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我省对外开放40年取得的巨大成就

——纪念改革开放40周年系列调研报告之二

2019-01-11 作者: 来源: 大众日报
山东省商务厅
  1978年12月18日,党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策,这是党和国家具有深远历史意义的伟大转折。时至今日,我国的改革开放走过了40年不平凡的辉煌历程,山东也在扩大开放中发生了沧桑巨变。为此,我们系统梳理我省对外开放40年的发展历程、伟大成就、历史经验,并对下步对外开放进行展望,以期在新形势下解放思想、统一认识,增强信心、保持定力,推动山东开放工作在新的起点上开启打造对外开放新高地的伟大征程。
  回顾40年的开放之路,全省上下以勇立潮头的慷慨气概、攻坚克难的无畏勇气,推动开放工作风雨兼程,稳步前行,向世界展示了厚道鲁商的光辉形象,铸就了开放山东的华丽蜕变,取得令人瞩目的巨大成就,以当仁不让的姿态在全国对外开放中走在了前列。
  一是对外贸易规模迅速扩大。对外贸易进出口总额由1978年的8.7亿美元扩大到2017年的2630.6亿美元,增长301倍,年均增长15.8%,其中,出口、进口分别增长176倍和2766倍,年均分别增长14.2%和22.5%。对外贸易近年来稳居全国第5位,始终处于全国第一集团行列。贸易方式更加多样,开放初期以“大进大出”为特征的加工贸易发展迅速,1995年首次超过一般贸易,1997年占比达到58.5%,连续8年成为最主要的贸易方式。随着产业竞争能力的提升,一般贸易再次发力,2003年以来年均增长15.8%,高于加工贸易6.6个百分点,2017年一般贸易占比达到64.1%,加工贸易降到26.6%。服务贸易高速增长,2017年达到3528.1亿元,创历史最高水平,其中出口增长快于进口,新兴服务贸易快于传统服务贸易,服务贸易逆差正在不断缩小,占对外贸易总额的比重由2014年的10.7%提高到16.5%。新业态新模式快速崛起,2017年全省跨境电商出口678.4亿元,市场采购出口62.8亿元,38家本土培育的省级外贸综合服务企业进出口231.5亿元。
  二是利用外资质量效益提升。自1981年第一家中外合资企业落户青岛,截至目前,全省累计批准外资项目7.5万个,实际利用外资2053.7亿美元。2017年,全省实际使用外资1210.5亿元,规模居全国第5位。从外商投资主体看,世界500强投资显著增多,全省先后引进空客直升机、美国通用、德国曼、韩国现代、日本小松、瑞典沃尔沃等213家世界500强投资企业726个。从外商投资领域看,产业结构不断优化,三次产业利用外资占比由2005年的3∶88.1∶8.9调整到2017年的1.7∶59.7∶38.6。2017年,制造业实际使用外资645.8亿元,占全省的53.4%,高于全国27个百分点。高技术服务业实际使用外资120亿元,占10%。累计设立外资研发中心37家。从外商投资区域看,东部沿海地区仍是吸收外商投资的主要集聚地,中西部地区利用外资比重正在逐步提升。2017年,青岛、烟台、威海3市实际利用外资比重为62.6%;省会城市群利用外资占比达到20.7%,比2005年提高10.3个百分点。
  三是对外投资合作蓬勃发展。2000年,我国明确提出加快实施“走出去”战略,我省对外投资合作驶入发展的快车道。2013年、2014年、2015年,连续跨上30亿、40亿、50亿美元台阶;2016年实际对外投资达到129.8亿美元,是入世前的92.7倍,对外直接投资存量达到411.9亿美元,位居全国第4位。截至2017年,累计设立境外投资项目5689个,核准中方投资总额758.2亿美元,投资方式向境外营销网络、优势产能转移、境外资源开发、跨国并购、研发中心等形式拓宽。对外承包劳务快速拓展,对外承包工程营业额由2001年的5.6亿美元,增加到2017年的117.6亿美元,年均增长21%。截至2017年,全省累计完成对外承包工程营业额1001.4亿美元,居全国第二。累计外派劳务人员92.5万人次,常年在外人数达13万人,居全国第一。在全国率先开展省级境外经贸合作区建设,引导企业抱团走出去,目前纳入商务部统计初具规模的境外经贸合作园区达13家(全国共99家),其中国家级境外经贸合作区4家,居全国首位。
  四是开发区成为对外开放的主阵地。开发区事业伴随着改革开放的伟大进程兴起壮大。截至目前,全省共计设立省级以上开发区161家,其中国家级经济技术开发区15家、海关特殊监管区域10家、省级经济开发区136家,总量居全国前列。鼓励开发区创建特色产业园区、国际合作园区、生态工业示范园区、循环化改造示范园区,青岛上合组织地方经贸合作示范区、威海中韩地方经济合作示范区、烟台中韩产业园获得国家支持,青岛中德生态园成为中德两国合作的典范。近年来先后组织3批55家省级开发区体制机制创新试点,支持开发区建设创新创业公共服务示范平台,开展产才融合发展示范园区试点,促进创新资源要素向开发区聚集,全省开发区共拥有国家级重点实验室28个,国家级企业技术中心和工程技术研究中心121个,省级以上工程技术研究中心922个,院士工作站251个、博士后科研流动工作站161个。实施开发区转型升级五年行动计划、产业集群培育行动计划,全省开发区已形成百亿级以上产业集群222个,其中500亿级31个,千亿级7个。2017年,省级以上开发区实现公共财政预算收入2594.9亿元,固定资产投资28611.3亿元,进出口11333亿元,实际利用外资687.1亿元,分别占全省的42.5%、52.8%、63.6%、56.8%,全省70.8%的世界500强投资项目、83家外贸进出口百强企业均坐落在开发区,开发区已经成为全省改革开放的排头兵、区域经济发展的增长极。
  五是开放倒逼改革不断深入。改革开放40年来,改革与开放一直如影随形,相辅相生,成为贯穿中国经济发展的两大主线,开放为改革提供了经验借鉴和活力源泉。改革开放初期,以经济特区、经济技术开发区为代表的开放试验田,对改革的深入推进起到了巨大的促进作用。入世后,我国全面接轨国际规则、国际惯例,建立完善市场经济制度,极大地激发了经济发展的活力。我省借鉴国际经验,现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系进一步完善,开放型经济迎来快速发展的黄金十年。近年来,国家加快构建开放型经济新体制,以新一轮高水平对外开放倒逼改革向深水区推进,重点以自贸试验区建设探索涉外投资体制改革、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面的新路子。我省复制推广自贸试验区试点经验,前3批117项在省内落地实施,探索形成46项创新复制措施。外商投资负面清单由最初的190条减少到2018年的48条,负面清单制度不仅改变了管理方式,更是治理理念的重大转变,外商投资准入实现由“有承诺方可准入”到“法不禁止皆可为”的转变。
  六是开放促进了产业结构升级。经过40年的改革开放,山东逐步建立了门类齐全的现代产业体系,三次产业结构从1978年的33.3∶52.9∶13.8转变为6.7∶45.3∶48,实现从农业大省到制造大省、经济大省的跨越,出口商品结构由以农副产品、初级原材料为主,向工业制成品、重要零部件等高附加值产品为主导转变。农业方面,我省立足自身优势,持续推进出口农产品质量安全示范区建设,农产品出口检验检疫合格率始终保持在99.95%以上。2016年全省农产品出口突破千亿大关,占全国农产品出口的1/4,连续19年位居全国首位,成为全国首个出口食品农产品质量安全示范省。制造业方面,通过引进跨国企业先进技术、生产设备和管理人才,带动了重型卡车、高速动车、轿车、工程机械、造船、信息技术等先进制造业产业集群发展,我省工业从小到大、从弱到强,国际竞争能力突飞猛进。2006年机电产品成为全省第一大类出口商品,2017年出口比重达38.9%,比1980年提高34.7个百分点。服务业方面,不断扩大开放领域,引导外商投资向银行、保险、融资租赁、中介服务、养老等领域拓展,2013年全省服务业实际到账外资规模和占比首次超过制造业,服务贸易企业竞争能力明显提升。烟台中集来福士交付的钻井平台“蓝鲸1号”,设备制造及后续维修费用共计5.8亿美元;东营科瑞集团在30多个国家和地区设立服务中心,已为全球100多个油气田提供综合解决方案。
  七是开放激发了企业发展活力。回顾40年的开放历程,我省企业充分利用两个市场、两种资源,在国际竞争中增强本领、加快转型,在开放发展中不断壮大。开放初期,我省只有几家国有企业从事进出口业务,1992年全省进出口企业不足100家,目前全省外贸企业达到4.2万家,其中民营企业3.7万家,民营企业进出口的比重达到56.5%。海尔集团是我省最早走出去的企业之一,目前全球拥有六大品牌集群、十大研发中心、54家工厂,白电品牌9次蝉联全球第一,集团先后并购美国通用家电(55.8亿美元)、日本三洋,进一步奠定了全球家电的领先地位。潍柴集团先后并购了法国博杜安、意大利法拉帝、德国凯傲与林德液压、美国德马泰克,利用境外获得的核心技术返程投资,有效提升了企业的研发能力和技术水平。如意集团收购日本瑞纳、法国SMCP等国际轻奢品牌,并与LV强化品牌合作,一举迈入全球十大时尚品牌运营商行列。烟台万华收购匈牙利最大的化工企业宝思德化学公司,成为世界前三、欧洲最大的异氰酸酯供应商,其中MDI居世界首位。截至2017年,全省4家企业入围世界500强,10家企业进入中国非金融类跨国公司百强,7家企业入选2017年度ENR全球最大250家国际承包商名录。
  八是开放优化了我省发展环境。长期以来山东人保守的思想观念在开放中加快转变,展现出开拓创新、勇于进取、合作共赢的姿态和风貌。政府职能在开放中加快转变,政府效率和服务水平大幅提升。近年来,全省上下全力推进“一次办好”改革,把“一次办好”贯穿到政府运行的各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。据统计,全省共梳理公布省级54个部门(单位)“一次办好”事项共2460项、市级“一次办好”事项平均1738项、县级“一次办好”事项平均1168项。组织开展万企大走访、政策大宣讲、干部大培训系列活动,实施“外商投资环境提升年”活动,启动17市营商环境评价,建立外商投资企业服务大使制度,形成全方位的外商投资企业服务体系。建立省级贸易便利化联席会议机制,实施贸易便利化专项行动,以“四张清单”为抓手,商务、海关、财政、金融等部门主动协调配合,定向精准发力,促进了贸易便利化水平的提升。港口、机场、铁路、公路立体交通网络以及电力、通信等基础设施逐步完善,国际学校、涉外医院、与国际化城市相匹配的购物消费场所也不断建立健全。
  九是开放拓展了国际发展空间。开放伊始,我省对外交往的国家和地区仅50多个,随着我国不断融入全球经贸体系,我省对外友城关系和友好合作关系分别达到218对和219对,对外贸易伙伴拓展到226个国家和地区,几乎覆盖全球每一个角落。日本作为与我国建交较早的发达国家,与我省地缘接近、产业互补,外贸往来十分密切,在2001年前一直是我省最大的贸易伙伴。香港作为我国开放的重要平台和窗口,在我省开放初期外贸发展中占据重要地位,1991年之前排名第二位。随着1992年中韩正式建交,山东对韩贸易迅速崛起,当年超过美国和香港,成为山东省第二大贸易伙伴,2002年超过日本,连续9年居首位。2011年之后,美国成为我省最大的贸易伙伴。近年来,我省积极融入“一带一路”建设,加快国际市场多元化步伐,东盟、非洲、拉美、印度4个新兴市场的进出口比重由1993年的8.8%增长至2017年的33%。目前,我省与“一带一路”沿线的进出口、对外投资、工程承包,分别占全省的27.1%、26.7%和37%。从外商投资来源看,国别地区超过150个,亚洲仍是主要来源地,实际到账外资879.2亿元,占全省的72.6%,其中香港实际投资606.9亿元,占全省的50.1%;欧盟实际投资99.7亿元,美国实际投资48.6亿元,日本实际投资42.2亿元,合计占全省的15.7%,高于全国近10个百分点。
  十是开放为全省经济社会发展作出了突出贡献。从我省开放发展历程看,可以说是小开放小发展、大开放大进步。改革开放以来,我省累计创造出口顺差3716亿美元,争取国家出口退税8000多亿元,解决了改革初期我省发展面临的资金瓶颈,成为我省原始资本积累的重要来源。外贸依存度2007年达到37.4%的历史最高值,随着内需作用的不断提升有所回落,2017年仍然保持24.7%的较高水平。对外贸易直接间接创造各类就业岗位1400多万个,成为转移农村剩余劳动力的重要渠道,每年1000多亿元的农产品出口让全省近2000万农民与国际市场建立了密切联系。据测算出口每增长1%拉动消费增长0.68%、拉动投资增长0.74%,出口增长的拉动作用突出。在扩大出口的同时,企业通过扩大先进技术设备的进口,加快技术进步和产业升级步伐,通过进口矿石、煤炭、大豆、橡胶等,缓解了我省资源能源和土地的瓶颈制约。外资企业成为全省经济社会发展的重要力量,目前全省现存外资企业1.5万多家,投资总额2711.3亿美元、注册外资1152.3亿美元,2017年实现进出口5686亿元,完成营业收入1.8万亿元,外资投资企业纳税总额1117.9亿元,占全省税收的25.3%;吸纳就业151.5万人,占全省的2.3%。
  ①1987年9月,山东省第一家世界500强投资企业——德国汉高乐泰(中国)有限公司落户烟台
②1990年9月15日,中韩直通首航出发仪式在仁川举行
③2017年6月16日,山东出口食品农产品质量安全示范省总结会在威海召开,山东省建成我国首个出口食品农产品质量安全示范省
④2018年9月11日,第四届东方经济论坛期间,潍柴集团与俄罗斯卡玛斯集团在符拉迪沃斯托克签署战略合作框架协议
⑤2018年9月28—29日,省委、省政府成功举办“儒商大会2018”
⑥青岛港前湾新港区