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山东省商务厅
1978年12月18日,党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策,这是党和国家具有深远历史意义的伟大转折。时至今日,我国的改革开放走过了40年不平凡的辉煌历程,山东也在扩大开放中发生了沧桑巨变。为此,我们系统梳理我省对外开放40年的发展历程、伟大成就、历史经验,并对下步对外开放进行展望,以期在新形势下解放思想、统一认识,增强信心、保持定力,推动山东开放工作在新的起点上踏上打造对外开放新高地的伟大征程。
改革开放40年来,全省上下在省委、省政府坚强领导下,始终坚持改革开放基本国策不动摇,抢抓国家扩大开放战略机遇,不断解放思想、锐意进取,着力推动全省开放向全方位、宽领域、高层次方向拓展,加快构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化,经济社会实现了前所未有的历史跨越,为全省经济发展、民生改善、社会进步和各领域文明程度的提高作出了突出贡献。改革开放40年来,我省开放从东部向中西部不断延伸,从经济领域向经济社会各领域不断拓展,参与国际竞争合作的层次水平不断提升。40年的开放征程主要划分为4个阶段:
一、1978年至1991年,以沿海率先开放为标志的探索阶段
党的十一届三中全会之后,改革开放的浪潮迅速席卷神州大地。作为东部沿海省份,山东也立即拨乱反正,乘风劈浪,开启了波澜壮阔的开放征程。1979年初,我省先后与奥地利、瑞士启动外贸谈判,接待万国邮联邮政考察团,批准德国在济南、青岛举办图书展,长期封闭的大门打开了与世界交流的窗户。1979年7月26日,邓小平同志专程视察山东,发表了题为《思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证》即席讲话,为我省的开放卸下了思想包袱、指明了工作方向。第二年,省政府改组省对外贸易局,成立省进出口管理委员会,统一管理全省的进出口贸易、利用外资和引进技术等工作。
由于组织领导有力,全省开放工作在多个领域突飞猛进,创造了多个全国“第一”。1979年济南汽车制造厂同罗马尼亚联合建设了全国首条多品种重型汽车装配线；1980年我省自营的第一艘远洋货轮自青岛首航香港；1981年我省首家中外合资企业成立,首家对外投资企业登陆美国；1982年国内首个世界银行无息贷款农业项目落地山东；1983年中建山东分公司承接了我省第一个对外承包工程项目科威特阿尔迪亚的住宅建设工程；1987年德国汉高我省第一个世界500强投资项目在烟台设立；1990年在中韩尚未建交的情况下,中韩首个海上航班“金桥”轮抵达威海。此外,我省还在全国服装行业第一个实行“面料直供”,制造了我国第一台高精度外圆磨床,生产了第一台电脑控制自动加油机,建成国内第一家海水印染厂,众多的第一凝结了全省人民的勤劳与智慧,也铸就了开放大省的底蕴与辉煌。
山东的开放工作也得到国家的肯定与支持。1980年国家首批14个沿海开放城市中,我省青岛、烟台2个城市入选；1984年设立了包括青岛、烟台在内的14个经济技术开发区,东部沿海成为我国对外开放的前沿阵地,充分彰显了在全国开放大局中的地位和作用。我省顺势提出“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”的开放战略,1988年国务院批准济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照7市列入沿海经济开放区,成为同期国内最大的开放区。各地抢抓机遇,大搞引进劳动密集型出口加工项目,1981-1991年,全省共批准设立外商投资企业1735家,合同外资14.8亿美元,实际利用外资5.6亿美元,为全省进出口、税收、就业等作出了突出贡献。逐步推进外经贸体制改革,实行出口代理制,激发出口企业积极性,对外贸易额由1978年的300万美元增长到1991年的48.3亿美元。
二、1992年至2001年,东西结合推进开放向纵深展开阶段
1992年,邓小平视察南方并发表重要谈话,中共中央出台《关于加快改革,扩大开放,力争经济更好更快地上一个新台阶的意见》,党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,回答了多年来困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。我省确立了“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的开放方针,提出实施外向带动战略,把全省经济发展的重点由内向型为主,转到内外兼顾、以外向型为主的发展轨道上来,开放工作全面加速。
1992年,国务院先后批准设立了威海经济技术开发区、青岛保税区和济南、青岛、淄博、潍坊、威海5个高新技术产业开发区,省政府制订了发展外向型经济“划区布点”总体方案,在青岛、烟台、威海、日照、潍坊、淄博、济南设立了34个外向型工业加工区；在济宁、泰安、莱芜、枣庄、临沂、德州、聊城、菏泽、东营、滨州等地设立了12个开放开发综合试验区,在泰安、曲阜设立了2个旅游经济开发区,形成了由东部沿海到内陆腹地梯次推进的开放格局,促进外向型经济实现了较快发展。当年,全省利用外资达到13.8亿美元,接近改革开放以来总和；外贸进出口增长61%,创有史以来最高水平。
其间虽然爆发了亚洲金融危机,省第七次党代会坚持对外开放不动摇,把经济国际化战略作为全省跨世纪发展的重大战略,坚定不移发展外向型经济。1992—2001年,全省累计设立外商投资企业34201家,利用外资439.4亿美元,外商投资企业年销售收入达到2173.3亿元,利润107.4亿元,纳税110.7亿元,吸收就业175万人。对外贸易连续跨上100亿美元、200亿美元两个台阶,贸易结构不断优化,工业制成品出口比重提高到78.3%,机电产品出口占比达20%,加工贸易出口占据半壁江山。走出去上升为国家战略,我省对外承包工程合同、对外投资分别于1994年和2001年突破1亿美元。
三、2002年至2011年,对外开放实现快速扩张的关键阶段
2001年12月11日,中国正式加入WTO,我国体制机制全面接轨国际规则惯例,产业结构深入参与世界分工体系,为国民经济发展开拓了新的空间,迎来了我国经济发展史上的“黄金时期”。省委、省政府提出“抢抓机遇,应对挑战,推进经济在更大范围、更深程度上参与国际经济合作与竞争”,集全省之力打造外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”,把外经外贸列为三个亮点之首,确立了开放在全局工作中的引领地位。
在工作机制上,省委、省政府主要领导亲自带队连续举办“香港山东周”活动,成为山东开放史上的一大创举和集中展示全省开放形象的盛会,全省上下形成浓厚的开放氛围和鲜明的开放导向。在开放布局上,提出“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略,不断完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。在主攻方向上,以“两国两地(日韩港台)、两洲两市(欧美京沪)”为重点,优化境外代表处布局,加快引进龙头型、基地型战略投资项目,形成全方位、宽领域、多层次的全面开放格局。
对外贸易高歌猛进,全省出口由不足200亿美元增加到1258亿美元,10年跨过了11个百亿级台阶,全省进出口一举超过2000亿美元,年均增长24%。引进来、走出去双向提升,累计批准外资项目3.75万个,实际利用外资915.2亿美元,年均增长11.8%；服务外包连续3年实现翻番增长；对外投资、对外承包工程合同分别达到27.1亿美元和82亿美元,均进入全国前两名。省级以上经济开发区达到156家,其中国家级经济技术开发区由开放之初的3个发展到现在的9个,拥有青岛、烟台2个保税港区,1个综合保税区,4个出口加工区,在带动产业升级和区域发展上发挥了重要作用。
四、2012年至今,新一轮高水平高质量对外开放的新阶段
国际金融危机之后,发达国家贸易保护主义、反全球化思想抬头,国际经贸规则和世界经济格局面临深刻调整；国内经济面临“三期叠加”的新常态,经济结构加快转型发展。受劳动力、土地、环保等成本提升和人民币持续大幅升值等因素影响,全省外贸2014年创造历史最高的2771.2亿美元之后,出现高位徘徊、横向盘整现象。党的十八大作出“全面提高开放型经济水平”工作部署,习近平总书记2013年视察山东时提出“适应经济全球化的新形势,实施更加积极主动的开放战略,充分利用沿海的独特地理位置,努力塑造开放型经济发展新优势”,省委、省政府审时度势,提出在新一轮对外开放中确立四个新定位、培育六大新优势、实现八大新突破。2017年,省委、省政府时隔9年再次召开高规格的全省开放型经济发展大会,出台了《关于推进新一轮高水平对外开放的意见》。
全省上下加快构建新体制、发展新模式、形成新格局、塑造新优势,推动外贸业态拓展、外资主体提升、走出去战略对接、园区功能再造,开放型经济发展的质量不断提升。2017年,全省跨境电商、市场采购、综合服务等外贸新业态新模式带动出口接近1000亿元,一般贸易、民营企业出口比重均高于全国,服务贸易占比连续提升。实际利用外资规模超过浙江,上升到全国第五位,当年吸引了美国谷歌、江森自控、苹果、英国石油公司、荷兰路易达孚、德国赢创等51家世界500强签约项目115个,合同外资71.2亿美元,发达经济体投资占比高于全国近10个百分点,先进制造业投资比重高于全国27个百分点。“一带一路”成为经贸合作亮点,对沿线实际投资100.6亿元,增长81.7%,占比26.7%；完成对外承包工程营业额473.4亿元,增长11.2%,占全省的59.6%；在沿线建成4家国家级经贸合作园区,居全国首位。潍柴集团、烟台喜旺等以走出去带动引进来,形成良好的示范效应。全省省级以上开发区主要经济指标增长速度均高于全省平均水平。由于我省开放工作成效明显,得到国务院的通报表彰奖励。
2018年以来,习近平总书记先后对山东作出“加大改革开放力度,重塑开放型经济发展新优势”“主动融入国家开放大局,提高开放水平,扩大高质量招商引资,深度融入‘一带一路’建设,把山东打造成为对外开放新高地”重要指示,为我们做好新时代开放工作提供了总遵循、总定位、总航标。省委、省政府贯彻党的十九大精神,组织党政代表团到广东、江苏、浙江3省考察学习,召开全省招商引资招才引智工作会议,承办中国—上合组织青岛峰会,举办儒商大会2018、青年企业家论坛、外交部蓝厅推介会等重大经贸活动,出台扩大高质量招商引资招才引智考核办法、支持实体经济高质量发展意见等政策措施,重大活动亮点纷呈,重大政策力度空前,双招双引高潮迭起,新旧动能转换重大工程全面起势,我省对外开放步入崭新的发展阶段。
①1982年9月23日,山东省对外贸易中心举行落成典礼并举办首届山东省出口商品洽谈会
②1986年4月25日,青岛经济技术开发区管委会举行挂牌仪式
③1992年4月14日,省委、省政府首次召开全省对外开放工作会议
④2017年9月26日,省委、省政府召开全省开放型经济发展大会
⑤2018年12月4日,以“选择山东 共享机遇”为主题的2018香港山东周活动成功举行
⑥烟台万华匈牙利中匈宝思德经贸合作区
1978年12月18日,党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策,这是党和国家具有深远历史意义的伟大转折。时至今日,我国的改革开放走过了40年不平凡的辉煌历程,山东也在扩大开放中发生了沧桑巨变。为此,我们系统梳理我省对外开放40年的发展历程、伟大成就、历史经验,并对下步对外开放进行展望,以期在新形势下解放思想、统一认识,增强信心、保持定力,推动山东开放工作在新的起点上踏上打造对外开放新高地的伟大征程。
改革开放40年来,全省上下在省委、省政府坚强领导下,始终坚持改革开放基本国策不动摇,抢抓国家扩大开放战略机遇,不断解放思想、锐意进取,着力推动全省开放向全方位、宽领域、高层次方向拓展,加快构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化,经济社会实现了前所未有的历史跨越,为全省经济发展、民生改善、社会进步和各领域文明程度的提高作出了突出贡献。改革开放40年来,我省开放从东部向中西部不断延伸,从经济领域向经济社会各领域不断拓展,参与国际竞争合作的层次水平不断提升。40年的开放征程主要划分为4个阶段:
一、1978年至1991年,以沿海率先开放为标志的探索阶段
党的十一届三中全会之后,改革开放的浪潮迅速席卷神州大地。作为东部沿海省份,山东也立即拨乱反正,乘风劈浪,开启了波澜壮阔的开放征程。1979年初,我省先后与奥地利、瑞士启动外贸谈判,接待万国邮联邮政考察团,批准德国在济南、青岛举办图书展,长期封闭的大门打开了与世界交流的窗户。1979年7月26日,邓小平同志专程视察山东,发表了题为《思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证》即席讲话,为我省的开放卸下了思想包袱、指明了工作方向。第二年,省政府改组省对外贸易局,成立省进出口管理委员会,统一管理全省的进出口贸易、利用外资和引进技术等工作。
由于组织领导有力,全省开放工作在多个领域突飞猛进,创造了多个全国“第一”。1979年济南汽车制造厂同罗马尼亚联合建设了全国首条多品种重型汽车装配线；1980年我省自营的第一艘远洋货轮自青岛首航香港；1981年我省首家中外合资企业成立,首家对外投资企业登陆美国；1982年国内首个世界银行无息贷款农业项目落地山东；1983年中建山东分公司承接了我省第一个对外承包工程项目科威特阿尔迪亚的住宅建设工程；1987年德国汉高我省第一个世界500强投资项目在烟台设立；1990年在中韩尚未建交的情况下,中韩首个海上航班“金桥”轮抵达威海。此外,我省还在全国服装行业第一个实行“面料直供”,制造了我国第一台高精度外圆磨床,生产了第一台电脑控制自动加油机,建成国内第一家海水印染厂,众多的第一凝结了全省人民的勤劳与智慧,也铸就了开放大省的底蕴与辉煌。
山东的开放工作也得到国家的肯定与支持。1980年国家首批14个沿海开放城市中,我省青岛、烟台2个城市入选；1984年设立了包括青岛、烟台在内的14个经济技术开发区,东部沿海成为我国对外开放的前沿阵地,充分彰显了在全国开放大局中的地位和作用。我省顺势提出“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”的开放战略,1988年国务院批准济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照7市列入沿海经济开放区,成为同期国内最大的开放区。各地抢抓机遇,大搞引进劳动密集型出口加工项目,1981-1991年,全省共批准设立外商投资企业1735家,合同外资14.8亿美元,实际利用外资5.6亿美元,为全省进出口、税收、就业等作出了突出贡献。逐步推进外经贸体制改革,实行出口代理制,激发出口企业积极性,对外贸易额由1978年的300万美元增长到1991年的48.3亿美元。
二、1992年至2001年,东西结合推进开放向纵深展开阶段
1992年,邓小平视察南方并发表重要谈话,中共中央出台《关于加快改革,扩大开放,力争经济更好更快地上一个新台阶的意见》,党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,回答了多年来困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。我省确立了“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的开放方针,提出实施外向带动战略,把全省经济发展的重点由内向型为主,转到内外兼顾、以外向型为主的发展轨道上来,开放工作全面加速。
1992年,国务院先后批准设立了威海经济技术开发区、青岛保税区和济南、青岛、淄博、潍坊、威海5个高新技术产业开发区,省政府制订了发展外向型经济“划区布点”总体方案,在青岛、烟台、威海、日照、潍坊、淄博、济南设立了34个外向型工业加工区；在济宁、泰安、莱芜、枣庄、临沂、德州、聊城、菏泽、东营、滨州等地设立了12个开放开发综合试验区,在泰安、曲阜设立了2个旅游经济开发区,形成了由东部沿海到内陆腹地梯次推进的开放格局,促进外向型经济实现了较快发展。当年,全省利用外资达到13.8亿美元,接近改革开放以来总和；外贸进出口增长61%,创有史以来最高水平。
其间虽然爆发了亚洲金融危机,省第七次党代会坚持对外开放不动摇,把经济国际化战略作为全省跨世纪发展的重大战略,坚定不移发展外向型经济。1992—2001年,全省累计设立外商投资企业34201家,利用外资439.4亿美元,外商投资企业年销售收入达到2173.3亿元,利润107.4亿元,纳税110.7亿元,吸收就业175万人。对外贸易连续跨上100亿美元、200亿美元两个台阶,贸易结构不断优化,工业制成品出口比重提高到78.3%,机电产品出口占比达20%,加工贸易出口占据半壁江山。走出去上升为国家战略,我省对外承包工程合同、对外投资分别于1994年和2001年突破1亿美元。
三、2002年至2011年,对外开放实现快速扩张的关键阶段
2001年12月11日,中国正式加入WTO,我国体制机制全面接轨国际规则惯例,产业结构深入参与世界分工体系,为国民经济发展开拓了新的空间,迎来了我国经济发展史上的“黄金时期”。省委、省政府提出“抢抓机遇,应对挑战,推进经济在更大范围、更深程度上参与国际经济合作与竞争”,集全省之力打造外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”,把外经外贸列为三个亮点之首,确立了开放在全局工作中的引领地位。
在工作机制上,省委、省政府主要领导亲自带队连续举办“香港山东周”活动,成为山东开放史上的一大创举和集中展示全省开放形象的盛会,全省上下形成浓厚的开放氛围和鲜明的开放导向。在开放布局上,提出“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略,不断完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。在主攻方向上,以“两国两地(日韩港台)、两洲两市(欧美京沪)”为重点,优化境外代表处布局,加快引进龙头型、基地型战略投资项目,形成全方位、宽领域、多层次的全面开放格局。
对外贸易高歌猛进,全省出口由不足200亿美元增加到1258亿美元,10年跨过了11个百亿级台阶,全省进出口一举超过2000亿美元,年均增长24%。引进来、走出去双向提升,累计批准外资项目3.75万个,实际利用外资915.2亿美元,年均增长11.8%；服务外包连续3年实现翻番增长；对外投资、对外承包工程合同分别达到27.1亿美元和82亿美元,均进入全国前两名。省级以上经济开发区达到156家,其中国家级经济技术开发区由开放之初的3个发展到现在的9个,拥有青岛、烟台2个保税港区,1个综合保税区,4个出口加工区,在带动产业升级和区域发展上发挥了重要作用。
四、2012年至今,新一轮高水平高质量对外开放的新阶段
国际金融危机之后,发达国家贸易保护主义、反全球化思想抬头,国际经贸规则和世界经济格局面临深刻调整；国内经济面临“三期叠加”的新常态,经济结构加快转型发展。受劳动力、土地、环保等成本提升和人民币持续大幅升值等因素影响,全省外贸2014年创造历史最高的2771.2亿美元之后,出现高位徘徊、横向盘整现象。党的十八大作出“全面提高开放型经济水平”工作部署,习近平总书记2013年视察山东时提出“适应经济全球化的新形势,实施更加积极主动的开放战略,充分利用沿海的独特地理位置,努力塑造开放型经济发展新优势”,省委、省政府审时度势,提出在新一轮对外开放中确立四个新定位、培育六大新优势、实现八大新突破。2017年,省委、省政府时隔9年再次召开高规格的全省开放型经济发展大会,出台了《关于推进新一轮高水平对外开放的意见》。
全省上下加快构建新体制、发展新模式、形成新格局、塑造新优势,推动外贸业态拓展、外资主体提升、走出去战略对接、园区功能再造,开放型经济发展的质量不断提升。2017年,全省跨境电商、市场采购、综合服务等外贸新业态新模式带动出口接近1000亿元,一般贸易、民营企业出口比重均高于全国,服务贸易占比连续提升。实际利用外资规模超过浙江,上升到全国第五位,当年吸引了美国谷歌、江森自控、苹果、英国石油公司、荷兰路易达孚、德国赢创等51家世界500强签约项目115个,合同外资71.2亿美元,发达经济体投资占比高于全国近10个百分点,先进制造业投资比重高于全国27个百分点。“一带一路”成为经贸合作亮点,对沿线实际投资100.6亿元,增长81.7%,占比26.7%；完成对外承包工程营业额473.4亿元,增长11.2%,占全省的59.6%；在沿线建成4家国家级经贸合作园区,居全国首位。潍柴集团、烟台喜旺等以走出去带动引进来,形成良好的示范效应。全省省级以上开发区主要经济指标增长速度均高于全省平均水平。由于我省开放工作成效明显,得到国务院的通报表彰奖励。
2018年以来,习近平总书记先后对山东作出“加大改革开放力度,重塑开放型经济发展新优势”“主动融入国家开放大局,提高开放水平,扩大高质量招商引资,深度融入‘一带一路’建设,把山东打造成为对外开放新高地”重要指示,为我们做好新时代开放工作提供了总遵循、总定位、总航标。省委、省政府贯彻党的十九大精神,组织党政代表团到广东、江苏、浙江3省考察学习,召开全省招商引资招才引智工作会议,承办中国—上合组织青岛峰会,举办儒商大会2018、青年企业家论坛、外交部蓝厅推介会等重大经贸活动,出台扩大高质量招商引资招才引智考核办法、支持实体经济高质量发展意见等政策措施,重大活动亮点纷呈,重大政策力度空前,双招双引高潮迭起,新旧动能转换重大工程全面起势,我省对外开放步入崭新的发展阶段。
①1982年9月23日,山东省对外贸易中心举行落成典礼并举办首届山东省出口商品洽谈会
②1986年4月25日,青岛经济技术开发区管委会举行挂牌仪式
③1992年4月14日,省委、省政府首次召开全省对外开放工作会议
④2017年9月26日,省委、省政府召开全省开放型经济发展大会
⑤2018年12月4日,以“选择山东 共享机遇”为主题的2018香港山东周活动成功举行
⑥烟台万华匈牙利中匈宝思德经贸合作区