，深刻领会“自身硬”是为了“打好铁”，全面建强基层党组织，更好服务保障改革发展。
聚焦聚力社会稳定。全面落实各级风险防范工作会议精神，坚持底线思维，强化风险意识，守土负责、守土尽责，全力打造全省最安全、最稳定、最和谐城市。
聚焦聚力高质量发展。紧盯“双招双引”和新旧动能转换，全面落实“１１２３６”经济工作思路。第一个“１”是全面加强党对经济工作的领导，凝心聚力促发展。第二个“１”是确立一个核心目标，坚持工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市，实现高质量发展。“２”是抓住“服务壮大存量和招商促进增量”两大关键。一方面通过打造一流营商环境、提供“店小二”式的优质服务，助力现有本土企业做大做强；另一方面，完善招商体系，配强招商力量，做优载体平台，扩大招商成果，膨胀经济增量。“３”是搭建招商队伍、园区承载和创新驱动３个平台，全面扩大招商成效，推动项目落实落地和创新发展。“６”是全面建立产业库、企业库、项目库、土地库、楼宇库、税源库，找准工作抓手，靶向精准施策。
聚焦聚力改革突破。以山东省首家行政审批服务局为依托，平度将聚焦营商环境优化，举全市之力抓好“一次办好、不用再跑”改革，设立项目手续全程代办机构，推动更多审批便民事项“零跑腿”“不见面”，全力打造一流营商环境。
聚焦聚力乡村振兴。平度是传统农业大市，更是青岛乡村振兴的主战场主阵地，于去年入选全省乡村振兴示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。今年将以示范创建为抓手，统筹推进五大振兴，优先聚焦产业振兴，注重内外兼修并施，为打造乡村振兴齐鲁样板提供“平度示范”。
聚焦聚力城市建设。瞄准现代化区域性中心城市目标，深入实施“南进北提”战略，大力发展都市产业，完善商务生活配套，打造现代典范新区；完成旧改项目回迁安置，优化老城区基础设施配套，全面改善城市面貌、提升城市品位。
聚焦聚力民生改善。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”今年，平度将扎实办好总投资３１亿元的１０件２５项民生实事，扎实开展脱贫质量巩固提升年行动，推动一批重大公共服务设施竣工，深入开展新时代文明实践，让广大群众有更多获得感、幸福感和安全感。
“为保障‘１６７’工作部署落实，我们将强化三大保障：一是组织保障，即建立一套完善的工作架构；二是作风保障，即开展‘思想大解放、作风大改进、工作大落实’活动；三是考核保障，即实施双线考核体系。”李虎成表示，在组织保障上，将强化党对一切工作的领导，在市委常委会领导下，设立两个委员会和三个指挥部，即“双招双引”委员会、城市发展委员会和重大战略项目推进指挥部、营商环境打造指挥部、乡村振兴战略突破（脱贫攻坚）指挥部，各级领导率先垂范，带动全体党员干部担当实干、狠抓落实、奔跑逐梦。在作风保障上，利用全年时间深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，培养斗争精神、增强斗争本领，向问题开刀、向短板宣战、向困难进军，狠抓各项部署落实、加快各项工作突破、确保各项目标完成。在考核保障上，创新考核思路，围绕“考实绩、督重点，抓落实、促发展”，建立综合考核指标体系和重点工作推进体系，突出考核内容差异化、督考节点化、发展特色化、成绩透明化、结果关联化，坚持“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，市级领导、镇街、部门捆绑式考核，一荣俱荣、一损俱损，充分激发各级各部门积极性、主动性，加快推进重点工作，推动经济社会实现高质量发展，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼。
“税收政策红利”充分释放 日照出口增速领跑全省
□王鹏 林莹
２０１８年，日照完成货物出口４０６亿元，同比增长１６．１％，增速居全省第一位，外贸稳增长和转型升级工作呈现良好的发展态势。日照出口增速领跑全省，在很大程度上得益于“税收政策红利”的充分释放。
企业投保政府“买单”
小微外贸企业大胆闯市场
“免费保险送到门口，‘政策红包’塞到手里！不但为我们节省了资金，还提高了抗风险能力，我们放心大胆地去闯市场就行了！”涛雒商会会长、日照钊通木业股份有限公司法人代表丁海伦对着东港税务局的工作人员翘起了大拇指！日照钊通木业股份有限公司是２００４年成立的成品家具销售公司，部分产品主要出口英国和澳大利亚，目前已经接其他国家的单子了。
丁海伦说的“政策红包”，是山东省去年３月出台的《山东省小微外贸企业出口信用保险统保平台建设管理暂行办法》。《办法》明确提出，对年出口额在３００万美元以下的小微外贸企业办理出口信用保险可免保费的保障政策。就是说，小微外贸企业不花一分钱就能享受８０％赔偿比例、单一买方／开证行最高赔偿限额１５万美元。
随着境外信用风险持续升高，不少出口企业尤其是处于事业起点的小微企业更是陷入“有单不敢接”“有单无力接”的困境，节约资金降低成本，成为民营企业尤其是小微企业无法绕过的难点。
东港区税务局了解到这一政策红利后，第一时间向该政策相关部门和保险公司了解有关该政策的详细信息，同时梳理出辖区内符合条件的小微出口企业名单，并选取部分具有典型代表性的企业召开座谈会。同时建立了新备案企业告知制度，将国家出台的信用担保政策列入告知事项当中，帮助企业把风险规避在前，为小微企业开拓国际市场提供风险保障，进一步服务全区新旧动能转换工作。
截至目前，已有２５６户中小出口企业签订了出口信用保险，累计投保出口金额约４．０１亿元，为企业节约保费２８６万元。
无纸化退税“一次也不用跑”
资金周转率提高了一倍
“以前办理出口退税，需要专门跑办税厅申报，现在只要鼠标一点，在办公室里就能办理退（免）税申报，一次腿也不用跑，真是太方便了！”山东威亚发动机有限公司会计汤翔宇细数日照税务的创新举措。该公司生产的汽车零部件出口量居行业第７位，去年出口额达３１．６２亿元，出口退（免）税超过４亿元。
据了解，日照市税务局选取出口退（免）税分类管理类别为一、二类的出口企业，开展出口退（免）税无纸化管理试点工作，实现出口退（免）税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理，不但减轻了企业的纸质资料报送负担，还简化了办理流程，退税审核时间缩短了５个工作日，审核进度提速５０％。
去年，日照市共办理退（免）税３３．４９亿元，其中无纸化退（免）税２９．２７亿元，占全部退（免）税的８７．４０％。全市有５０７户出口企业享受到出口退（免）税无纸化申报带来的“一次不用跑”好处。
分类逐级管理
推进社会信用体系建设
“真是没想到！１１月份的应退税额４４６９８２０．３３元一天就到账了，真是帮了我们的大忙！”去年１２月１４日，日照市一类出口企业日照美加水产食品有限公司财务总监许传伟对税务部门的退税效率竖起大拇指。当时正是企业销售旺季，这笔退税款，不仅缓解了企业流动资金压力，也减少企业的财务成本，间接提高了企业的经济效益。
根据纳税信用级别、税法遵从、净资产等一条条“硬杠杠”，日照市税务局对全市出口企业实施一至四类逐级分类管理，对高信用度企业提供最大便利。
为退税管理类别为一类的外贸综合服务企业提供绿色办税通道，压缩退税审核办理时限，优先在２个工作日内办结出口退（免）税手续，并建立重点联系制度，及时解决企业有关出口退（免）税问题。对部分规模大、规范程度高的二类企业实施“准一类”管理，对该类企业在原有１０个工作日完成退税的前提下比照一类企业期限进行审核办理，同时就出口退税风险防控进行逐户辅导，指导企业建立起完善的内部风险防控机制。